劉雪妮

摘要：近年來，我國(guó)部分城市出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人口流失嚴(yán)重，想要推動(dòng)收縮型城市的轉(zhuǎn)型，人才資源必不可少，能否把這一資源發(fā)揮出最大效能很大程度上由人才政策的實(shí)施效果所決定。本文運(yùn)用政策工具對(duì)H市的人才政策文本進(jìn)行量化分析，總結(jié)現(xiàn)有收縮型城市人才政策體系的不足，進(jìn)一步優(yōu)化收縮型城市人才政策，這具有較強(qiáng)的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：收縮型城市;人才;人才政策;政策工具

2019年4月中國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，首次公開提到“收縮型城市”，并指出收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中，這種發(fā)展思路與民眾對(duì)城市“越來越大”、“越來越強(qiáng)”的普遍感知截然不同，而導(dǎo)致這一不同的因素是多種多樣的，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化、區(qū)域政策等等。在此影響下，我國(guó)部分城市出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人口流失嚴(yán)重，引起了學(xué)界和輿論界的普遍關(guān)注。

一、研究對(duì)象與方法

本文選取收縮型城市H市近十年的人才政策文本為研究對(duì)象，主要包括人才的引進(jìn)、培育、發(fā)展規(guī)劃以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等。將H市的人民政府網(wǎng)站作為人才政策文本的主要收集來源，同時(shí)結(jié)網(wǎng)絡(luò)資訊、政策文件、知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)等來源對(duì)本文政策文本進(jìn)行完善。以羅伊和沃爾特的公共政策工具理論為基礎(chǔ)，并借鑒寧甜甜和李竹等人對(duì)人才政策工具的分類標(biāo)準(zhǔn)，依照政策工具的不同作用，把其維度劃分為供給面、環(huán)境面和需求面三種類型，制定出適合本文的政策工具分析框架，并對(duì)選取的H市人才政策文本進(jìn)行編碼。

二、收縮型城市人才政策分析

通過對(duì)政策工具和政策內(nèi)容的二維分析，共統(tǒng)計(jì)得到332個(gè)分析單元，經(jīng)整理后如表1所示。

大體來看，從統(tǒng)計(jì)的二維分布表可知，H市人才政策的制定主要集中在中觀層面和環(huán)境面，占比分別為47.89%和56.33%，而環(huán)境面政策工具中的中觀層面政策內(nèi)容為100項(xiàng)，人才政策數(shù)量最多，需求面的宏觀層面政策內(nèi)容和微觀政策內(nèi)容分別為4和5，供給面的宏觀層面的政策內(nèi)容為7，人才政策數(shù)量都很少。從政策工具的維度來看，供給面和環(huán)境面的政策工具占比較大，而需求面的則最小。從政策內(nèi)容的維度來看，中觀層面的和微觀層面的占比大于宏觀層面的。由此可看出，H市的人才政策制定不均衡，存在一定程度的政策交叉重復(fù)與政策缺失。

三、收縮型城市人才政策主要問題

第一，供給型政策工具使用適中但分布不均。供給面的政策工具分布較為均衡，其中人才資金投入的數(shù)量最多;其次是人才培育;人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和人才信息支持?jǐn)?shù)量較少。雖然供給型政策工具是H市人才政策中使用較為適中的，但公共服務(wù)和人才信息支持類的政策使用最少。

第二，環(huán)境型政策工具使用過溢。從數(shù)據(jù)的整體來看，H市政府對(duì)環(huán)境型的政策工具運(yùn)用最多。我國(guó)提出人才發(fā)展的起步較晚，對(duì)人才政策的思想、體系和實(shí)施等方面還在探索研究，所以運(yùn)用環(huán)境型政策工具中的策略性措施最多。H市稅收政策缺乏;財(cái)務(wù)金融能確保人才工作的持續(xù)發(fā)展，但卻被忽略了;法規(guī)管制的政策很多，但卻留有一些政策空白，例如怎樣營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境等等。此外，隨著全國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，H市如何規(guī)避劣勢(shì)而發(fā)揮出自身最大的優(yōu)勢(shì)吸引人才，這是H市推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的方面。

第三，需求面的政策工具數(shù)量較少，僅占整體政策目標(biāo)工具的8.13%。這在一定程度上體現(xiàn)出H市政府對(duì)需求面政策工具的忽視且政策手段較為單一。需求型政策工具在一定程度上能保障人才可持續(xù)發(fā)展，在提高人才質(zhì)量的同時(shí)，其使用也更便捷。但從對(duì)H市人才政策文本的分析結(jié)果來看，H市對(duì)需求型政策工具的使用較少，區(qū)外人才機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包以及政府采購(gòu)等政策的缺乏使得政策整體的實(shí)施效果大打折扣。因此。H市應(yīng)側(cè)重對(duì)需求型人才政策的制定與完善。

四、收縮型城市人才政策改進(jìn)建議

首先，要優(yōu)化供給型政策工具的運(yùn)用。收縮型城市在加大人才資金投入力度的同時(shí)，還應(yīng)重視公共服務(wù)、人才信息支持和人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體政策的制定。在公共服務(wù)方面，收縮型城市需要進(jìn)一步加大對(duì)人才的服務(wù)力度，盡可能滿足他們對(duì)公共服務(wù)的需求。另一方面確保人才在工作中能及時(shí)獲取所需的各類信息，引導(dǎo)人才相互交流與發(fā)展;在人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加強(qiáng)交通、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，要強(qiáng)化需求型政策工具的運(yùn)用。城市收縮的表現(xiàn)之一就是經(jīng)濟(jì)收縮，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的收縮型城市而言，大量的人才資金投入會(huì)加重其財(cái)政負(fù)擔(dān)，而人才培育的周期較長(zhǎng)，無法滿足當(dāng)前收縮型城市對(duì)人才的迫切需求，因此收縮型城市不能過分依賴供給型政策工具，在強(qiáng)化對(duì)需求型政策工具使用的同時(shí)，尋找兩者之間的平衡點(diǎn)。最后，均衡環(huán)境型政策工具的運(yùn)用。一方面收縮型城市要針對(duì)宏觀的人才目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制和策略性措施制定具體的實(shí)施細(xì)則，確保政策的可操作性;另一方面，收縮型城市還應(yīng)關(guān)注稅收優(yōu)惠和財(cái)務(wù)金融政策，大力發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，促進(jìn)對(duì)人才資源的整合與開發(fā)，以保障人才可持續(xù)發(fā)展。

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