金強(qiáng) 王思凡

【摘要】《河北建設(shè)公報(bào)》于1928年由河北省建設(shè)廳創(chuàng)辦，該刊以服務(wù)人民生活、消除官民隔閡為辦刊宗旨，以發(fā)布政府公告、施行政務(wù)公示、傳播建設(shè)知識(shí)、頒布建設(shè)法規(guī)為辦刊目的。本文分別從期刊的創(chuàng)辦背景、刊物內(nèi)容分類(lèi)、期刊裝幀風(fēng)格及發(fā)行方式四個(gè)方面分析《河北建設(shè)公報(bào)》的出版情況?！逗颖苯ㄔO(shè)公報(bào)》是典型的政府刊物，出版風(fēng)格嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，但又不乏精致的裝點(diǎn)，具有現(xiàn)代政務(wù)媒體的突出特點(diǎn)，是研究民國(guó)時(shí)期河北省政務(wù)期刊的重要史料。

【關(guān)鍵詞】民國(guó)時(shí)期 《河北建設(shè)公報(bào)》 河北省建設(shè)廳 政務(wù) 期刊

民國(guó)時(shí)期是我國(guó)傳統(tǒng)文化與國(guó)外新思想?yún)R集交融的時(shí)代，也是政局多變和民生浮沉的特殊時(shí)期，這一時(shí)期的出版物呈現(xiàn)了前所未有的豐富性。河北省自民國(guó)初年開(kāi)始，政局尤其多變，成為多方力量博弈的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。1928年，隨著新的河北省政府的建立，其下設(shè)的建設(shè)廳、財(cái)政廳、教育廳等部門(mén)也相繼承擔(dān)其在各領(lǐng)域的關(guān)鍵角色，為了傳達(dá)相關(guān)領(lǐng)域的政府公告、宣傳政府形象、獲取民眾支持，創(chuàng)辦了多種官辦期刊，是為“公報(bào)”。近代河北地區(qū)第一次規(guī)模性的政府辦刊風(fēng)潮，頗有“除舊布新”之意，也意味著期刊等媒介在政治生活中的意義被顯現(xiàn)出來(lái)。此時(shí)，主動(dòng)宣傳政府工作要點(diǎn)與回應(yīng)民眾現(xiàn)實(shí)關(guān)切，成為地方政務(wù)媒體的重要工作內(nèi)容。

《河北建設(shè)公報(bào)》由河北省建設(shè)廳主辦，以便于民眾了解省內(nèi)建設(shè)情況為辦刊初衷，以發(fā)布政府公告、施行政務(wù)公示、傳播建設(shè)知識(shí)、頒布建設(shè)法規(guī)為辦刊目的。

一、《河北建設(shè)公報(bào)》的出版概況

（一）《河北建設(shè)公報(bào)》的創(chuàng)辦背景

1928年6月，國(guó)民政府將直隸省改為河北省，將舊京兆區(qū)各縣并入河北省，改北平為北京。同年，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)隨著軍閥張作霖被日本人刺殺于皇姑屯而進(jìn)入尾聲，12月，張學(xué)良在東北宣布易幟，至此北伐完成。推翻軍閥的統(tǒng)治后，河北省亟待建設(shè)，但是經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞以及連年的水旱災(zāi)害，全省民生凋敝、基礎(chǔ)設(shè)施落后，百?gòu)U待興。此時(shí)，民眾的封建思想仍然較為頑固，政府中的官僚風(fēng)氣也比較嚴(yán)重，亟須通過(guò)出版新式的政府出版物來(lái)穩(wěn)定民心、轉(zhuǎn)變思路、開(kāi)化思想?！皬耐獠凯h(huán)境來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)雖然依舊動(dòng)亂，但因軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致的混亂場(chǎng)面已基本消失，政治局勢(shì)處于暫時(shí)穩(wěn)定的局面，這就給出版業(yè)的發(fā)展提供了較好的土壤?！蓖鯊V坦：《民國(guó)時(shí)期河北期刊的量化統(tǒng)計(jì)與出版分析》，河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年，第15頁(yè)。新的河北省政府剛剛成立，各部門(mén)也需要通過(guò)刊物向群眾匯報(bào)工作、宣傳思想。而“相對(duì)于圖書(shū)，期刊中的作品具有生產(chǎn)周期短、時(shí)效性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)”鄒鼎杰：《基于文獻(xiàn)計(jì)量的民國(guó)文獻(xiàn)分布及其應(yīng)用研究》，《圖書(shū)館雜志》2019年第9期。適合省建設(shè)廳日常事務(wù)煩瑣且工作具有周期性的特點(diǎn)。

