舒 平

(1.安徽理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.淮南市城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 淮南 232000)

城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)、城市生活垃圾量和公廁數(shù)量的急劇增加，使環(huán)衛(wèi)工人的工作量持續(xù)加大。而疫情的發(fā)生，使得讓環(huán)衛(wèi)工人的日常環(huán)衛(wèi)任務(wù)和消殺作業(yè)量較以往增加了一倍。[1]但是由于環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)期以來(lái)作為市政公用事業(yè)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其研究甚少，還主要集中在職業(yè)認(rèn)同和權(quán)益保障方面。所以對(duì)這一群體的職業(yè)安全與健康管理的研究缺失已不容忽視。本文主要采用問(wèn)卷調(diào)查法，時(shí)值疫情期間，為了避免人員接觸，主要通過(guò)問(wèn)卷星小程序進(jìn)行問(wèn)卷的發(fā)放和回收，同時(shí)委托了阜陽(yáng)市和亳州市的城管局以及淮南市環(huán)衛(wèi)處的同志對(duì)填寫(xiě)問(wèn)卷的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行線(xiàn)上指導(dǎo)。保證了241份問(wèn)卷的100%回收并全部有效。

1 環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標(biāo)體系

1.1 指標(biāo)體系的建立

一種指標(biāo)體系的建立在不同階段的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。本文以GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)(即職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南)[2]和環(huán)衛(wèi)工人新冠肺炎防控技術(shù)指南[3]為基礎(chǔ)，從日常素養(yǎng)、工作環(huán)境、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急素養(yǎng)四個(gè)維度建立當(dāng)前特殊階段的環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標(biāo)體系

1.2 樣本收集

1.2.1 被調(diào)查人員信息

(1)從被調(diào)查人員的性別情況(即男55.19%、女44.81%))和婚姻情況(即已婚94.19%、未婚2.49%、離異3.32%)得出獲取樣本分布全面，客觀合理。(2)從被調(diào)查人員年齡分布在45歲以上占比60.58%且35歲以下的占比13.28%，得出很多環(huán)衛(wèi)工人并非以此工作作為自己的第一職業(yè)，多是轉(zhuǎn)行而來(lái)。(3)從被調(diào)查人員的工齡5年及5年以下占比43.57%且20年以上占比14.11%，得出環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)的高流動(dòng)性。(4)從被調(diào)查人員的學(xué)歷(即小學(xué)及以下14.11%、初中41.91%、中專(zhuān)中技10.37%、高中19.5%、大專(zhuān)及以上14.11%)，可以看出其有足夠知識(shí)和能力回答問(wèn)卷問(wèn)題。(5)從被調(diào)查人員的子女?dāng)?shù)量，2個(gè)及2個(gè)以上的占比53.53%，可以得出環(huán)衛(wèi)工人在健康方面的考量和經(jīng)濟(jì)能力。(6)從被調(diào)查人員近90%的疫情期間在崗率，得出環(huán)衛(wèi)工人疫情期間基本在崗。這一數(shù)字也與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)180萬(wàn)環(huán)衛(wèi)工人在崗率達(dá)到90%以上的數(shù)字吻合。[4](7)從被調(diào)查人員的月工資收入(即1 000元及以下6.64%；1 000—2 000元占24.9%；2 000—3 000元占25.31%；3 000元以上占43.15%)，結(jié)合安徽各市的最低工資和平均工資進(jìn)行分析后得出，環(huán)衛(wèi)工人的工資占平均工資的67.17%，是最低工資的1.58倍?？梢?jiàn)目前環(huán)衛(wèi)工人的收入普遍偏低。

1.2.2 因子分析結(jié)果解讀

本文的數(shù)據(jù)主要是通過(guò)李克特量表從問(wèn)卷中提取的變量，因子分析通過(guò)STATA(V14.0)軟件進(jìn)行。

(1)KMO檢驗(yàn)：KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量是用于比較變量間簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)的指標(biāo),取值在0和1之間。Kaiser給出了常用的kmo度量標(biāo)準(zhǔn): 0.9以上表示非常適合;0.8表示適合;0.7表示一般;0.6表示不太適合;0.5以下表示極不適合。本文KMO的值為0.767 1，大于閾值0.6。說(shuō)明量表中的數(shù)據(jù)可以接受。

(2)公因子方差：以特征根大于1為條件，得到表2。每一個(gè)因素的比例(即貢獻(xiàn)率)的值越大說(shuō)明變量可以被公因子表達(dá)的越好，一般大于0.5即可以說(shuō)是可以被表達(dá)。本表中前四個(gè)因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到0.657 2，超過(guò)0.5，說(shuō)明表達(dá)是可接受的。

