張耕銘

摘 要：鐵路工程項目的建設周期長、施工任務重、地質自然環(huán)境復雜，以致于項目施工中往往會因諸多因素影響，而需要對原有圖紙設計、工程數(shù)量等進行變更，影響到所涉方的自身利益，因此，抓好項目的工程變更與索賠管理極為關鍵。對此，本文結合筆者相應工程變更、索賠管理實戰(zhàn)經驗，就鐵路建設項目的工程變更、索賠管理展開全面探討，以供借鑒參考。

關鍵詞：鐵路建設項目;工程變更;索賠管理

1 進行工程變更與索賠的價值意義

鐵路建設項目工程變更與索賠主要由施工單位提出，主要目的是獲取更多的經濟收益。但同時對項目工程本身、建設單位、當?shù)卣约吧鐣l(fā)展也有益處。表現(xiàn)為：

一是，能優(yōu)化項目建設成本。施工單位通過合理的變更，能降低施工成本，減少人工、材料、機械等浪費，既能增加其自身的經濟效益，又能為建設單位節(jié)約投入，實現(xiàn)共贏的效果。

二是，能提高項目建設效率。通過合理的變更，能優(yōu)化設計方案、施工方案，有的可以減少工程量、應用新工藝新技術，進而有效提升項目建設進度，促進工期有效履約。

三是，能提升項目建設形象。通過合理的變更，能改善保守設計，增強工程結構的美觀性、協(xié)調性、實用性，同時可以提升工程的安全和質量，進而提升工程美譽度和社會影響力。

2 工程變更與索賠所應遵循的原則

（1）合法性原則。變更與索賠必須符合國家、地方和行業(yè)主管部門的規(guī)范要求，不能違背法律。

（2）合理性原則。變更與索賠基于建設單位與施工單位簽訂的合同，以事實為依據，以規(guī)范設計要求、約定的慣例為準繩，做到有理有據、合理合規(guī)。

（3）客觀性原則。變更與索賠必須事實存在、真實客觀，嚴禁杜撰或者隨意更改工程量，變更資料與工程現(xiàn)場實際情況一致相符，工程量與材料量一致吻合。

（4）有效性原則。無論建設單位還是施工單位，對變更與索賠都要高度重視，各項資料和成果符合審計決算要求，變更理由充足、資料實用、依據合法。

3 開展工程變更與索賠的困難之處

鐵路建設項目工程變更與索賠相對于公路而言較難，主要是工程建設資金概算有著嚴格限制，在進行變更與索賠時還存在以下困難：

（1）鐵路建設市場不斷發(fā)展，各項監(jiān)督也在加強，特別是審計監(jiān)督，對變更索賠提出了更高的要求，有著一系列的標準和規(guī)范。作為施工單位有時忙于工程建設，忽視了審計規(guī)定的要求，如資料不齊全、與現(xiàn)場不一致等，一點失誤都可能會導致整個變更被打回。

（2）鐵路建設項目屬于重大投資行為，概算一旦批復后，有著嚴格控制，很難變更增加。這也造成了建設單位不愿意變更，以免突破投資概算紅線。施工單位如果不充分溝通，會導致已完成的工程量不被認可變更，進而自己承擔經濟損失。

（3）鐵路建設項目設計相對來說比較統(tǒng)一，一些設計與現(xiàn)場實際出現(xiàn)不符時，設計單位也往往不愿意變更，如施工棧道、電力管線或臨時征地等。

（4）項目管理人員不夠重視，缺乏變更索賠意識，屬于“只會干活、不會算賬”，“腳踩西瓜皮滑到哪算哪”，沒有提前謀劃變更與索賠工作，即使出現(xiàn)不可抗力導致的索賠，也沒有及時收集整理資料，導致錯過變更與索賠有效期。

4 做好工程變更與索賠的思路舉措

4.1 成立領導小組，全員參與

變更與索賠關系著施工單位和項目直接經濟效益，涉及方面多、接觸人員廣、各項關系較為復雜。要從施工單位層面成立專門領導小組，由分管市場經營或工程建設負責人任組長，市場開發(fā)、工程建設、質量管理、安全環(huán)保等部門全面參與，對項目所涉及的各方面綜合分析，及時召開協(xié)調會議，統(tǒng)籌推進。項目部作為直接經營單位，也要成立相應的領導小組，由項目經理親自抓落實，總工程師、生產負責人落實分工，計劃、生產、安全、質量、試驗、物資、財務等各個部門密切配合，建立從上到下的一整套組織體系，形成工作有人抓、上下齊聯(lián)動的氛圍。

