董國(guó)雁

摘要：農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)于汾陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，本文通過(guò)研究分析汾陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題，并提出合理化的建議，為推動(dòng)汾陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的進(jìn)步提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資打假工作具有重要意義，推動(dòng)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村繁榮發(fā)展起著重要的作用。汾陽(yáng)市雖然在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法上有一些進(jìn)步，但是與農(nóng)業(yè)執(zhí)法的總要求還是有一定距離。

1 汾陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀

2019年3月，經(jīng)汾深改辦〔2019〕3號(hào)文件批準(zhǔn)成立汾陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，掛牌并實(shí)際運(yùn)行。主要職責(zé)有以下幾個(gè)方面：一是宣傳貫徹農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁政等相關(guān)方針政策和法律法規(guī)，集中行使農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁政等法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰以及行政處罰有關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能;二是承擔(dān)法律法規(guī)賦予縣級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé);直接負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作;三是指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作;四是依法組織調(diào)查處理違反農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁政等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報(bào);五是統(tǒng)一指揮調(diào)度全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁政等執(zhí)法檢查，依法組織查處跨區(qū)域、具有全市影響的復(fù)雜案件和上級(jí)交辦的案件等。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)核定全額事業(yè)編制16名。設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名，副隊(duì)長(zhǎng)2名。

2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法人員的素質(zhì)亟待提高

2.1.1 工作量大、執(zhí)法人員少

由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作任務(wù)繁重，執(zhí)法人員數(shù)量不能滿(mǎn)足日常工作的需要。存在著執(zhí)法人員在崗不在編、在編不在崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法工作處于一種相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)，哪里需要人就去那里去，不能有序的開(kāi)展執(zhí)法工作。

2.1.2 執(zhí)法人員素質(zhì)低

通常情況下，由于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作內(nèi)容比較復(fù)雜，對(duì)于執(zhí)法人員素質(zhì)和能力要求較高。但是，執(zhí)法人員具有農(nóng)業(yè)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力的很少。同時(shí)司法部門(mén)要求聘干人員不允許辦理行政執(zhí)法證，因此無(wú)法從事執(zhí)法工作，造成執(zhí)法人員不足的局面。在具體執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法人員執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)和畏懼執(zhí)法的現(xiàn)象。因此要推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的進(jìn)步，就必須提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法裝備較落后

由于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作涉及的范圍廣，工作任務(wù)繁重，案件比較復(fù)雜，執(zhí)法的費(fèi)用尤為重要。充足的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)可以保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，改善在執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰中的條件。復(fù)雜的工作如果有相應(yīng)的保障，執(zhí)法水平和質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提高。

汾陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作頭緒多，執(zhí)法裝備與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相比明顯落后，與現(xiàn)在高科技發(fā)展的時(shí)代明顯不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期從事行政執(zhí)法工作，執(zhí)法服裝卻不統(tǒng)一，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性和威懾力;二是交通工具和取證設(shè)備明顯落后，電腦、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備不足，明顯不能應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或有突發(fā)事件等情況。所屬市級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備明顯落后，執(zhí)法質(zhì)量難以保證，制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.3 執(zhí)法人員的待遇

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員經(jīng)常在農(nóng)村從事執(zhí)法工作，工作環(huán)境艱苦，在檢查農(nóng)資店時(shí)經(jīng)常還要接觸有毒有害物質(zhì)，影響身體健康。在農(nóng)村從事執(zhí)法工作具有一定的特殊性，接觸有毒有害物質(zhì)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的津貼。常年從事行政執(zhí)法工作的人員，在工資福利和評(píng)定職稱(chēng)上也沒(méi)有得到特別的照顧?，F(xiàn)有人員的職稱(chēng)基本靠參加考試取得，通過(guò)評(píng)審晉升的寥寥無(wú)幾。而考試可以獲得的基本都是中級(jí)資格，以后高級(jí)資格的獲得還要靠參加評(píng)審來(lái)完成，后續(xù)職稱(chēng)晉升難度大。這些問(wèn)題都直接影響了從事農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的工作積極性。

2.4 執(zhí)法程序不規(guī)范

執(zhí)法工作的規(guī)范性對(duì)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法具有至關(guān)重要的意義，在現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，因?yàn)椴粐?yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，存在著執(zhí)法過(guò)程中檢查程序不規(guī)范和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管存在漏洞的問(wèn)題。一方面，由于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有深入的了解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些偏差在執(zhí)法過(guò)程中，較大的影響了執(zhí)法效果。執(zhí)法人員對(duì)法律不能夠熟練運(yùn)用，如果出現(xiàn)了一些糾紛問(wèn)題，執(zhí)法工作面臨法律法規(guī)依據(jù)不充分的問(wèn)題，產(chǎn)生了不利的影響對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;另一方面，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)政策講解、綜合執(zhí)法知識(shí)的宣傳工作做的不到位，不經(jīng)常宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致一些農(nóng)民和農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)者缺乏足夠的重視對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，一些農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)執(zhí)法檢查存在著抵觸心理的問(wèn)題;