（二）《河北建設(shè)公報(bào)》的辦刊宗旨與目的

《河北建設(shè)公報(bào)》由河北省建設(shè)廳于1928年創(chuàng)辦，以服務(wù)人民生活、消除官民隔閡為辦刊宗旨，以發(fā)布政府公告、施行政務(wù)公示、傳播建設(shè)知識(shí)、頒布建設(shè)法規(guī)為辦刊目的。在《河北建設(shè)公報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)發(fā)刊詞的末尾部分，河北省政府建設(shè)廳廳長(zhǎng)溫壽泉溫壽泉（1881—1956），字靜庵，山西省洪洞縣辛村鄉(xiāng)白石村人。1928年，出任河北省政府委員，1929年兼建設(shè)廳廳長(zhǎng)。向讀者介紹了辦刊目的，“現(xiàn)在為便于民眾了解建設(shè)起見(jiàn)，特行編刊河北建設(shè)公報(bào)，由本廳主辦，將本省政府一切建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)言論，及關(guān)于建設(shè)法令、文告、表冊(cè)、調(diào)查報(bào)告等事項(xiàng)，分類(lèi)編刊，以期灌輸人民最新的最正確的建設(shè)知識(shí)，藉以排除其舊的思想觀念，庶收共策共進(jìn)之效”參見(jiàn)由溫壽泉撰寫(xiě)的《發(fā)刊詞》，《河北建設(shè)公報(bào)》1928年創(chuàng)刊號(hào)，第28頁(yè)。。辦刊目的可基本概括為信息公開(kāi)、教育民眾和促生共識(shí)。

（三）《河北建設(shè)公報(bào)》的文本留存情況

通過(guò)收集與整理，可見(jiàn)1928年至1934年共33期3919頁(yè)《河北建設(shè)公報(bào)》期刊文獻(xiàn)資料，其中1928年10月創(chuàng)刊號(hào)至12月三期、1930年1—3月三期、1930年4—9月六期由中國(guó)人民大學(xué)圖書(shū)館合為一輯保存，1930年第11期和第12期在當(dāng)時(shí)由河北省建設(shè)廳合為一輯出版，總計(jì)共留存33期。目前留存的《河北建設(shè)公報(bào)》期刊文獻(xiàn)資料為1928年三期、1929年三期、1930年九期、1932年十二期、1933年一期和1934年兩期。其中，1932年留存期刊數(shù)量最為完整，十二期均保留下來(lái)。期刊頁(yè)數(shù)多則271頁(yè)，少則70頁(yè)一期，平均每期100頁(yè)左右。該刊的主要欄目包括刊首圖片、政府命令（命令、訓(xùn)令、指令、委任令）、論著、法規(guī)、計(jì)劃、公牘、咨、公函、呈文、布告、工作報(bào)告、會(huì)議記錄、調(diào)查等。現(xiàn)國(guó)家圖書(shū)館與中國(guó)人民大學(xué)圖書(shū)館等單位均保存了該刊相關(guān)資源。

二、《河北建設(shè)公報(bào)》的主要內(nèi)容

《河北建設(shè)公報(bào)》所刊載的內(nèi)容，可劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)三類(lèi)：政治方面，包括政府公告、官員任免、政務(wù)公示以及時(shí)政要聞四部分;經(jīng)濟(jì)方面，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生保障兩部分;法律法規(guī)，以維護(hù)建設(shè)秩序?yàn)橹饕康摹?/p>

（一）政治類(lèi)內(nèi)容：取信于民

1.政府公告

在該刊中有兩種政府公告形式，一種是專(zhuān)門(mén)的公告——“布告”;另一種為轉(zhuǎn)達(dá)給民眾的政府公文，如“河北省政府令”和“河北省政府建設(shè)廳令”?！安几妗敝笗?shū)面或印刷的通告或公告，在該刊中作為欄目之一發(fā)布政府公告。例如1930年第二卷第五期中，建設(shè)廳便通過(guò)“布告”欄目告知湯山飯店以及地皮公司等，在新契約未發(fā)布前繼續(xù)履行舊契約的政府決策意見(jiàn)《河北建設(shè)公報(bào)》1930年第二卷第五期，第110頁(yè)。。政府公文中，省政府和建設(shè)廳的兩級(jí)命令又分為“訓(xùn)令”和“指令”，“訓(xùn)令是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于所屬下級(jí)機(jī)關(guān)有所諭飭或差委時(shí)用，指令是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于所屬下級(jí)機(jī)關(guān)因呈請(qǐng)而有所指示時(shí)用”李明：《談“等因奉此”之三：民國(guó)公文“令、訓(xùn)令和指令”》，《云南檔案》1987年第3期。。除此之外，一些同級(jí)公署間的公文、下級(jí)部門(mén)呈上的公文等，也登載在期刊上，具體表現(xiàn)為期刊中的“咨”“呈”“函”等欄目。這種將公文轉(zhuǎn)載到期刊來(lái)出版的形式，有利于官民意識(shí)的協(xié)調(diào)和相關(guān)工作的開(kāi)展。

2.官員任用

“委任令”（“委任狀”）是《河北建設(shè)公報(bào)》的固定欄目，每期都有更新，是向民眾公開(kāi)省建設(shè)廳人事變動(dòng)的窗口。建設(shè)廳的官員任免分為兩種情況：一是廳內(nèi)任用新職員，如1929年第二卷第三期中的委任狀第316號(hào)，任用王寶樞為建設(shè)廳科員，同期的委任狀第318號(hào)，任用林滎為建設(shè)廳視察員《河北建設(shè)公報(bào)》1929年第二卷第三期，第11頁(yè)。;二是建設(shè)廳下派職員至地方考察或到下屬部門(mén)任職。值得注意的是，如果任用為地方政府干部，如河工船捐征收處處長(zhǎng)、昌平縣建設(shè)局局長(zhǎng)，需要建設(shè)廳與省政府中其他相關(guān)部門(mén)共同同意委任，保證官員任用程序的公平公正。民眾可以通過(guò)閱讀該刊了解建設(shè)部門(mén)的官員任用情況，在一定程度上也起到了輿論監(jiān)督作用。