表2 公因子方差

(3)旋轉(zhuǎn)成分矩陣。從表3看這些因素的分類(lèi)。其中：第一列，結(jié)果顯示因子1由x2定義；第二列，因子2由x1、x4、x6、x10、x8和x3定義；第三列，因子3由x11、x5和x7定義；第四列，因子4由x12、x9和x13定義。其中，顯著水平 α=0.1。從而完成各因素的因子歸結(jié)。

表3 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

綜上所述，假設(shè)的13個(gè)因素均是環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康影響因素，可但在歸納分類(lèi)上需要做出調(diào)整。修訂后的環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標(biāo)體系(如表4)。

表4 修訂后的影響因素指標(biāo)體系

2 環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理的評(píng)價(jià)

2.1 針對(duì)日常素養(yǎng)的評(píng)價(jià)

通過(guò)日常素養(yǎng)包括的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)急救、自救常識(shí)的掌握程度可以看出：超過(guò)91%的環(huán)衛(wèi)工人能夠一般掌握各種急救自救知識(shí)，8%的工人完全不掌握。這與急救、自救知識(shí)尚未100%納入崗前培訓(xùn)有關(guān)。

2.2 針對(duì)工作環(huán)境的評(píng)價(jià)

通過(guò)工作環(huán)境包括的六個(gè)二級(jí)指標(biāo)可以看出：(1)超過(guò)68%的環(huán)衛(wèi)工人對(duì)于其職業(yè)安全與健康管理有比較大和非常大了解意愿，但是關(guān)于提高他們方面職業(yè)素養(yǎng)的保障欠缺。(2)環(huán)衛(wèi)工人對(duì)自身身體狀況的評(píng)價(jià)中，78.01%的工人認(rèn)為自身身體狀況比較或者非常好，但是客觀性有待進(jìn)一步確認(rèn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)于部分問(wèn)卷填寫(xiě)環(huán)衛(wèi)工人的跟蹤了解發(fā)現(xiàn)這些環(huán)衛(wèi)工人沒(méi)有定期體檢。(3)超過(guò)73%的環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為工友的健康意識(shí)比較強(qiáng)和非常強(qiáng)，認(rèn)為一般的超過(guò)97%，所以皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍整體的健康意識(shí)強(qiáng)烈，這對(duì)于推動(dòng)職業(yè)安全與健康管理有很大正向作用。(4)環(huán)衛(wèi)工人在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源時(shí)全部選擇主動(dòng)上報(bào)。說(shuō)明皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍的安全建設(shè)扎實(shí)有效。(5)超過(guò)79%的環(huán)衛(wèi)工人在疫情期間，通過(guò)各渠道接受比較多和非常多的疫情情況(包括防護(hù)措施)的相關(guān)信息。這與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播全覆蓋仍有差距。(6)超過(guò)30%的環(huán)衛(wèi)工人在面對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化表示出了比較大和非常大的擔(dān)心。主要集中在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后自身利益的保障程度上的擔(dān)心，通過(guò)對(duì)選擇比較和非常擔(dān)心的被調(diào)查者的跟蹤了解發(fā)現(xiàn)這與他們對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的不了解有關(guān)。

2.3 針對(duì)職業(yè)素養(yǎng)的評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)職業(yè)素養(yǎng)包括的三個(gè)二級(jí)指標(biāo)可以看出：(1)絕大部分的環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)時(shí)能夠做到主動(dòng)佩戴防護(hù)用具。(2)超過(guò)24%的環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為目前工作對(duì)自身健康造成比較大和相當(dāng)大的影響。通過(guò)對(duì)選擇比較大和非常大影響的被調(diào)查者的跟蹤了解，發(fā)現(xiàn)這與他們對(duì)目前自身工作環(huán)境的感知和未來(lái)工作環(huán)境的估計(jì)有關(guān)。(3)超過(guò)30%的環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為工作中的到休息時(shí)間比較和非常少。這與高強(qiáng)度作業(yè)量以及目前環(huán)衛(wèi)投資缺口有關(guān)。

2.4 針對(duì)應(yīng)急素養(yǎng)的評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)應(yīng)急素養(yǎng)包括的三個(gè)二級(jí)指標(biāo)可以看出：(1)超過(guò)86%的環(huán)衛(wèi)工人自疫情發(fā)生以來(lái)，工作時(shí)基本能做到防護(hù)裝備不脫下。(2)超過(guò)84%的環(huán)衛(wèi)工人疫情期間在工作崗位上都比較和非常大的加強(qiáng)安全管理(例如防護(hù)工作服和工具的消毒殺菌)。(3)超過(guò)88%的環(huán)衛(wèi)工人自疫情發(fā)生以來(lái)，每次回家前是一直能做到對(duì)自身消毒。

