祁顯東　孫新杰　王偉

摘要：南陽市處于河南省西南部，氣候溫和，自然條件好，是全國的產(chǎn)糧大市，多年來糧食生產(chǎn)為國家做出了很大貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)投入資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致雖建設(shè)了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可是在數(shù)量及質(zhì)量方面還存在較大差距和不足，現(xiàn)通過全面調(diào)查摸清了建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題并提出了整改意見。

關(guān)鍵詞：南陽市;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;現(xiàn)狀;問題;措施。

2015年以來，南陽在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)，狠抓落實，完成了省市規(guī)劃34.67多萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。不同程度地提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積和質(zhì)量，糧食平均產(chǎn)量提高了近20%，為農(nóng)民創(chuàng)收、脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。但由于南陽是一個農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)投入資金缺乏，導(dǎo)致雖然建設(shè)了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可是在數(shù)量及質(zhì)量方面還存在較大差距和不足，現(xiàn)通過全面調(diào)查摸清了建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題并提出了一套整改意見。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

從2012年起，南陽市開始組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。先期實施中低產(chǎn)田改造提升工程，主要在土地質(zhì)量中等以上，缺乏水利灌溉設(shè)備、耕作運(yùn)輸?shù)缆凡畹膮^(qū)域進(jìn)行，每百畝土地投入量僅為5萬元左右，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，至2015年，累計建設(shè)近6.67萬hm2，在一定程度上提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的生產(chǎn)條件，有效提高了糧食產(chǎn)量。

2015年我市開始大力組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、速度加快，標(biāo)準(zhǔn)為1500～1800元/667m2，從基礎(chǔ)選擇、改善道路狀況，解決水電灌溉配套、土地平整、土壤肥力調(diào)整等方面，都進(jìn)行了詳細(xì)的方案設(shè)計，并且聘請專家對設(shè)計方案進(jìn)行研究論證，修改完善，確定了最終實施方案。6年來，全市完成建設(shè)34.67多萬hm2。再建農(nóng)田耕作生產(chǎn)道路6115.5km，新架設(shè)小橋3210座，新增機(jī)械化作業(yè)面積30多萬hm2;再建電力提灌設(shè)備2820座，配套用變壓器2150座，增設(shè)線路1220.5km;全面調(diào)整了農(nóng)田防護(hù)林，栽種了優(yōu)質(zhì)樹木479萬多株。2021年，我市再次掀起了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高潮，計劃兩年再建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.67萬hm2，同時對前期已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適時進(jìn)行改造提升，從根本上保證全市每年糧食產(chǎn)量達(dá)到65億kg以上。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路線

2.1 加強(qiáng)管理，爭取資金

針對南陽市土地面積大，但高效高產(chǎn)田地相對少的局面，南陽市各級政府高度重視，從組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)規(guī)劃、制訂方案、招投標(biāo)、實施建設(shè)、監(jiān)督驗收等方面全程組織管理，同時積極向國家發(fā)改委、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報項目，爭取資金，地方自籌資金。2015年以來，南陽市共爭取國家、省政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目200多個，獲得各項支持建設(shè)資金83.5億元，地方各級政府、有關(guān)部門和參與企業(yè)籌集資金35億元。

2.2 全力組織，提升水平

南陽市各有關(guān)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為項目的指導(dǎo)、監(jiān)督和驗收組織單位，市及有關(guān)縣市區(qū)財政部門作為項目建設(shè)資金使用的監(jiān)管單位。在項目建設(shè)中重點抓好了四方面工作。一是抓招標(biāo)。按照國家項目建設(shè)招投標(biāo)法律、法規(guī)，委托有經(jīng)驗的專業(yè)代理公司，從全省專家?guī)熘羞x擇有經(jīng)驗的專家進(jìn)行項目評審，對所有參與投標(biāo)的公司進(jìn)行嚴(yán)格的資格、資質(zhì)審查，選出最優(yōu)秀的單位。二是抓質(zhì)量。監(jiān)理單位選派有經(jīng)驗、有業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心的人員，進(jìn)駐現(xiàn)場，嚴(yán)格按照各項流程、設(shè)計工藝進(jìn)行施工，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時要求整改。每個業(yè)主單位選調(diào)2～3名業(yè)務(wù)技能熟練、高度負(fù)責(zé)的人員為項目建設(shè)的督查員。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作會，研究分析全市項目建設(shè)工作情況，必要時選派專家到有關(guān)縣市區(qū)抽查項目建設(shè)情況，對建設(shè)情況進(jìn)行考核評比。三是抓驗收。每項工程施工完成后，先由施工單位組織全面檢查后，報請監(jiān)理單位進(jìn)行核實檢查，再由業(yè)主單位進(jìn)行詳細(xì)驗收，最后由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對項目進(jìn)行綜合驗收。四是抓資金管理。建設(shè)資金由市縣級財政部門專項管理，任何單位不得截留使用。項目驗收合格后，資金由縣級財政部門據(jù)實結(jié)算轉(zhuǎn)賬，同時由審計部門對資金實用情況進(jìn)行核查。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成就