3.政務(wù)公示

《河北建設(shè)公報(bào)》作為政府辦報(bào)，政務(wù)公示是其主要職能之一。期刊中的所有內(nèi)容幾乎都帶有信息公開(kāi)的性質(zhì)，尤其是政府的內(nèi)部工作記錄。具體來(lái)看：

首先是會(huì)議記錄公示。該刊登載的會(huì)議記錄包括：會(huì)議期數(shù)、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員名單、缺席人員名單、列席人員名單、主席（一般為廳長(zhǎng)）、記錄人員以及會(huì)議流程、議程項(xiàng)目。會(huì)議內(nèi)容主要為轉(zhuǎn)達(dá)廳長(zhǎng)在省政府開(kāi)會(huì)時(shí)省里下達(dá)給建設(shè)廳的命令，以及廳長(zhǎng)在會(huì)議中的報(bào)告內(nèi)容。相關(guān)會(huì)議記錄頗為詳細(xì)，通過(guò)在期刊上連載建設(shè)廳每月的會(huì)議內(nèi)容，可以提高政府的公信力，讓百姓了解政府重要工作情況。

其次是行政報(bào)告公示。行政報(bào)告（報(bào)告）欄目并不是該刊的固定欄目，連續(xù)幾個(gè)月的報(bào)告常以合輯的方式出現(xiàn)在一期當(dāng)中。例如1932年第五卷第一期中的“行政報(bào)告”就包含公路鐵道、河工及航路工程、測(cè)繪各縣地圖以及視察滿(mǎn)城縣、淶水縣、徐水縣、完縣、南樂(lè)縣、濮陽(yáng)縣、豊縣、長(zhǎng)垣縣、玉田縣、平谷縣建設(shè)情況報(bào)告書(shū)十三項(xiàng)《河北建設(shè)公報(bào)》1932年第五卷第一期，第67—101頁(yè)。，其中各縣的建設(shè)情況報(bào)告書(shū)由視察員勘察匯報(bào);期刊一并登載了各縣建設(shè)情況報(bào)告書(shū)的作者，列于各小標(biāo)題的正下方。各縣級(jí)政府機(jī)關(guān)可以通過(guò)該刊了解省建設(shè)廳對(duì)本縣的勘察情況，進(jìn)而采取相應(yīng)措施。訂閱該刊的普通讀者，也可以通過(guò)視察員的報(bào)告了解省內(nèi)各地的風(fēng)土人情及發(fā)展?fàn)顩r。

4.時(shí)政要聞

1933年，南京國(guó)民政府為提高行政效率，逐漸開(kāi)展了文書(shū)檔案改革運(yùn)動(dòng)1933年6月，國(guó)民政府行政院召開(kāi)了改革公文檔案會(huì)議，討論由多部門(mén)聯(lián)合提議的《各部會(huì)審查處理公文改良辦法》，旨在減少行文的數(shù)量，簡(jiǎn)化運(yùn)轉(zhuǎn)的層次步驟及登記手續(xù)。主要內(nèi)容包括：①以公報(bào)代替須公布的發(fā)文;②以會(huì)簽簿代替會(huì)稿咨文;③修改公文稿面和收發(fā)文簿式;④改革公文用語(yǔ)，簡(jiǎn)化程式，采用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)并分段敘述。，受此影響，《河北建設(shè)公報(bào)》1934年第六期增設(shè)了“時(shí)政要聞”一欄，其中包括轉(zhuǎn)載南京通訊機(jī)構(gòu)發(fā)布的國(guó)際國(guó)內(nèi)要聞以及國(guó)內(nèi)其他省市的地方新聞兩類(lèi)，內(nèi)容均與建設(shè)工程相關(guān)，例如轉(zhuǎn)載蚌埠通訊的“建委會(huì)興筑煤礦鐵路”新聞、西安通訊發(fā)布的“陜省潼蘭段路面狀況”等。這些新聞及時(shí)反映國(guó)際國(guó)內(nèi)建設(shè)工程發(fā)展?fàn)顩r，便于讀者了解更廣范圍的建設(shè)新聞，亦有利于本省建設(shè)廳對(duì)照其他地區(qū)的建設(shè)情況改進(jìn)工作，與全國(guó)各地乃至世界同步發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)類(lèi)內(nèi)容：服務(wù)于民

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)

首先是水利建設(shè)方面。近代河北省水患災(zāi)害頻繁，“民國(guó)38年間，直隸就有特大水災(zāi)年5個(gè)（1917，1924，1930，1939，1940），大水災(zāi)年5個(gè)（1912，1922，1929，1932，1935），中等水災(zāi)年4個(gè)（1925，1926，1934，1943），其余為局部水災(zāi)年”劉玉梅：《民國(guó)時(shí)期河北水災(zāi)頻發(fā)的原因探析》，《河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第2期。。水利建設(shè)是省建設(shè)廳工作的重點(diǎn)，因此在《河北建設(shè)公報(bào)》中也有大篇幅的有關(guān)水利建設(shè)的公文、報(bào)告，包括建設(shè)廳頒布的整治水利的公文、下級(jí)視察員對(duì)河務(wù)治理的反饋報(bào)告，以及關(guān)心水利建設(shè)的文人志士的投稿等。此外，期刊還將視察員實(shí)地拍攝的水利建設(shè)工程圖片安排在目錄前刊登，便于民眾了解政府的工作成果，進(jìn)而獲得民眾的信任。