總體來(lái)看，皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人在日常的常規(guī)工作中規(guī)范操作率超過(guò)97.51%。通過(guò)對(duì)于部分被調(diào)查者的跟蹤了解發(fā)現(xiàn)這與目前日常工作的低技術(shù)型和易操作性有關(guān)。在疫情期間各項(xiàng)應(yīng)對(duì)規(guī)范實(shí)施率達(dá)84.23%以上。這與100%的安全管理仍有差距。

3 對(duì)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理的建議

3.1 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理宣傳

政府相關(guān)部門(mén)以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起滿(mǎn)足環(huán)衛(wèi)工人對(duì)于職業(yè)安全與健康管理信息需求的責(zé)任。對(duì)于少部分環(huán)衛(wèi)工人不能夠及時(shí)接收疫情信息的情況，應(yīng)當(dāng)多挖掘信息傳播渠道，同時(shí)在現(xiàn)有傳播渠道中增加關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理相關(guān)政策和資訊的投放。

3.2 引導(dǎo)社會(huì)資源保障環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)環(huán)境

3.2.1 利用社區(qū)全科醫(yī)師保障職業(yè)健康教育

目前的環(huán)衛(wèi)工人流動(dòng)性大且編制不一，使得環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)健康教育的推廣困難重重。通過(guò)對(duì)于部分被調(diào)查環(huán)衛(wèi)工人的跟蹤了解到他們獲得醫(yī)療及健康知識(shí)主要來(lái)源于人際傳播和廣播電視等文化水平要求不高的大眾傳播形式?？紤]到環(huán)衛(wèi)工人工作面分散，建議利用環(huán)衛(wèi)工人工作所在社區(qū)為單位，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)生擔(dān)任職業(yè)健康講師，集中一些時(shí)間段采取健康講座、咨詢(xún)、宣傳欄、宣傳冊(cè)、影像資料等形式，將艱澀難懂的醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為大眾易于理解的語(yǔ)言向社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人講授醫(yī)學(xué)知識(shí)。[6]這些儲(chǔ)備的醫(yī)學(xué)知識(shí)可以在急救自救以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)確保環(huán)衛(wèi)工人的生命安全和職業(yè)健康。

3.2.2 利用“愛(ài)心接力站”為環(huán)衛(wèi)工人提供方便

有條件的企業(yè)和單位，尤其是銀行營(yíng)業(yè)部、連鎖超市、快餐連鎖店等可以與城管部門(mén)合作，建設(shè)“愛(ài)心接力站”，為環(huán)衛(wèi)工人的工間休息、喝水、熱飯?zhí)峁┍憷瑫r(shí)也實(shí)現(xiàn)了這些企業(yè)的社會(huì)效益，達(dá)到雙贏。

3.3 環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化過(guò)程中確保一線(xiàn)工人合法權(quán)益

安徽省的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程在全國(guó)名列前茅。據(jù)環(huán)境司南(一款基于商業(yè)智能(BI)與數(shù)據(jù)挖掘(Data mining)技術(shù)，旨在通過(guò)對(duì)環(huán)境服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘與監(jiān)測(cè)，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)分析的需求APP.)2015-2017年數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化10大強(qiáng)省排名中，安徽連續(xù)三年排名前五。但是市場(chǎng)化的推進(jìn)和確保一線(xiàn)工人的權(quán)益同等重要。一是要保證環(huán)衛(wèi)工人定期體檢并建立環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康檔案，完善檔案調(diào)閱制度。二是要建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)、引入政府方、企業(yè)方和環(huán)衛(wèi)職工代表方的三方協(xié)商機(jī)制為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化環(huán)境中環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)保護(hù)、管理提供組織保證。[6]三是市場(chǎng)化模式開(kāi)啟后，不定期的對(duì)一線(xiàn)工人職業(yè)安全與健康管理工作開(kāi)展考核，并把考核結(jié)果與企業(yè)誠(chéng)信掛鉤。[7]四是要合理利用各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)，在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)給予環(huán)衛(wèi)工人人身保障。[8]五是要讓環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化相關(guān)信息透明，消除環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)顧慮。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文立足于疫情防控的特殊背景，建立了環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素指標(biāo)體系，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)這一研究領(lǐng)域的空缺。研究得出目前的環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳、抓住環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的契機(jī)、多渠道引入社會(huì)資源保障環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境等方式進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。但是安徽省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工人與皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人相比既有共性，也有特性，本文僅以皖北地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作為研究對(duì)象，所得樣本有限，得出的結(jié)論在應(yīng)用上仍有局限性。希望本文的研究能夠提高今后對(duì)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全與健康管理影響因素的研究的重視并提供價(jià)值。