曹文建

摘要：多年來，玉溪市按照省委省政府加快山區(qū)水利工程建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展民生水利為重點，通過加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強廣大農(nóng)村特別是山區(qū)水旱災(zāi)害防御能力、水資源配置與調(diào)控能力，提高水資源利用效率和效益，保障農(nóng)村人口飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合水利改革發(fā)展實際，以加快高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進現(xiàn)代化建設(shè)為重點，積極探索農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：玉溪市? 現(xiàn)代推廣? 技術(shù)探討

玉溪市位于云南省中部，介于東經(jīng)101°16′～103°9′，北緯23°19′～24°53′之間，東北和北面接昆明市，東南和南面與紅河州相鄰，西南和西面連普洱市，西北靠楚雄彝族自治州，市政府駐地紅塔區(qū)距省會昆明88㎞。區(qū)域東西橫跨172㎞，南北縱貫163.5㎞，全市國土總面積15285㎞2。玉溪市地處低緯高原，山脈縱橫，河湖眾多，山地、峽谷、湖泊、盆地相間，海拔高差懸殊，地形地貌極其復(fù)雜，氣候類型多樣。全市下轄7縣2區(qū)，總?cè)丝?16萬人。玉溪市為多民族雜居地區(qū)，有峨山、元江、新平3個民族自治縣，境內(nèi)居住著40多種民族，少數(shù)民族人口63萬人，占全市總?cè)丝诘?9%。

玉溪市很多山區(qū)，耕地和人口分布在高處，水源在低處，如何低成本地開發(fā)利用位于低處的水資源，確保群眾用得好、用得起，一直是亟待解決的技術(shù)難題。近年來，玉溪市水利局積極引進光伏太陽能提水技術(shù)，通過紅塔區(qū)、澄江縣、江川區(qū)等地的試點實踐，已經(jīng)取得了初步成效。與傳統(tǒng)電力提水泵站相比，光伏太陽能泵站有其獨特的優(yōu)勢：一是運行費用低。工程運行只需要簡單的維修養(yǎng)護和人員經(jīng)費。二是配套設(shè)施簡便。不需要建設(shè)輸電線路和變壓、配電等設(shè)備。三是使用時間長。一次投入可使用20年以上。玉溪市大部分地區(qū)光照時間長，太陽輻射強，光伏太陽能泵站建設(shè)條件相對較好，特別是在廣大山區(qū)和半山區(qū)，具有很好的推廣價值和運用前景。以紅塔區(qū)為例：

紅塔區(qū)重點縣建設(shè)項目位于玉溪市紅塔區(qū)北部，該區(qū)域?qū)儆诘湫偷母珊地毨絽^(qū)，涉及北城、春和兩個街道的黃草壩、波衣、大石板3個村（居）委會，共有人口6345人（其中建檔立卡貧困人口375戶、1262人）。

一、精心組織，全力投入

通過三年建設(shè)，紅塔區(qū)重點縣建設(shè)項目共新建改造光伏太陽能提水泵站4座（其中：新建3座、改造1座），20 m3小水窖6016口，50m3水池59個，200m3水池74個，500m3鋼筋砼水池12個，柔性水塘28座，新建小壩塘1座，小塘壩清淤擴容3座，安裝輸配水管網(wǎng)108.85km。實現(xiàn)了建設(shè)一片、成功一片、帶動一片的示范效應(yīng)。

二、建管并重，深化改革，建立長效運行機制

（一）建立水權(quán)和水量分配機制

項目區(qū)水權(quán)分配由紅塔區(qū)水利局組織進行，根據(jù)項目區(qū)實際，小水窖工程水權(quán)歸水窖所有者（農(nóng)戶）所有;水池水權(quán)歸水池受益區(qū)農(nóng)戶所有，用水量分配按農(nóng)戶所占農(nóng)地面積由當(dāng)?shù)赜盟畱魠f(xié)會確定，水量計量用拉水容器（如水袋、水箱）等進行計量。柔性水塘和泵站提水的水權(quán)歸用水戶協(xié)會所有，由用水戶協(xié)會按供需統(tǒng)籌平衡原則進行分配。

（二）推進產(chǎn)權(quán)制度改革

小水窖按照小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶所有，交付各家各戶管理、使用，并造冊登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。水池、柔性水塘、泵站及配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由區(qū)水利局發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，交由相關(guān)街道的用水戶協(xié)會進行管理。