其次是交通建設(shè)方面。國(guó)民政府成立以來(lái)，公路建設(shè)開(kāi)始納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。1927年，國(guó)民政府的交通部和鐵道部草擬了全國(guó)道路規(guī)劃及公路工程標(biāo)準(zhǔn)。作為省主管工程建設(shè)的部門(mén)，開(kāi)展河北省道路建設(shè)的任務(wù)也成為了建設(shè)廳的重點(diǎn)工作。在1928年創(chuàng)刊號(hào)中，《河北建設(shè)公報(bào)》便占用六幅版面頒布了“河北全省道路修筑之計(jì)劃”《河北建設(shè)公報(bào)》1928年創(chuàng)刊號(hào)，第140—147頁(yè)。，其中將省內(nèi)道路分為三種，分類(lèi)制定整治標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并公布了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員名單。經(jīng)過(guò)省建設(shè)廳的大力整治，“據(jù)1933年底統(tǒng)計(jì)，全省共修縣路130條，總長(zhǎng)1987公里”靳婷婷：《民國(guó)時(shí)期河北地區(qū)公路建設(shè)述論（1918—1937）》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年，第19頁(yè)。，河北省的公路里數(shù)已經(jīng)大大提高，方便了全省人民的工作、生活。

最后是通信建設(shè)方面?！?928—1937年間，電信業(yè)屬南京國(guó)民政府交通部管轄，但河北地方電話歸省建設(shè)廳管轄。”王亞超：《民國(guó)時(shí)期河北電信業(yè)研究（1928—1937）》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年，第13頁(yè)。南京國(guó)民政府交通部與省建設(shè)廳共同制定河北省通信建設(shè)計(jì)劃，相關(guān)文件內(nèi)容、實(shí)施情況在本刊發(fā)表。如1929年5月第八期登載了廳長(zhǎng)溫壽泉下令省長(zhǎng)途電話天津辦事處遞交經(jīng)費(fèi)預(yù)算的文件，以及省長(zhǎng)途電話大名辦事處赴各縣安裝電話核發(fā)運(yùn)桿運(yùn)料的指令出自《河北建設(shè)公報(bào)》1929年第一卷第八期，第14頁(yè)。?！逗颖苯ㄔO(shè)公報(bào)》刊登的內(nèi)容緊跟省建設(shè)廳的工作方向，語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)潔，以傳遞信息為主要目的、報(bào)刊盈利為次要目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河北省基礎(chǔ)設(shè)施逐步更新，因此除水利建設(shè)外，還包括促進(jìn)民生發(fā)展的交通、通信建設(shè)。

2.民生保障

省建設(shè)廳除組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程以外，也會(huì)兼顧民生保障。1931年第四卷第一期中，便有一則關(guān)于建設(shè)廳為湯山公園事務(wù)所實(shí)施開(kāi)襟北樓坍塌修復(fù)的項(xiàng)目并向財(cái)政廳報(bào)備的公告。省建設(shè)廳不僅是建設(shè)部門(mén)更是政府機(jī)構(gòu)，需要履行服務(wù)百姓的職能，因此在與百姓生計(jì)相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)廳需要扮演“領(lǐng)路人”和“把關(guān)人”的角色。除此之外，在政府內(nèi)部官員的管理方面，《河北建設(shè)公報(bào)》也發(fā)布了一系列的要求：官員不得狎妓、賭博、酗酒、吸食鴉片，不得貪污等，以保證官員的廉潔，維護(hù)百姓利益?！逗颖苯ㄔO(shè)公報(bào)》充分發(fā)揮其作為政府刊物的優(yōu)勢(shì)，傳達(dá)政府心念民生、服務(wù)大眾的工作態(tài)度。

（三）法規(guī)類(lèi)內(nèi)容：有序治民

“法規(guī)”是《河北建設(shè)公報(bào)》每期的固定欄目，主要內(nèi)容為頒布建設(shè)廳內(nèi)部組織管理?xiàng)l例、建設(shè)工程項(xiàng)目管理?xiàng)l例、新設(shè)施使用條例、修訂的法律條文、建設(shè)廳入職考試管理章程等。該欄目雖也頒行法律條文，但相對(duì)較少，主要還是建設(shè)廳根據(jù)憲法和法律制定和頒布的行政法規(guī)，這些法規(guī)多以“條例”“規(guī)定”“規(guī)則”“辦法”為題，因此該欄目被命名為“法規(guī)”而不是“法律”。

