2020年11月11日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過關于修改《中華人民共和國著作權法》的決定，新《著作權法》于2021年6月1日起施行，共67條。

我國《著作權法》關于數(shù)字圖書館法定許可制度的缺失

法定許可是我國新《著作權法》對作者權利的一種限制，其實質是將著作權中的某些權利由一種絕對權利降格為一種獲得合理使用費的權利。我國新《著作權法》規(guī)定了5種法定許可使用行為：“第二十四條規(guī)定的情況下”“為實施義務教育和國家教育規(guī)劃”“作品刊登后其他報刊轉載或者作為文摘、資料刊登”“錄音制作者使用他人已經合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品”“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品”。由于網絡傳播作品具有開放性、交互性、快速性的特點，因此它在性質上不屬于傳統(tǒng)的報刊或出版者;而數(shù)字圖書館自身的特點，不能將其對作品的數(shù)字化視為同廣播電臺、電視臺類同的廣播行為，故也無法比照廣播電臺、電視臺適用法定許可，更不能比照義務教育教科書適用法定許可。因此，我國新《著作權法》中的幾種法定許可規(guī)定不適應數(shù)字圖書館的著作權授權。自2006年7月1日起施行的《信息網絡傳播權保護條例》第一次在我國著作權法中規(guī)定了網絡環(huán)境下的著作權的法定許可。其第八條規(guī)定：“為通過信息網絡實施九年制義務教育或者國家教育規(guī)劃，可以不經著作權人許可……”第九條規(guī)定：“為扶助貧困，通過信息網絡向農村地區(qū)的公眾免費提供……”但這兩款規(guī)定沒有涉及數(shù)字圖書館的法定許可。

由此可以看出，我國《著作權法》及其相關法律法規(guī)都缺乏有關數(shù)字圖書館法定許可的規(guī)定。與此同時，隨著現(xiàn)代計算機網絡技術擴大了作品的傳播范圍，著作權也開始向網絡空間擴張。網絡環(huán)境下涉及的著作權主要有：1.作品數(shù)字化涉及的復制權。數(shù)字化后的作品與原作品是同一作品，其著作權仍然屬于原著作權人。2.將已發(fā)表的作品在網絡上傳播行使的是著作權人的信息網絡傳播權。該權利是《著作權法》2001年修訂時新增加的，目的是確認著作權人對網上作品的權利。3.將未發(fā)表的作品在網絡上傳輸行使的是著作權人的發(fā)表權。發(fā)表即公之于眾，使公眾能夠了解、接觸到作品，網絡傳播完全滿足這一標準。著作權向網絡空間的逐步擴張，使圖書館信息資料的網上傳播受到限制。這樣，數(shù)字圖書館利用著作權作品的空間進一步壓縮。所以說，現(xiàn)行的法律法規(guī)不利于數(shù)字圖書館的資源建設，不利于數(shù)字圖書館的發(fā)展。這樣勢必嚴重影響網上中文信息資源的傳播，阻礙我國科技、經濟、文化的交流和發(fā)展，不利于維護我國的整體利益和長遠利益。同時，也會因此誘發(fā)與刺激盜版現(xiàn)象和侵權行為的滋長和蔓延，造成對著作權保護制度的沖擊。

因此，適時將法定許可制度引入到數(shù)字圖書館建設中來，適當限制著作權人的權利，有利于我國良性社會經濟秩序的建立和維護，也有利于數(shù)字圖書館拓展自己的發(fā)展空間。

缺失法定許可制度的影響

在數(shù)字化網絡環(huán)境中，數(shù)字圖書館的發(fā)展已經不存在單向流轉的形式，互聯(lián)網數(shù)字化空間的特點，促使信息和文化的交流呈現(xiàn)出新的錯綜復雜的關系。在這個前提下，著作權的授權許可會導致著作權的交易方式變得極其復雜和麻煩，著作權交易的成本也會不斷提高。這就要求法律介入，進行有效的調節(jié)。缺失法定許可制度造成的影響主要有以下兩個方面：

1.嚴重影響數(shù)字圖書館的建設

數(shù)字圖書館在建設的過程中，必須將作品數(shù)字化，而這一工程非常浩大。數(shù)字圖書館必須擁有“海量”信息的數(shù)據(jù)庫，才有能力為網絡用戶使用數(shù)字圖書館提供完整的信息服務。而法定許可制度的缺失，將會導致這一過程變得更加復雜和漫長，嚴重影響了數(shù)字圖書館的建設。

數(shù)字圖書館的建設過程中沒有法定許可的介入，數(shù)字圖書館數(shù)字化每一個作品就都必須獲得該作品的著作權人的授權許可，并支付一定的報酬。這樣造成的后果是，面對海量的作品，其作者或者著作權人也將是海量的，支付的報酬也將會是海量的。這將會導致數(shù)字圖書館數(shù)字化過程耗費大量的時間和精力，而這必將轉化為耗費大量的社會價值，這顯然是與發(fā)展背道而馳的。

2.著作權人的權利在網絡環(huán)境中普遍受到影響

目前，我國互聯(lián)網與傳統(tǒng)報刊之間、互聯(lián)網網站之間，對已發(fā)表的作品相互摘編或轉載的現(xiàn)象很普遍，但是在這些轉程中，卻只有非常少的作品獲得了作品權利人的授權許可。從一定意義上講，正是由于在該領域法定許可制度的缺失，客觀上導致了目前大量侵權現(xiàn)象普遍存在于互聯(lián)網各大網站、報刊等傳播媒體之中，發(fā)生在互相轉載、摘編作品的行為之中。

調查發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網領域中，除個別網站想免費使用作品以外，絕大部分網站都希望能夠在轉載、摘編的過程中合法地存在，不希望自己成為侵權的網站。但是，在缺乏法定許可制度和相關配套法規(guī)的情況下，如何快速、大量地取得作品著作權人的許可成了難題。如果取得許可，就會減緩網絡的速度，而傳播速度是網絡最重要的特點，這顯然是違背發(fā)展規(guī)律的;同時，缺少法定許可，也會讓很多權利使用變得模糊不清，無法識別有效權利及適用的法律法規(guī)，而這也是導致我國互聯(lián)網網絡侵權行為頻發(fā)的一個重要原因，最終也導致著作權人的利益遭受巨大損失。

數(shù)字化網絡具有的特點是傳統(tǒng)傳播媒體無法比擬的，這也會為作品創(chuàng)作者提供一個巨大的機遇。因此，在一般情況下，如果能保證著作權人應有的權利和利益不受到侵犯，那么著作權人就會愿意接受未經許可但照常付費的作品使用方式，也就是法定許可。

（摘自法律出版社《數(shù)字圖書館法律屬性及其法律責任研究》? ? 作者：王愛霞）