（三）合理制定供水價格

各村（居）委會、村（居）民小組所在的區(qū)域不同，用水的成本也不相同。目前，執(zhí)行水價通過與用水戶協(xié)商，實行暫定收費標準。隨著項目區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，供水規(guī)模不斷擴大，紅塔區(qū)擬以光伏太陽能提水泵站及其配套供水管網(wǎng)為主體，成立灌溉公司進行管理，水價由公司報區(qū)發(fā)改局核定，確保工程良性運行。

（四）積極整合項目資金

全力落實地方配套資金，群眾通過“一事一議”積極籌資投勞參與工程建設(shè)。同時，以重點縣建設(shè)為主，有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田地改造、煙水工程、新農(nóng)村建設(shè)、水土保持治理、農(nóng)村公路建設(shè)等項目資金，集中打捆使用，連片開發(fā)建設(shè)。通過綜合整治，項目區(qū)耕地平整肥沃，村莊村容整潔，道路平坦寬敞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；尚黠@，形成了中央及省、市、區(qū)多級聯(lián)動、各部門各層次共同投入，集中資金辦大事的良好機制。

（五）動員群眾積極參與

在建設(shè)過程中堅持充分發(fā)揮群眾的主體作用，把群眾作為工程建設(shè)的投入主體、實施主體和受益主體，實行群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)督。堅持尊重群眾意愿，不辦群眾不愿辦、不參與辦、不能辦的事。堅持對工程項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、出資投勞等情況由村（居）委會提議、村民（居）代表審議、全體村（居）民決議。堅持將項目建設(shè)內(nèi)容、程序、獎補機制等宣傳到村組、農(nóng)戶，并且每個項目村由群眾推選3-5名思想素質(zhì)高、責(zé)任心強的村（居）民代表全程參與工程建設(shè)與監(jiān)管，充分激發(fā)群眾參與建設(shè)的積極性。

（六）推廣新技術(shù)

光伏太陽能泵站的建設(shè)是本項目亮點之一，也是整個供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本項目共建成光伏太陽能泵站4座，總裝機209 kw，供水全面覆蓋波衣和大石板居委會的居住區(qū)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

與傳統(tǒng)的電力提水泵站相比，光伏太陽能泵站有其獨特的優(yōu)勢：一是運行費用低。工程運行只需要簡單的維修養(yǎng)護和人員經(jīng)費。二是配套設(shè)施簡便。不需要建設(shè)輸電線路和變壓、配電等設(shè)備。三是使用時間長。一次投入可使用20年以上。從光伏太陽能提水技術(shù)在紅塔區(qū)提水泵站運行下來的情況看，光伏太陽能提水技術(shù)在提水泵站運用中具有很好的推廣價值。

三、工程效益顯著

項目區(qū)耕地有效灌溉面積占總面積比例從50%提高到85%，灌溉水利用系數(shù)由0.55提高0.90左右，一般干旱年實現(xiàn)人均1.2畝以上保灌面積。項目區(qū)抗御旱災(zāi)的能力顯著增強，做到一般干旱年份生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴重干早年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。

項目實施后，灌溉水源條件得到改善，項目區(qū)通過積極開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，復(fù)種指數(shù)從145%提高到170%。項目區(qū)群眾由原來的種植玉米、烤煙等傳統(tǒng)作物向價值高的蔬菜、藥材經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變。目前，項目區(qū)每個自然村都有一個蔬菜交易市場，一到交易日熱鬧非凡，每天都有幾十輛車從玉溪市中心或昆明到每個交易市場進行收購，并將當(dāng)天收購的新鮮蔬菜進行包裝以后銷往全國各地，項目區(qū)群眾得到實惠，銷售人員找到經(jīng)商渠道，蔬菜產(chǎn)業(yè)因此也得到蓬勃發(fā)展。

項目區(qū)貧困戶收入穩(wěn)步增加，有效促進了脫貧工作。項目區(qū)灌溉保證率由50%提高到75%，農(nóng)民可以充分利用土地資源一年四季的種植蔬菜等經(jīng)濟作物，農(nóng)民年人均增收496元（部份農(nóng)戶年收入達17萬元左右）。