1932年第四卷第八期《河北建設(shè)公報(bào)》中的“法規(guī)”欄目，共發(fā)表了兩則法規(guī)出自《河北建設(shè)公報(bào)》1932年第四卷第八期，第65—70頁(yè)。，一是轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)民政府頒布的電氣事業(yè)條例，二是河北省政府建設(shè)廳考核各縣縣長(zhǎng)計(jì)分表填記辦法。這兩則規(guī)章一為新設(shè)施使用條例，一為內(nèi)部組織管理?xiàng)l例，均是該刊中較常出現(xiàn)的法規(guī)類(lèi)型。因建設(shè)廳的工作職能，與建設(shè)工程、設(shè)施施行相關(guān)的條例也較常出現(xiàn)，內(nèi)部組織管理?xiàng)l例出現(xiàn)的頻率也較高。“法規(guī)”欄目的內(nèi)容是根據(jù)河北省建設(shè)廳的實(shí)際工作需要而選定的。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，法規(guī)的制定可以更好地配合建設(shè)廳辦公系統(tǒng)的正常運(yùn)行，也可以保障工程的有序完成，是政府工作必不可少的一部分。建設(shè)廳通過(guò)其主辦刊物發(fā)布法規(guī)條例，使民眾了解政府內(nèi)部以及建設(shè)工程的規(guī)章制度，有利于促進(jìn)輿論監(jiān)督、提高政府威信。

三、《河北建設(shè)公報(bào)》的編輯風(fēng)格

（一）《河北建設(shè)公報(bào)》的主要編輯及作者

根據(jù)已有文獻(xiàn)資料以及民國(guó)時(shí)期期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，《河北建設(shè)公報(bào)》的主要作者及編輯人員有林成秀、溫壽泉、商震商震（1888—1978），字啟予，河北保定人，祖籍浙江紹興，中華民國(guó)陸軍二級(jí)上將，晉綏軍早期將領(lǐng)。、孫秀林、于學(xué)忠于學(xué)忠（1890—1964），字孝侯，山東蓬萊人，曾任第一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防委員會(huì)委員、河北省人民委員會(huì)委員等職。、史靖寰、李鴻文、楊勵(lì)明等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該刊發(fā)表文章最多的作者為林成秀，共1827篇文章或報(bào)告署有林成秀的名字，其于1930年11月4日被任命為河北省建設(shè)廳廳長(zhǎng)。發(fā)表文章數(shù)量第二的是上一任建設(shè)廳廳長(zhǎng)溫壽泉，共有1185篇署名溫壽泉的文章。

因《河北建設(shè)公報(bào)》具有政府主辦的性質(zhì)，刊物中的作者和編輯劃分不明顯，兼任的情況較多，且大多來(lái)自河北省建設(shè)廳。這樣的好處有二：其一，保證內(nèi)容符合政府立場(chǎng)，反映建設(shè)廳正面工作情況，維護(hù)政府形象;其二，有效減少財(cái)政支出，將聘用編輯的經(jīng)費(fèi)投入到政府財(cái)政預(yù)算中。

（二）《河北建設(shè)公報(bào)》的封面裝幀

1928—1934年，《河北建設(shè)公報(bào)》共使用了四種封面。其中，最常見(jiàn)的是一種“較為普遍的傳統(tǒng)形式版面，這種形式也是對(duì)傳統(tǒng)古典書(shū)籍風(fēng)格的延續(xù)”雷振：《民國(guó)期刊的版式設(shè)計(jì)研究》，太原理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年，第24頁(yè)。。封面中的文字均采用豎版排列，刊名位于版面正中間，出版單位位于刊名左邊，發(fā)行時(shí)間以及期數(shù)排為一列均位于版面右側(cè)，無(wú)裝飾圖案。這樣的版面保守正統(tǒng)、無(wú)新意，更像是機(jī)關(guān)文件，不利于投放市場(chǎng)吸引消費(fèi)者（見(jiàn)圖1）。

1929年《河北建設(shè)公報(bào)》采用了中西結(jié)合的封面裝幀風(fēng)格，刊名和出版日期受西方排版方式影響采用橫版排列，期數(shù)仍采用豎版排列?？鳛榇髽?biāo)題位于版面的正上方，采用楷體字體，無(wú)色，字體背景為紅色。期數(shù)位于版面中心右側(cè)位置，采用黑體字體，紅色，與綠白相間的背景區(qū)分開(kāi)來(lái)。出版日期位于封面圖畫(huà)之外、版面的正下方，與刊名位置對(duì)應(yīng)，采用紅色黑體字體。這種封面最突出的亮點(diǎn)在于它加入了整幅的圖畫(huà)，且使用紅色和綠色兩個(gè)顏色，造成視覺(jué)的強(qiáng)烈沖擊，能夠一下子抓住讀者的眼球。此種民國(guó)時(shí)期出版的期刊封面的設(shè)計(jì)思想已經(jīng)具備現(xiàn)代圖書(shū)期刊裝幀設(shè)計(jì)的一些要素。封面的圖畫(huà)左上方是一個(gè)太陽(yáng)，它散發(fā)的光芒覆蓋了整幅版面，下方分別繪制了河流上的帆船、行走的火車(chē)和參差的房屋，表明了辦刊方建設(shè)廳的主要工作內(nèi)容。圖畫(huà)與刊名用拱形的雙線隔開(kāi)，不僅可以突出紅色背景的正文標(biāo)題，也具有一定的美感。整體而言，1929年《河北建設(shè)公報(bào)》的封面設(shè)計(jì)是辦刊七年間四種封面中色彩最豐富的、最具有美學(xué)價(jià)值的一版（見(jiàn)圖2）。

