摘要：突發(fā)事件具有突發(fā)性、災(zāi)難性、危機(jī)性等特性，可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要政府積極主動(dòng)地進(jìn)行應(yīng)急處理。對(duì)于媒體而言，做好突發(fā)事件的宣傳報(bào)道同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。媒體如何構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，是當(dāng)前業(yè)界面臨的緊迫一課。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；媒體；應(yīng)急處理；措施

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2021）08-0163-02

一、引言

突發(fā)事件，即突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性、災(zāi)難性、危機(jī)性等特性。在“人人都有麥克風(fēng)”的當(dāng)下，突發(fā)事件發(fā)生后極易通過互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)酵。對(duì)此，相關(guān)部門要立馬做出應(yīng)急措施、防控措施；媒體要迅速跟進(jìn)，及時(shí)報(bào)道，回應(yīng)公眾關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論，并且避免因不實(shí)信息夸大、曲解傳播引起的猜測(cè)和恐慌。2021年4月，重慶出臺(tái)首部《重慶市行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》，為媒體構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

突發(fā)事件是影響社會(huì)健康發(fā)展的潛在的不可控因素之一。新媒體時(shí)代，海量信息快速傳播，突發(fā)事件極易引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，加之自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)，極有可能將突發(fā)事件上升至輿情層面。這對(duì)媒體構(gòu)建突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制提出了更高的要求。

（一）遏制謠言，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的理解和信任

在突發(fā)事件的傳播過程中，部分受眾由于缺乏一定的認(rèn)識(shí)，極易受網(wǎng)絡(luò)謠言或不明真相的自媒體人的誤導(dǎo)，引起一系列不必要的恐慌。如果主流媒體不及時(shí)發(fā)聲，謠言就會(huì)乘虛而入，廣泛傳播，誤導(dǎo)受眾，進(jìn)而導(dǎo)致政府工作陷于被動(dòng)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，媒體應(yīng)迅速、全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)，讓受眾全面了解事件事實(shí)，有效遏制謠言，穩(wěn)定人心，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的理解和信任[1]。

（二）有利于樹立和維護(hù)政府的良好形象

突發(fā)事件往往與人們的生活息息相關(guān)。因此，更需要媒體及時(shí)發(fā)出正面且權(quán)威的聲音，有效穩(wěn)定公眾情緒，做好正確的輿論引導(dǎo)。這對(duì)于樹立和維護(hù)政府的良好形象具有積極作用。

三、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）政策層面

做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，營造良好的輿論環(huán)境，是治國理政、定國安邦的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視新聞?shì)浾摴ぷ鳌?015年5月，習(xí)近平總書記就人民日?qǐng)?bào)海外版創(chuàng)刊30周年作出重要批示，“用海外讀者樂于接受的方式、易于理解的語言，講述好中國故事，傳播好中國聲音，努力成為增信釋疑、凝心聚力的橋梁紐帶”。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“凝聚共識(shí)工作不容易做，大家要共同努力。為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”?！澳酃沧R(shí)”“增信釋疑、凝心聚力”，正是媒體做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的責(zé)任與要求。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出“推動(dòng)新聞發(fā)布制度化”的部署。2020年，習(xí)近平總書記多次就疫情防控的信息發(fā)布作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要完善疫情信息發(fā)布，依法做到公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確”“要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)善意的批評(píng)、意見、建議認(rèn)真聽取，對(duì)借機(jī)惡意攻擊的堅(jiān)決依法制止”。2021年4月，重慶出臺(tái)首部《重慶市行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確“市長、副市長每年參加1次以上新聞發(fā)布活動(dòng)”“對(duì)區(qū)縣政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)市級(jí)部門及其‘一把手’、新聞發(fā)言人，明確行政機(jī)關(guān)每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會(huì)；‘一把手’每年至少參加1次市政府新聞辦組織的新聞發(fā)布活動(dòng)，至少1次通過其他形式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”?！掇k法》的出臺(tái)提升了政府對(duì)信息的公開度、透明度，加大了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的力度。

（二）實(shí)踐層面

媒體在長期的新聞實(shí)踐中，尤其是在處置汛情、震情、疫情等重大自然災(zāi)難、重大交通事故、重大安全事故、群體性事件的報(bào)道中摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于媒體構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制相當(dāng)寶貴。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)：要準(zhǔn)確掌握疫情，如實(shí)向社會(huì)公布，不得緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這一要求有力地指導(dǎo)了抗擊新冠肺炎疫情期間的新聞報(bào)道工作，為媒體構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)參考，奠定了基礎(chǔ)和條件。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的功能設(shè)想

（一）監(jiān)測(cè)功能

監(jiān)測(cè)體系要從內(nèi)、外兩方面入手。內(nèi)部體系的完善上應(yīng)強(qiáng)化新聞熱線，記者守口等；外部體系應(yīng)充分利用社會(huì)力量，強(qiáng)化從行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)民間獲取信息的能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)信息的全面有效覆蓋。