2012年開始南陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至今，取得了豐碩成果，大大改善了農(nóng)田的質(zhì)量，提高了糧食產(chǎn)量，為廣大農(nóng)民脫貧致富和加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)騰飛，做出了重大貢獻(xiàn)。一是加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。全市基本農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)域，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田由公司或大戶承包經(jīng)營面積由20%提高到了55%。二是增進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用效率。大部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)械使用道路，現(xiàn)代化大機(jī)械可以直接入田收割，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。三是有效調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和提高，擴(kuò)大了設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植了優(yōu)質(zhì)的糧種或瓜果蔬菜，常規(guī)種植農(nóng)作物也實現(xiàn)了全流程機(jī)械化。四是提高了農(nóng)民收入。項目建成區(qū)，糧食產(chǎn)量大幅度提高，平均增加收益500～800元/667m2或土地使用租金收益平均增加400元/667m2左右，同時使大量勞力解放出來，從事工商業(yè)生產(chǎn)，大大提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

4 主要存在問題

4.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比仍較低

目前南陽市有總耕地面積98.89萬hm2，據(jù)2020年底統(tǒng)計，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量僅為全市部耕地總面積41.80%，在全省18個地市中占比位于倒數(shù)第五位，與南陽市提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，到十三五期末高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)到55%的要求，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。

4.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性不高

南陽市人口眾多而可利用土地面積少，平均每個農(nóng)戶的承包田地面積多為0.27hm2左右，并且分散在3～5處，同時不同縣市區(qū)差異也非常大，客觀上限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模。另外，南陽市工商業(yè)嚴(yán)重落后，可接納農(nóng)民工數(shù)量很有限，使得相當(dāng)部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的農(nóng)民只能在家，以種植農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為生，他們不愿意流轉(zhuǎn)土地或流轉(zhuǎn)土地面積小，再加上部分區(qū)域承包戶的農(nóng)田地塊面積小、數(shù)量多，在建設(shè)項目時，往往因道路、線路、水渠、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施的分配使用產(chǎn)生矛盾，也阻礙影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工。

4.3 建設(shè)定向難以確定

我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)定向取向困難。從已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況看，土地流轉(zhuǎn)順利、面積大、土地質(zhì)量好的地塊，種植模式容易確定，項目建設(shè)的施備的使用率高。而土地沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由多家農(nóng)戶共同使用同一塊高標(biāo)準(zhǔn)田地，農(nóng)戶種植作物品種、種植方式自然不能統(tǒng)一，無法確定合理的建設(shè)定向，同時建設(shè)的多種設(shè)施也無法得到合理利用，有的甚至被擅自損毀，降低了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度。

4.4 參與建設(shè)人員缺乏、技術(shù)力量相對薄弱

2019年底，南陽市縣把涉農(nóng)的多個單位合在一起，成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)減少、人員編制減少，直接負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的人員更少，多數(shù)僅為一個科室，人員不過5～6人，同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目需要工程建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，而實際人員主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重影響了建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

5 整改措施

5.1 加快建設(shè)進(jìn)度

“十四五”期間，南陽市將再計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.33萬hm2，每年建設(shè)5.33萬hm2。到“十四五”期末，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過66.67萬hm2，要占到全市耕地總面積的65%。在新建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)域內(nèi)，新增加的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)要達(dá)到1.5%以上，通過由土地流轉(zhuǎn)而建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要占到總高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量的60%左右。

5.2 加大資金投入

近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的原材料及勞力漲價和建設(shè)面積增加，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要大量資金，我市在財政資金非常困難的情況下，已將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金列入市縣財政預(yù)算，確保資金能夠及時支付到位，同時市縣政府和有關(guān)部門也要竭力向國家和省級政府部門提交高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項報告，爭取獲得國家和省級政府部門的財政大力支持，保證項目建設(shè)所需資金。

5.3 充實建設(shè)隊伍

目前，南陽市縣各部門負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的單位僅是市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下面的一個科室，部門級別低、人員少，根本無法承擔(dān)起下一步巨大的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。市縣政府決定，下一步將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)科單列出來，增加管理、技術(shù)人員和辦公設(shè)施，將農(nóng)田建設(shè)科提升為農(nóng)田建設(shè)局，規(guī)格由科級升格為副處級，提高其職能和管理權(quán)限，同時選擇引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人員，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)演練，提高其建設(shè)、管理技術(shù)水平，為更好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供基本保障。

5.4 加快土地合理流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是決定能否建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)鍵因素，下一步各級政府和有關(guān)部門要全力做好建設(shè)項目的土地流轉(zhuǎn)工作，重點通過加大在建設(shè)區(qū)域經(jīng)辦工商、養(yǎng)殖業(yè)和食品、礦業(yè)深加工等項目，大量吸納剩余農(nóng)民工，讓其將大量土地租給土地生產(chǎn)經(jīng)營公司或種糧大戶，由土地生產(chǎn)經(jīng)營公司或種糧大戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，實行合理規(guī)劃，準(zhǔn)確定向，充分利用和挖掘資金，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各項設(shè)施的利用效率，從而大幅度提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張新振.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題分析[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2019（8）：253.

[2] 靳樂樂.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的問題分析及對策建議[J].農(nóng)村科學(xué)實驗，2021（13）：56-57.

簡介作者：祁顯東（1980—），女，本科學(xué)歷河南省淅川縣人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作。