1933年的《河北建設(shè)公報(bào)》同樣為中西結(jié)合的裝幀風(fēng)格，但這一版吸收了更多的西式元素，加入了英文版的刊名、期數(shù)和出版單位，分別列在中文刊名的下方，共同位于版面的上半部分。另外，1933年期刊的創(chuàng)新之處在于在封面上加入了簡(jiǎn)要目錄，讓讀者可以通過(guò)封面了解當(dāng)期的重點(diǎn)內(nèi)容，從而引起購(gòu)買(mǎi)欲望。封面上的“本期要目”仍采用豎版排列方式，并將每一個(gè)欄目的大標(biāo)題與所屬篇名用橫線分隔開(kāi)，這樣能夠讓讀者一眼就能看到感興趣的欄目以及當(dāng)期發(fā)表的文章內(nèi)容?！氨酒谝俊笔褂昧私徊鏅M線將目錄內(nèi)容框起來(lái)，并在上方橫線上題寫(xiě)目錄標(biāo)題，右側(cè)橫線上標(biāo)明卷數(shù)，左側(cè)橫線上標(biāo)明期數(shù)，下方在橫線中段標(biāo)明出版日期，既有效利用了空間，又增添了版面的設(shè)計(jì)感。在整個(gè)版面的正下方，用黑體字說(shuō)明期刊的發(fā)行單位。封面版面的右上方小字說(shuō)明該刊的辦刊資質(zhì)。整體版面使用充分，并增加創(chuàng)新元素，是民國(guó)期刊封面中較有特色的一種（見(jiàn)圖3）。

1934年的《河北建設(shè)公報(bào)》第一次全面采用了西方橫排版的裝幀形式，封面中的所有文字均采用橫排版。這一版封面風(fēng)格簡(jiǎn)單大方，僅有三行文字和一組花邊設(shè)計(jì)?？鳛榇髽?biāo)題與花邊共同位于版面的上三分之一處，標(biāo)題采用紅色，黑體，十分醒目。版面的正下方第一行使用紅色字體標(biāo)明期數(shù)，第二行用黑色字體標(biāo)明出版單位。整體西式風(fēng)格明確，簡(jiǎn)潔嚴(yán)肅，非常適合作為政府辦刊的期刊封面（見(jiàn)圖4）。

（三）《河北建設(shè)公報(bào)》的內(nèi)文排版

在經(jīng)歷了1933年的文書(shū)檔案改革運(yùn)動(dòng)后，《河北建設(shè)公報(bào)》在正文中增加了新式標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，文字表達(dá)由文言文向白話文轉(zhuǎn)變。但在書(shū)籍版式上，該刊沒(méi)有進(jìn)行改革，內(nèi)文版面一直采用豎排排版。

該刊字體采用老宋體，橫細(xì)豎粗，字體方正，與白底形成鮮明對(duì)比，便于閱讀。部分大標(biāo)題采用毛筆書(shū)寫(xiě)的楷體，起到美化版面、突出強(qiáng)調(diào)的作用。

該刊在每期目錄前均加入攝影照片，內(nèi)容一般為孫中山總理遺像、工程修建狀況和省內(nèi)風(fēng)景圖等。孫中山總理遺像排在各類(lèi)圖片之首，以表明省建設(shè)廳的立場(chǎng)和初心。而后根據(jù)當(dāng)期刊登內(nèi)容，配合展示相應(yīng)的攝影圖片，并輔助期刊內(nèi)描述性的文字。風(fēng)景圖以美化期刊為主要目的，當(dāng)期無(wú)建設(shè)工程圖片發(fā)布時(shí)，保留刊前圖片欄目使用。

該刊中的目錄均采用豎版排列方式。除1933年外，目錄均排列在刊首圖片集后，大標(biāo)題用豎線分割開(kāi)，二級(jí)標(biāo)題字號(hào)較正文大一號(hào)，作者名字列在篇名正下方，目錄頁(yè)標(biāo)有頁(yè)碼。1933年的期刊較為特殊，精簡(jiǎn)版目錄被排在了封面上，便于讀者直接通過(guò)封面了解當(dāng)期內(nèi)容，刊內(nèi)正文第一頁(yè)還有詳細(xì)版的目錄。1933年唯一留存的這一期整體引用西式風(fēng)格，目錄及封面上的“本期要目”標(biāo)題均采用橫版排列方式，目錄正文則仍為豎版排列。

從1934年開(kāi)始，《河北建設(shè)公報(bào)》的內(nèi)文排版采用了分欄的形式，即將若干相同行寬的文字組成文字塊。不同于近現(xiàn)代的報(bào)紙期刊，該刊的內(nèi)文分為上下兩欄，因?yàn)椤逗颖苯ㄔO(shè)公報(bào)》采用豎版排版，分為上下兩欄可以讓讀者不用為了閱讀每列文字，從上到下轉(zhuǎn)移視線，甚至需要不停地“點(diǎn)頭”，從而提高了讀者的閱讀效率。只要做到列寬不變、上下兩欄間留有空隙，分欄排版還可以在一幅版面中排入更多的文字，而不顯擁擠。

