呂紅彥

摘要：住宅工程的造價問題關(guān)系到房屋的售價，對人們的購買力會帶來較大的影響，在國家對住宅價格進(jìn)行管控的情況下，住宅工程的造價問題一直都是我國學(xué)者研究的重點，而城市的防控工程建設(shè)會對住宅工程帶來一定的影響。在此背景下，本文結(jié)合《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，首先分析了麗江人防工程的現(xiàn)狀，隨后對國家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行了具體分析，最后對《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》給住宅工程造價帶來的影響進(jìn)行了具體解讀，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望能對相關(guān)部門的政策制定有所脾益。

關(guān)鍵詞：人民防空工程;住宅工程造價;影響及對策;麗江市

引言：

2015年9月2日麗江市人民政府發(fā)布第59號公告《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，并在2017年對《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱骨《規(guī)定》）進(jìn)行了修正而發(fā)布了麗江市人民政府第70號公告，改公告于2018年1月1日正式施行。本文結(jié)合麗江市人防工程以及人防事業(yè)的實際情況，以工程造價者的角度來對《規(guī)定》實施的可行性進(jìn)行了研究，在對國家、省市以及其他城市的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，在麗江市實行《規(guī)定》將會對麗江城市化進(jìn)程、招商引資和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展帶來重大影響。

一、麗江人防工程的現(xiàn)狀

人防工程在我國是所有城市都必須建設(shè)的，國家對人防工程的標(biāo)準(zhǔn)是，戰(zhàn)時留城人口需達(dá)到人均1平米掩蔽面積，也就是留城人口的40—60%。到目前為止，麗江市的人防工程建設(shè)取得了令人矚目的成績，包括建成的、在建的、已審批的人防工程在內(nèi)，已經(jīng)擁有人防掩蔽面積22萬平方米人防工程。按照當(dāng)前麗江市區(qū)常駐人口大約20萬來計算，麗江市的人均人防工程已經(jīng)達(dá)到1.1平米，已超過國家標(biāo)準(zhǔn)掩蔽面積一倍多。按麗江城市化進(jìn)程年增5%計算，麗江市區(qū)人防地下室按面積計算已經(jīng)可以在15年不需再建設(shè)地下人防工程。麗江市古城區(qū)是國家三類人民防空重點城市（玉龍、永勝、寧蒗、華坪是省人防重點城市），但人防地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于其他國家一類人民防空重點城市（成都、青島、江西、湖南、湖北、貴陽、南寧等），排名第一。

二、麗江市人民防空工程建設(shè)管理的相關(guān)政策規(guī)定

目前麗江市人民防控工程的建設(shè)也需要依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定來進(jìn)行，具體的相關(guān)政策規(guī)定主要有以下幾個：

（一）《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

人民防控工程建設(shè)管理規(guī)定是由國家發(fā)布的關(guān)于人防工程建設(shè)的指導(dǎo)性文件，其主要規(guī)定有以下幾個：（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室;（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2%～5%修建6級（含）以上防空地下室;（三）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室;（四）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

（二）《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》在2009年頒布實施，對昆明市的人們防空工程建設(shè)具有指導(dǎo)性意義，其主要規(guī)定有以下幾個方面：（一）新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后，按照應(yīng)當(dāng)配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費。（二）新建除本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后，按照應(yīng)當(dāng)配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設(shè)費。（三）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設(shè)費。

（三）《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》是由麗江市人民政府制定實施，其主要內(nèi)容有以下幾個方面：（一）新建10層（含）以上或基礎(chǔ)埋深大于3米（含）的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室;（二）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的3%修建6級防空地下室;（三）新建除除第一項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

三、《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》對住宅造價帶來的影響

麗江市人民防空工程的建設(shè)需要在國家、省市縣等制定的相關(guān)管理規(guī)定下進(jìn)行，按照《麗江市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，麗江市普通居住小區(qū)的居民住宅樓必須按照首層面積實施人防工程。按麗江市居民住宅樓建筑安裝工程造價每平米1500元計算，實施人防工程后，地面建筑造價每平米將提高1000元左右，達(dá)到2500元每平方米左右。為此，會對住宅造價帶來以下影響：

（一）造成建筑安裝造價提高。目前房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)項目無法開工建設(shè)，很多招商引資項目無法落地，將極大影響麗江房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)必將遭到嚴(yán)重性打擊。

（二）造成社會財富極大浪費。比如麗江（國家三類重點人防城市）新建100萬平米商品住宅，人防工程建設(shè)費10億左右，在其他國家一類人防重點城市（成都、青島、江西、湖南、湖北、貴陽、南寧等）建100萬平方米商品住宅只需投入人防工程建設(shè)費1-2億（相關(guān)說明材料見附件）。

（三）給政府職能部門工作造成極大壓力。由此造成的工程款、農(nóng)民工工資、房價等社會問題必將影響到社會發(fā)展和安定。省政府確定的與建筑行業(yè)相關(guān)的5項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（房地產(chǎn)4項、建筑業(yè)增加值1項）將很難完成。

（四）對地方的投資環(huán)境產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。對麗江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人居環(huán)境提升、城市化進(jìn)程、旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

（五）給地方財政造成巨大負(fù)擔(dān)。未來5年按《規(guī)定》要求麗江將建人防地下室40萬平方米，直接投資16億元，還需大筆后期維修管理費用。

四、對《麗江市人民防空建設(shè)工程管理規(guī)定》條款修改建議

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的。

（二）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

（三）應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)上不合理的。

（四）建在暗河、流砂、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的。

（五）建設(shè)區(qū)域已滿足人防地下室要求的。經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室，但應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)征收防空地下室易地建設(shè)費。

五、結(jié)束語

麗江市的人防工程已經(jīng)取得了非常顯著的成績，但人防工程的建設(shè)會對住宅價格帶來較大的影響，本文結(jié)合當(dāng)前麗江市人防工程建設(shè)的實際情況，以國家對人防工程的相關(guān)指導(dǎo)規(guī)定為背景，對

麗江市人防工程建設(shè)對住宅造價帶來的影響進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的修改方法，具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。

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