4.2 提前研究、制定策劃方案

變更與索賠貫穿于項目建設全過程，貫穿于生產經營管理始終。尤其是做好鐵路工程項目的經營前期工作，是變更與索賠的基礎，對此，在項目立項跟蹤時，要及時對項目可研做好分析，與相關單位做好溝通，爭取盡早盡快介入項目設計，提前做好項目概預算，留足施工措施費用，這樣才能取得事半功倍效果。其次，項目在投標前，應由市場開發(fā)部門牽頭，組織專家認真分析工程量清單，對一些存在變更與索賠潛在因素的分項，合理確定投標報價，以提高針對性，為今后的變更與索賠，即“二次經營”做好伏筆。在中標后、正式施工前，要認真分析變更與索賠的合理性、可行性，制定好項目策劃方案，對一些具有潛虧性、風險性的工程，要制定好應對預案。總的來說，要具有超前意識，提前做好謀劃。

4.3 做好交底，實現(xiàn)部門間聯(lián)動

項目中標后，市場開發(fā)部門要組織項目部管理人員做好工作交底，明確投標報價、投標思路以及可以利用的變更與索賠潛因，促進無縫對接，實現(xiàn)經營與生產的有效聯(lián)動。交底主要包括，項目預算資料、報價策略、效益分析、潛在經營思路，以及施工過程中可能需要規(guī)避注意的問題;在合同談判中有利和不利的條款、風險因素，以及與建設單位簽訂的施工合同、達成的補充協(xié)議等;與設計單位溝通的增減量方案、設計圖紙優(yōu)化、重點工序的技術分析等情況。

4.4 提升全員意識，保持跟進

項目部要建立變更與索賠管理制度，樹立全員變更與索賠意識，在施工前、施工中、施工后，都要保持跟進狀態(tài)。施工前，項目總工程師要牽頭召開會議，組織好技術、質量管理人員做好圖紙分析審核，根據現(xiàn)場掌握的實際情況，復核設計圖紙是否存在漏項、缺項、工程量清單是否合理等，針對一些不合理的設計，及時提出反饋意見，爭取建設和設計單位的理解，優(yōu)化圖紙設計。同時做好交底工作，確?，F(xiàn)場管理人員都了解掌握工程變更與索賠的關鍵點。施工中，現(xiàn)場管理人員要善于發(fā)現(xiàn)工程問題，針對確實存在的，如影響進度、質量、安全等問題，要及時向項目主要負責人報告、向監(jiān)理反饋，積極爭取監(jiān)理、設計等單位的支持，及時辦理變更簽證單。施工后，生產、合同、財務等部門要齊心合力做好工程結算、決算，對一些需要變更與索賠內容積極向建設、審計單位反饋，做好相關資料的收集整理與簽字確認，在項目部始終擰成一股繩。

4.5 培養(yǎng)高素質、綜合型人才

項目工程變更與索賠是一項復雜、系統(tǒng)性內容，因此需要的人才也要具備綜合素質能力。既要懂專業(yè)技術，熟悉掌握技術規(guī)范標準，能與建設、設計、監(jiān)理等單位充分溝通技術標準，又要具備抗壓、交流等商務能力，能耐心與以上單位交流，爭取理解和支持。在項目建設中，項目部要善于發(fā)現(xiàn)這樣的人才，努力把工程技術人員培養(yǎng)成商務人才，也要將商務人員鍛煉成工程技術人員，形成一專多能的人才梯隊，并保持人才相對穩(wěn)定。

4.6 注重變更、索賠技巧方法

項目工程變更非一日之功、一人之力，施工單位開展變更與索賠，不能光想著自己的利益，一味強調自己的訴求，還要在合法合規(guī)的前提下，充分考慮建設、設計、監(jiān)理等單位的接受程度和承受能力，努力爭取共贏才能提升變更與索賠的成功率。同時，要充分爭取高層領導、技術專家、權威人物等支持，獲得具體經辦人員的理解和同意。在做好一個鐵路建設項目變更與索賠后，要及時總結經驗，分析利弊，做好經驗的復制和推廣。此外，變更與索賠無論大小，都要經得起推敲和審計、執(zhí)法檢查，不能杜撰或者提供虛假資料。

5 結語

工程變更與索賠涉及企業(yè)自身利益、決定項目最終收益，故而不得小覷，須絕對重視，并切實采取多種妥當舉措，以促使企業(yè)最終實現(xiàn)增收、獲利。

參考文獻：

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[2]鮑富軍.公路工程變更與索賠管理[J].中國公路，2021

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