（二）決策功能

決策功能的主要目標(biāo)是正確判斷突發(fā)事件的新聞價(jià)值，并對(duì)新聞資源的開發(fā)處置從總體上實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任制，使決策者或機(jī)構(gòu)既要對(duì)漏報(bào)，瞞報(bào)負(fù)責(zé)，又要對(duì)錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)負(fù)責(zé)。決策功能應(yīng)由媒體領(lǐng)導(dǎo)層面負(fù)責(zé)，既要把握好報(bào)道的力度，不炒作新聞，又要把握好報(bào)道的時(shí)機(jī)。

（三）協(xié)調(diào)功能

協(xié)調(diào)功能的主要目標(biāo)是通過及時(shí)的協(xié)調(diào)溝通，確保記者能在嚴(yán)格遵守有關(guān)新聞紀(jì)律的前提下盡最大可能、最快捷地接近和抵達(dá)新聞源和新聞現(xiàn)場(chǎng)。如果缺乏統(tǒng)一、高效的對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，僅靠記者單兵作戰(zhàn)，很難保證信息來源渠道的全面、客觀和新聞的權(quán)威、真實(shí)。

（四）整合功能

整合功能是指對(duì)新聞資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用。細(xì)分受眾需求，使新聞資源的開發(fā)由粗放式轉(zhuǎn)為集約式，并在充分了解受眾需求的基礎(chǔ)上予以關(guān)注和尊重，以達(dá)到正視聽、鼓信心、聚人心的作用。

（五）保障功能

保障功能是指保障媒體在突發(fā)事件中的作用最終得以充分發(fā)揮。一是采編環(huán)節(jié)。保障采編環(huán)節(jié)力量，必要的經(jīng)費(fèi)，交通工具及信息傳輸設(shè)備等；二是印刷、發(fā)行和播出環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保證新聞報(bào)道最終能夠及時(shí)刊播。

（六）評(píng)估功能

在突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的運(yùn)行過程中和運(yùn)行結(jié)束后，應(yīng)對(duì)其運(yùn)行效果進(jìn)行及時(shí)、客觀的評(píng)估。通過總結(jié)評(píng)估，不斷提高運(yùn)行機(jī)制的效率，提高媒體在突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)水平。

五、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)

面對(duì)突發(fā)事件，人們往往會(huì)優(yōu)先基于主觀情緒對(duì)事件作出判斷。對(duì)此，媒體應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，不斷滿足受眾獲取最新信息的需求。具體來說，首先主流媒體要及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)聲；其次要對(duì)該新聞事件進(jìn)行針對(duì)性的深度報(bào)道，挖掘還原事件真相，并進(jìn)行正向的輿論引導(dǎo)，避免不實(shí)信息造成的負(fù)面影響[2]。除此之外，政府和媒體要相互配合。媒體需要政府提供信息，提升自身公信力；政府需要通過媒體快速發(fā)布準(zhǔn)確信息，滿足公眾的知情權(quán)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

突發(fā)事件報(bào)道不僅要快，還要準(zhǔn)。想要第一時(shí)間做出準(zhǔn)確反應(yīng)，進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)，考驗(yàn)著新聞工作者的“四力”。新時(shí)代的記者要“不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力”[3]，要“努力成為全媒型、專家型人才”[4]。具體而言，從業(yè)人員要不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強(qiáng)本領(lǐng)能力，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)“四力”，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍[5]。

對(duì)于媒體而言，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。可定期安排采編人員的素質(zhì)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)優(yōu)秀的媒體人或高校學(xué)者進(jìn)行多維度的交流學(xué)習(xí)，分享先進(jìn)理念和技術(shù)等。

（三）構(gòu)建靈活、高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制

構(gòu)建靈活、高校的應(yīng)對(duì)機(jī)制也是媒體構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的重要舉措。首先，組成重點(diǎn)報(bào)道力量，有效整合各個(gè)環(huán)節(jié)的人員，建立專門的應(yīng)急報(bào)道小組[6]。一旦發(fā)生緊急情況，應(yīng)急報(bào)道記者應(yīng)第一時(shí)間對(duì)當(dāng)事人、部門進(jìn)行全面采訪，適時(shí)推出報(bào)道，并密切關(guān)注事件的發(fā)展走向及輿情導(dǎo)向，為后續(xù)跟進(jìn)報(bào)道做好充足準(zhǔn)備；其次，制定相關(guān)預(yù)案。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)相關(guān)預(yù)案快速做出反應(yīng)，更好地提升新聞報(bào)道的效率；最后，建立行之有效的溝通方式，確保正確的輿論導(dǎo)向。媒體領(lǐng)導(dǎo)人要積極參與到報(bào)道工作中，及時(shí)進(jìn)行信息及政府意圖的傳遞，更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)采編人員展開突發(fā)事件報(bào)道。

六、結(jié)語

伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，突發(fā)事件的傳播途徑日益多元。在信息傳播速度快、傳播范圍廣，“人人都有麥克風(fēng)”的當(dāng)下，媒體應(yīng)在理論與實(shí)踐中不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高人才隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)輿情分析，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映事件真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723. htm，2018-08-22.

[6] 張雷.社交媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的輿情引導(dǎo)策略研究[J].百色學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，33（04）：100-104.

作者簡(jiǎn)介：左建中（1964—），男，重慶人，碩士，主任記者，研究方向：新聞理論。