書(shū)眉是在每頁(yè)版心上端空白處印上書(shū)名或篇名，在期刊中便可稱(chēng)為刊眉。該刊中刊眉有兩種：一種居中排布，放置刊名、期數(shù)，奇數(shù)頁(yè)排刊名，偶數(shù)頁(yè)排期數(shù);另一種為偏切口排布文章篇名，這樣讀者“不必查目錄頁(yè)碼，就可直接翻檢到所需文章”徐柏容：《期刊編輯學(xué)概論》，遼海出版社2001年版，第403頁(yè)。，十分便利。1933年改革后，該刊刪去了居中排的刊眉，僅留下偏切口排的刊眉，偶數(shù)頁(yè)排刊名、期數(shù)，奇數(shù)頁(yè)排篇名。但是刪去了居中的刊眉卻不重新規(guī)劃版面，就顯得天頭過(guò)寬、地腳過(guò)窄，版面不和諧了。

在頁(yè)碼編排規(guī)則上，《河北建設(shè)公報(bào)》自始至終采用復(fù)式頁(yè)碼編輯，即“以不同的欄目或者文章類(lèi)型的篇章作為單位來(lái)計(jì)算”王文婷：《設(shè)計(jì)史視野下的民國(guó)期刊版式特征》，《藝術(shù)科技》2016年第9期。。這種編排方式有利有弊，讀者可以通過(guò)頁(yè)碼了解每個(gè)欄目具體的頁(yè)數(shù)，但是無(wú)法通過(guò)目錄查找到想讀的文章，只能通過(guò)側(cè)邊刊眉查閱。

該刊在內(nèi)文排版時(shí)，在空白處常配有精美的插畫(huà)，尤其在目錄頁(yè)后大片空白處。插畫(huà)內(nèi)容多為花鳥(niǎo)樹(shù)木等美好的形象，一般不具有隱含意義，只為填充空白和美化頁(yè)面用。1933年第六期《河北建設(shè)公報(bào)》中發(fā)布建設(shè)廳下屬部門(mén)淮南煤礦局的“淮南煤”廣告（見(jiàn)圖5），這則廣告占用了整幅版面。事實(shí)上，該刊所登廣告皆采用整版，一是由于“雜志刊物的版面較為寬裕，能夠使用整頁(yè)甚至多頁(yè)的空間來(lái)進(jìn)行廣告展示”楊浩：《以〈戲劇月刊〉為例談民國(guó)時(shí)期的期刊廣告》，《四川戲劇》2017年第10期。;二是因?yàn)榭堑膹V告大部分為下屬部門(mén)商品的推銷(xiāo)廣告，建設(shè)廳也從中獲利，因此能夠使用整版和精美的包裝做廣告宣傳。以“淮南煤”廣告頁(yè)為例，內(nèi)文分為三部分：標(biāo)題、廣告語(yǔ)以及購(gòu)買(mǎi)方式。版心的文字也利用線條進(jìn)行了簡(jiǎn)單排版，在版心的外圍加入精美的花邊以示提醒。雖然在《河北建設(shè)公報(bào)》中廣告出現(xiàn)的次數(shù)不多，但仍能借此了解民國(guó)時(shí)期河北省期刊廣告的形式。

四、《河北建設(shè)公報(bào)》的發(fā)行情況

《河北建設(shè)公報(bào)》為月刊，每月發(fā)行一次。每期封二類(lèi)似于現(xiàn)代期刊的版權(quán)頁(yè)，該頁(yè)包括期刊訂閱的價(jià)目表、投放廣告的價(jià)目表、出版時(shí)間、期數(shù)、期刊定價(jià)、編印發(fā)單位和地址以及代售處單位和地址等內(nèi)容?！逗颖苯ㄔO(shè)公報(bào)》的編輯和發(fā)行單位一般為省建設(shè)廳。印刷單位有河北省立第一工廠、財(cái)政部印刷局和河北省政府秘書(shū)處印刷所等，并主要由省立第一工廠印刷。1929年起，《河北建設(shè)公報(bào)》由代售處售賣(mài)，代售處有佩文齋書(shū)局、成興齋南紙店、大東書(shū)局、成英齋南紙印刷局。自創(chuàng)刊起7年間，《河北建設(shè)公報(bào)》價(jià)格沒(méi)有上漲過(guò)，均為每?jī)?cè)四角大洋。半年訂購(gòu)優(yōu)惠價(jià)格兩元兩角，全年訂購(gòu)優(yōu)惠價(jià)格四元，訂購(gòu)時(shí)間越長(zhǎng)，優(yōu)惠力度越大。

（一）《河北建設(shè)公報(bào)》的主要讀者群體

《河北建設(shè)公報(bào)》的主要讀者群體為政府官員、商人及知識(shí)分子。閱讀該刊的政府官員分為兩部分，一部分為建設(shè)廳內(nèi)部不參與編校的官員，他們通過(guò)閱讀該刊了解近期廳內(nèi)主要工作以及人員變動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化工作重點(diǎn)、培養(yǎng)人事關(guān)系;另一部分為與建設(shè)廳有業(yè)務(wù)往來(lái)的省政府其他辦事處官員，通過(guò)閱讀該刊改進(jìn)工作，確定下一步工作重點(diǎn)，了解建設(shè)廳人員變動(dòng)方便對(duì)接。商人們通過(guò)閱讀該刊了解政府決策，把握政府重點(diǎn)發(fā)展方向，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略。關(guān)心時(shí)事的知識(shí)分子通過(guò)該刊了解政府應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍的措施，了解政府安裝公共設(shè)施的計(jì)劃，檢閱政府的工作情況。有意愿進(jìn)入建設(shè)廳工作的知識(shí)分子也需要通過(guò)該刊學(xué)習(xí)考試范圍與要求，了解建設(shè)廳的日常工作，提高入選概率。