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)法律宣傳教育，提升執(zhí)法水平

為了保證農(nóng)村執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，必須選拔一些優(yōu)秀的執(zhí)法人員充實(shí)到基層執(zhí)法隊(duì)伍中去。一是要進(jìn)行嚴(yán)格的考核對(duì)新入職的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，優(yōu)先選拔具備較強(qiáng)的法律素質(zhì)、良好的思想品質(zhì)工作的同志到基層執(zhí)法。二是積極推進(jìn)集中學(xué)法制度。對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，掌握法律精神，不斷提升用法治思維指導(dǎo)實(shí)際工作的能力。三是積極主動(dòng)推動(dòng)自學(xué)體制。根據(jù)每年學(xué)法的計(jì)劃和要求，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)與自己工作有關(guān)的法律知識(shí)，并且開(kāi)展相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并在工作中運(yùn)用學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)。四是積極落實(shí)行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員要接受與行政執(zhí)法相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。五是培養(yǎng)積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氣氛。積極普及法律知識(shí)，普法對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)部門(mén)和廣大群眾，在全社會(huì)養(yǎng)成尊重法律、依法辦事、主動(dòng)履行法律規(guī)定義務(wù)的良好風(fēng)氣，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法培養(yǎng)良好的外部氛圍。最后，構(gòu)建起完善的執(zhí)法考核體系，全方位科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作成效，并對(duì)具體的執(zhí)法工作人員提出改善的意見(jiàn)和建議，達(dá)成對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員科學(xué)管理的目的。

3.2 保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

在開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)作為必不可少的保障，有著重要的作用。為了有效地提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，需要落實(shí)好有關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作。政府部門(mén)必須要在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法資金中加強(qiáng)支持力度，將執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法任務(wù)所需的各種經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，避免出現(xiàn)因資金不足而導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)無(wú)法順利完成的情況，防止出現(xiàn)因?yàn)橘Y金短缺而引起的不公正執(zhí)法的現(xiàn)象。

3.3 提升執(zhí)法裝備水平

執(zhí)法人員的形象是執(zhí)法形象的重要組成部分，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范著裝，樹(shù)立良好的公眾形象。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的服裝可以參照正規(guī)行政執(zhí)法服裝來(lái)設(shè)計(jì)，肩章?lián)Q成農(nóng)業(yè)執(zhí)法，帶編號(hào)。要求執(zhí)法人員吃苦耐勞、克服困難、謹(jǐn)言慎行，以法律為準(zhǔn)繩，全面履行法定職責(zé)，從而樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法車(chē)輛要像其他執(zhí)法部門(mén)一樣標(biāo)識(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這樣便于統(tǒng)一執(zhí)法形象，增強(qiáng)震懾力，也便于接受群眾的監(jiān)督。

另外，積極取得相關(guān)部門(mén)的支持，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍內(nèi)的辦公費(fèi)用、執(zhí)法設(shè)備等資金和物資的投入力量，在當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中納入農(nóng)業(yè)執(zhí)法費(fèi)用，不斷地改善執(zhí)法辦公場(chǎng)所和設(shè)備條件，有效地提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段。有效地解決執(zhí)法檢查、案件處理、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、聽(tīng)證及行政復(fù)議等各種活動(dòng)所需的費(fèi)用，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作開(kāi)展正常化、有效化。

3.4 規(guī)范綜合執(zhí)法程序

第一，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法成效。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基層部門(mén)應(yīng)主動(dòng)落實(shí)各種措施，保障對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)宣傳的有效性，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，積極地為其提供與農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者交流的機(jī)會(huì)，有效地提升人民群眾的法律意識(shí)，奠定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)。在宣傳有關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研本地農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)召開(kāi)集體會(huì)議、農(nóng)村廣播、微信群和公眾號(hào)等渠道全面增強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度。第二，有關(guān)部門(mén)要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員工作的積極性，不斷提高執(zhí)法人員的福利待遇，增強(qiáng)執(zhí)法工作的吸引。并且日益健全有關(guān)的監(jiān)督體系，逐步提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有效性，避免發(fā)生執(zhí)法漏洞和執(zhí)法力度不夠等各種現(xiàn)象，全面提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的成效。最后，還需要對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行定期地反思總結(jié)，通過(guò)實(shí)際的執(zhí)法工作檢驗(yàn)對(duì)法律法規(guī)吸收和應(yīng)用的成效，處理好執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)力、責(zé)任、利益等各方面的基本問(wèn)題，在執(zhí)法工作過(guò)程中確保具備充足的法律依據(jù)，進(jìn)而顯著提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的成效。

4 結(jié)語(yǔ)

要鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)低、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法人員待遇低、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題，加強(qiáng)法律宣傳教育、保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提升執(zhí)法裝備水平、規(guī)范綜合執(zhí)法程序等措施，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

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