陳爽

摘 要：安全生產(chǎn)是城市軌道交通企業(yè)的永恒主題，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，將對(duì)城市交通和乘客的出行造成嚴(yán)重的影響，并且造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。針對(duì)昆明軌道交通集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改措施，多措施并舉，提高公司安全管理水平，確保軌道交通安全運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：昆明;地鐵;安全;管理

安全生產(chǎn)是城市軌道交通企業(yè)的永恒主題，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，將對(duì)城市交通和乘客的出行造成嚴(yán)重的影響，并且造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。截至2020年12月31日，昆明地鐵運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度139.36 km，由2019年的全國(guó)第21名上升為第19名，4號(hào)線、6號(hào)線二期于2020年9月23日順利開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)，2020年新增運(yùn)營(yíng)里程數(shù)50.66 km。新線不斷投入運(yùn)營(yíng)，智慧通行APP、云閃付APP、微信乘車碼和支付寶乘車碼等高科技不斷投入運(yùn)營(yíng)，乘客多樣化需求不斷提高，昆明地鐵在新形勢(shì)下采取多種安全管理措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高乘客的滿意度。

1 安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

2020年昆明軌道交通集團(tuán)公司全年無(wú)安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任事故，無(wú)人員傷亡，單位工程質(zhì)量合格率100%，環(huán)保目標(biāo)及污染排放達(dá)標(biāo)，未發(fā)生新冠肺炎感染事件。但是在安全生產(chǎn)中還存在如下問(wèn)題：

1.1 安全監(jiān)管存在不完善

今年來(lái)昆明軌道交通集團(tuán)有限公司沒(méi)有發(fā)生重大安全事故，但是一般事故時(shí)有發(fā)生，例如2017年共發(fā)生4件一般事故（D類2件，E類2件）。

事故1：2017年4月18日13時(shí)40分，6號(hào)線一期工程蝴蝶谷主變電所，由于作業(yè)人員擅自施工造成蝴蝶谷主變電所35kV1號(hào)、2號(hào)進(jìn)線斷路器301、302跳閘，6號(hào)線全線供電中斷17 min，構(gòu)成責(zé)任一般E類事故。經(jīng)調(diào)查，事故由國(guó)電南自技術(shù)人員擅自施工且操作不當(dāng)導(dǎo)致，維修事業(yè)部供電中心人員把關(guān)、卡控不到位。

事故2：2017年8月10日5：13，在首期工程正線觸軌未送電的情況下，嚴(yán)家山停車場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)組織T29車出庫(kù)，5：15列車運(yùn)行至嚴(yán)家山出段線轉(zhuǎn)換軌T20101處后進(jìn)入無(wú)電區(qū)，構(gòu)成責(zé)任一般D類事故。經(jīng)調(diào)查，事故由于作業(yè)人員作業(yè)中聯(lián)系確認(rèn)不到位導(dǎo)致。

事故3：大板橋車輛段蓄電池工程車充電時(shí)，未撤除接地裝置，導(dǎo)致送電時(shí)接觸軌接地短路，造成大板橋車輛段12道A端直流手動(dòng)隔離開(kāi)關(guān)燒損，構(gòu)成責(zé)任一般E類事故。

事故4：2017年12月10日11：23，春融街站2#道岔定反位失表，經(jīng)專業(yè)人員搶修，12：45道岔恢復(fù)使用;13：45，該道岔再次失表，經(jīng)專業(yè)人員搶修，14：32道岔恢復(fù)正常，故障導(dǎo)致30分鐘晚點(diǎn)1列次，15分鐘晚點(diǎn)6列次，5分鐘晚點(diǎn)1列次，2分鐘晚點(diǎn)1列次;清客6列次;取消載客里程16列次，加開(kāi)載客里程8列次，加開(kāi)空駛里程2列次，構(gòu)成責(zé)任一般D類事故。經(jīng)調(diào)查，事故由于設(shè)施設(shè)備存在缺陷，委外單位安全管理不到位，相關(guān)作業(yè)人員搶修不及時(shí)導(dǎo)致。

以上問(wèn)題，表明昆明地鐵在安全監(jiān)管上存在一定漏洞，沒(méi)有有效對(duì)各類事故起到預(yù)防的作用。

1.2 規(guī)章制度執(zhí)行力不夠

通過(guò)公司組織的各類專項(xiàng)、日常檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)章制度執(zhí)行不到位問(wèn)題。公司及部門(mén)、中心均有相關(guān)規(guī)章制度要求，但現(xiàn)場(chǎng)員工由于對(duì)制度學(xué)習(xí)不夠、掌握不足或明知故犯等，導(dǎo)致有章不循、有規(guī)不守現(xiàn)象屢次發(fā)生[1]。

1.3 安全隱患排查治理不徹底

在安全隱患管理工作中，日常的排查，逐項(xiàng)的檢查等形式雖然涵蓋范圍較廣，但在實(shí)際的安全隱患整改成效方面存在一定的不足。如隱患查出后，整改措施未落實(shí);在隱患整改完畢前無(wú)相應(yīng)的預(yù)防控制措施等[2]。

1.4 乘客投訴反映安檢問(wèn)題突出

安檢是軌道交通企業(yè)重要的服務(wù)窗口，乘客投訴安檢服務(wù)方面的問(wèn)題一直以來(lái)比較突出，主要問(wèn)題反映在三個(gè)方面，一是安檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，不同車站安檢人員的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致;二是安檢人員服務(wù)態(tài)度問(wèn)題;三是安檢人員在崗期間的作業(yè)紀(jì)律問(wèn)題。

2 昆明軌道交通集團(tuán)公司安全措施加強(qiáng)

2.1 強(qiáng)化安全目標(biāo)管理

針對(duì)昆明軌道交通集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)具體情況，將安全目標(biāo)細(xì)化為安全管理目標(biāo)、業(yè)務(wù)管理目標(biāo)、安保工作目標(biāo)三大目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)再進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)安全責(zé)任，針對(duì)安全目標(biāo)各基層簽訂安全責(zé)任書(shū)，從意識(shí)上把安全重視起來(lái)，落實(shí)各個(gè)單位內(nèi)容的安全細(xì)則，預(yù)防各類安全事故發(fā)生[3]。

2.2 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)

隨著新線不斷建設(shè)，昆明軌道交通集團(tuán)有限公司職工年輕化比較嚴(yán)重，這幾乎是全國(guó)所有軌道交通集團(tuán)均面臨的問(wèn)題。職工年輕化，雖然通過(guò)職工勞動(dòng)競(jìng)賽會(huì)涌現(xiàn)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，素質(zhì)高的職工。但是大多數(shù)職工只停留在只會(huì)做基礎(chǔ)性工作，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性有待加強(qiáng)，突發(fā)應(yīng)急能力更是缺乏。昆明軌道交通集團(tuán)有限公司對(duì)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，加大職工競(jìng)賽覆蓋面，增加職工培訓(xùn)學(xué)時(shí)，樹(shù)立先進(jìn)職工典型，帶動(dòng)整個(gè)公司職工素質(zhì)整體提高。

2.3 落實(shí)三級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任

按照“分級(jí)管理”的原則，深入推進(jìn)安全體系建設(shè)，公司以推動(dòng)、考核安全體系落地為主，重點(diