羅偉珍 鄧小娟 馬一曼 劉志遠
摘要:近年來,隨著我國經(jīng)濟水平的提高,國家有關(guān)部門提高了對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重視程度。農(nóng)村職業(yè)教育也是一種人力資本的投資形式,對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和促進農(nóng)村經(jīng)濟增長中有重要作用,尤其是對于縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。本文首先分析邵陽市農(nóng)村職業(yè)教育在推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)方面面臨的問題,然后從人力資本視角提出邵陽市農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞:人力資本;農(nóng)村地區(qū);職業(yè)教育;協(xié)調(diào)發(fā)展
人力資本投資對于一個國家以及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有重要的推動作用,尤其是在近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史上,對于農(nóng)民人力資本的投資,這是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。要想促進國家的長遠發(fā)展,一定要加大對于人力資本的投資力度。教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育是一種主要的人力資本投資形式,能夠幫助農(nóng)民掌握一定的生存技能和生產(chǎn)技能,這有利提高我國生產(chǎn)力水平,從而成為影響經(jīng)濟增長的重要因素。因此在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的過程中,構(gòu)建和完善一套完整的農(nóng)村職業(yè)教育體系,這對于農(nóng)村地區(qū)和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。
一、農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵
農(nóng)村職業(yè)教育顧名思義就是一種針對農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育,職業(yè)教育的理念最早來源于民國時期教育家黃炎培。農(nóng)村職業(yè)教育是社會教育體系的重要組成部分,它有利于提高個人生存的技能和核心競爭力,同時這也是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。簡單來說,農(nóng)村職業(yè)教育就是培養(yǎng)促進農(nóng)村發(fā)展和為農(nóng)村服務(wù)體系的經(jīng)營管理者、職業(yè)技術(shù)人員的教育。農(nóng)村職業(yè)教育是一個完整的體系,這個體系以高等職業(yè)教育為引導,以中等職業(yè)教育為主,以縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和社會化服務(wù)體系為依托的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系。這個教育體系包含不同的層次性,是農(nóng)村普通教育的重要補充。這一體系有利于提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力,提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和文化素質(zhì),為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供人才保障。
二、邵陽市農(nóng)村職業(yè)教育在推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)方面面臨的問題
(一)農(nóng)業(yè)勞動力大量結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移使農(nóng)村人力資本積累處于不利地位
隨著陽光工程的開辦,全國各個縣市開展了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓,大量的農(nóng)業(yè)勞動力被轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。2015年至2019年間,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2015年的占比34.8%下降到28.3%,五年之間,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈持續(xù)下降趨勢。農(nóng)業(yè)勞動力特別是青壯年勞動力大量流失,駐留在農(nóng)村的勞動力由于知識水平低而難以有效掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識,從而嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動力的流失,加劇了農(nóng)村空心化現(xiàn)狀,影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)民勞動力年齡結(jié)構(gòu)中,51歲以上的人群占比最高,達到了33%,其次是41至50歲的群人,占到了24%。農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象明顯。
(二)觀念的偏差影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展
目前有一些人沒有正確認識到職業(yè)教育的重要性,對職業(yè)教育存在一定的偏見。我國的教育主要分為兩個體系,一是以升學為主要目標的普通教育,二是以就業(yè)為主要目標的職業(yè)教育。但是我國職業(yè)教育的水平和質(zhì)量還有很大的進步空間,由于職業(yè)教育學校社會認可度不高,導致其社會地位也比較低,使得職業(yè)教育學校只能招收一些考不上高中或者考不上大學的人。一些人會果斷認為職業(yè)教育是二級教育,是升不了學的學生才選擇的學校。這種偏見嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。
(三)農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高制約縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
與城市居民相比,邵陽市大多數(shù)農(nóng)民都沒有接受過高等教育甚至有一些農(nóng)民根本就沒有接受教育,他們的教育基礎(chǔ)薄弱、學習能力不強,而且他們所掌握的技能也沒有辦法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,目前邵陽小學以下文化程度的農(nóng)村勞動者占到50%以上,邵陽大專及以上學歷的農(nóng)民則不足總?cè)藬?shù)的1.2%??芍?,當前農(nóng)業(yè)勞動力群體中,農(nóng)民勞動力群體整體學歷水平低,接受過良好教育的農(nóng)民少之又少。雖然農(nóng)村勞動力資源豐富,但卻缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(四)農(nóng)村職業(yè)教育學校教學設(shè)備和教育體系不完善阻礙縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
目前我國邵陽市職業(yè)教育體系還不夠完善,農(nóng)村職業(yè)中學普遍存在著教學設(shè)施設(shè)備不齊全、教學設(shè)備和圖書館資料陳舊、缺少實習實訓的機會等問題。甚至有一部分農(nóng)村來辦農(nóng)村職業(yè)中學是為了獲取利潤,反而忽視了教學設(shè)施設(shè)備的投入,也不在意學校的教育教學力量,這與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標相悖。因此說農(nóng)村職業(yè)教育學校教學設(shè)備不完善阻礙縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外,農(nóng)村職業(yè)教育體系還不夠完善,在農(nóng)村職業(yè)學校上學的學生升學的渠道比較狹窄。再加上農(nóng)村職業(yè)學校的收費比較昂貴,農(nóng)民的經(jīng)濟水平有限,無力承擔高昂的學費,因此一些農(nóng)村勞動力拒絕接受職業(yè)教育。
三、人力資本視角下邵陽市農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策
(一)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應以人才需求為導向
職業(yè)學校在專業(yè)設(shè)置上應根據(jù)邵陽市經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求,以企業(yè)需求為導向,以經(jīng)濟市場需求為基礎(chǔ)。經(jīng)濟市場需要各類人才,職業(yè)學校的規(guī)模難以匹配,所以學校應配合企業(yè)需求設(shè)置專業(yè),不但適應經(jīng)濟市場對人才的基本需求,還能為企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。據(jù) 2019 年邵陽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),邵陽市第一產(chǎn)業(yè) GDP 生產(chǎn)總值占全縣的 15.5%,從業(yè)人員達到 20.9 萬人,而第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 18.3 萬人,產(chǎn)業(yè) GDP 生產(chǎn)總值占全縣的 49.4%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 31.9 萬人,產(chǎn)業(yè) GDP 生產(chǎn)總值占全縣的 35.1%。邵陽市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)力水平較低,缺乏相應的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識學習,還停留在以往“靠天吃飯”的生產(chǎn)模式中。近幾年,邵陽市職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置也在不斷增加,結(jié)合邵陽市經(jīng)濟發(fā)展的需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要對學生進行培養(yǎng),不但能提高學生的職業(yè)能力,還能促進學生就業(yè)。當前邵陽市經(jīng)濟發(fā)展快速,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟主導地位,所以學校在專業(yè)設(shè)置上應更偏重于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),但是第一產(chǎn)業(yè)沒有開設(shè)專業(yè),高職院校專業(yè)設(shè)置同樣沒有開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。為推進邵陽市經(jīng)濟全面發(fā)展,職業(yè)學校應當開設(shè)涉農(nóng)專業(yè),并將第一產(chǎn)業(yè)涉農(nóng)專業(yè)定位為精品專業(yè),多與農(nóng)業(yè)院校交流,與農(nóng)業(yè)院校開展合作,重視涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)的建設(shè)應考慮邵陽市當前經(jīng)濟規(guī)劃,經(jīng)濟發(fā)展趨勢和經(jīng)濟市場的需求,能夠幫助學生本地就業(yè),促進邵陽市經(jīng)濟進一步發(fā)展。
(二)開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓,促進農(nóng)村勞動力有效就業(yè)
開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓,促進農(nóng)村勞動力有效就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓就是促進農(nóng)民非農(nóng)化,非農(nóng)化一是到外地就業(yè),二是在本地非農(nóng)就業(yè),縣域職業(yè)教育除了為農(nóng)村培養(yǎng)大量的實用人才,在勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)調(diào)查,冠縣農(nóng)業(yè)部門主辦的農(nóng)廣校主要從事著全縣農(nóng)業(yè)類專業(yè)的科技教育培訓工作,能夠有效、有針對性地解決對農(nóng)民的科技教育培訓問題,教育部門的職教中心和勞動部門的技術(shù)學校主要從事工業(yè)類以及服務(wù)類的教育培訓,針對當?shù)?22 歲以下的青年進城務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和創(chuàng)業(yè)人才,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
邵陽市正處于工業(yè)化中期階段,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,農(nóng)村勞動者素質(zhì)是影響這一進程的關(guān)鍵因素,縣域職業(yè)教育學校培養(yǎng)的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干力量和技術(shù)能手,而且也是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的組織者和實施者,培養(yǎng)的人才應是具有綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神的高素質(zhì)的社會人。近些年,能人經(jīng)濟在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用越來越受到人們的普遍關(guān)注,這是因為這些能人通過發(fā)展一項事業(yè),帶動了一片經(jīng)濟,富裕了一方百姓。20119 年,邵陽市人力資源和社會保障局啟動實施農(nóng)村優(yōu)秀中青年人才素質(zhì)提升計劃,將符合條件的村干部全部納入素質(zhì)提升培訓范圍,在邵陽城市農(nóng)民學院舉辦了首期農(nóng)村優(yōu)秀中青年干部培訓班,招收學員 233 名,這項舉措得到了不小的反響,為新農(nóng)村的建設(shè)提供了智力支持和人力保障。
四、結(jié)束語
綜上所述,農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。本文從人力資本的角度出發(fā),闡述農(nóng)村職業(yè)教育在推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的不足之處,從人力資本的角度分析農(nóng)村職業(yè)教育如何促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一個縣域經(jīng)濟水平的發(fā)展程度不高,可能是多種因素導致,當然其中最重要的就是人力資本缺乏,而農(nóng)村職業(yè)教育有利于擴大人力資本的存量和質(zhì)量,它與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。因此我們必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,根據(jù)社會和行業(yè)發(fā)展的需要,設(shè)計特色專業(yè),使得培養(yǎng)出來的人才能夠滿足各行業(yè)和崗位的需求,從而促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,是促進我國整體區(qū)域經(jīng)濟和諧共進的重要環(huán)節(jié)。
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本文系2020 年度湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《人力資本視角下農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究—以邵陽市為例》研究成果。