（二）《河北建設(shè)公報(bào)》的廣告發(fā)行

《河北建設(shè)公報(bào)》從創(chuàng)刊號(hào)起便發(fā)布了廣告價(jià)目表，一直延續(xù)，且價(jià)格未變。廣告價(jià)格通過(guò)位置和面積劃分不同的檔次，封面和封底半面的價(jià)格和正文整面的價(jià)格相同，都為六元。最便宜的廣告是在正文中占用八分之一版面的廣告，僅需八角;最貴的廣告是在封面或封底刊登整幅廣告，需要十二元。與訂閱期刊相同，在《河北建設(shè)公報(bào)》上連續(xù)刊登廣告也有折扣優(yōu)惠。但是，由于廣告價(jià)格昂貴、受眾群體小等原因，辦刊以來(lái)僅有建設(shè)廳下屬部門(mén)在期刊上刊登過(guò)廣告，并未見(jiàn)私營(yíng)企業(yè)刊登廣告。雖然該刊的廣告發(fā)行情況并不理想，但是已經(jīng)是一種全新的嘗試，也為后期政府辦刊進(jìn)行廣告招商提供了借鑒。

（三）《河北建設(shè)公報(bào)》的發(fā)行意義

民國(guó)時(shí)期的期刊大致可分為四類(lèi)：政府辦報(bào)、報(bào)社辦報(bào)、社會(huì)組織辦報(bào)、學(xué)校辦報(bào)，《河北建設(shè)公報(bào)》屬于第一種。政府辦報(bào)以其本身為利益參考，因此該刊發(fā)行的意義有以下三點(diǎn)：

首先是宣傳政府形象。該刊發(fā)行的首要目的便是宣傳省建設(shè)廳乃至省政府、國(guó)民政府的形象。1928年河北省政府及其下屬機(jī)關(guān)剛剛建立，亟須得到民眾的支持，而開(kāi)辦刊物是打造政府公眾形象的理想方式。通過(guò)刊物上發(fā)表的言論、展示出的政府工作情況，可以增加閱讀該刊的知識(shí)分子對(duì)建設(shè)廳的信任，從而借助知識(shí)分子強(qiáng)有力的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用，在民眾中間塑造政府的正面形象，以此鞏固政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次是提高政府威信。在塑造政府公正為民的形象后，還可以通過(guò)該刊進(jìn)一步提高政府的威信。從辦刊方省建設(shè)廳的角度來(lái)看，該刊可以讓民眾了解新政府下的建設(shè)廳的職能，并增強(qiáng)對(duì)建設(shè)廳的工作的信任感。政府機(jī)構(gòu)做到讓人民信賴(lài)，不僅需要做實(shí)事，還需要大力的宣傳，只有讓民眾了解政府的功績(jī)，才能真正取得民心。

最后是促進(jìn)輿論監(jiān)督。從受眾角度來(lái)看，《河北建設(shè)公報(bào)》的創(chuàng)辦可以幫助民眾對(duì)省建設(shè)廳的工作情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。該刊中的會(huì)議記錄、行政報(bào)告等大部分內(nèi)容都具有政務(wù)公示的意味，讀者可以通過(guò)閱讀該刊了解政府近期的工作情況、政府的人員變動(dòng)等，從而對(duì)政府的政績(jī)進(jìn)行民意考核。這種通過(guò)政府媒體公示政務(wù)的方式，現(xiàn)今仍在進(jìn)行，被稱(chēng)為“陽(yáng)光政務(wù)”。

五、結(jié) 語(yǔ)

《河北建設(shè)公報(bào)》是非常典型的由政府創(chuàng)辦的刊物，作者和編輯團(tuán)隊(duì)均為省建設(shè)廳訓(xùn)練有素的職員，其內(nèi)容也圍繞建設(shè)廳的日常工作展開(kāi)。該刊文字言簡(jiǎn)意賅、少有藻飾，以傳遞信息為要，在嚴(yán)謹(jǐn)中又不乏精致的裝點(diǎn)，符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代精神和河北地區(qū)一貫的行政風(fēng)氣?！逗颖苯ㄔO(shè)公報(bào)》的編輯思想相對(duì)超前并具有現(xiàn)代化的意識(shí)，其發(fā)布的政府公告、政務(wù)公示等，都與現(xiàn)代政府媒體近似。當(dāng)下的河北，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)仍在穩(wěn)步推進(jìn)，大工程、大項(xiàng)目遍及燕趙大地，今天的各級(jí)各地政府媒體仍然面臨著向公眾傳達(dá)建設(shè)信息的重任，可以說(shuō)《河北建設(shè)公報(bào)》具有十分重要的參考價(jià)值。它不僅是追溯民國(guó)時(shí)期河北省建設(shè)情況的基礎(chǔ)史料，也是當(dāng)時(shí)河北政務(wù)期刊編輯理念的重要參考，是了解政務(wù)期刊編輯風(fēng)格的極佳樣本。

〔作者金強(qiáng)，河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授;王思凡，復(fù)旦大學(xué)2020級(jí)碩士研究生〕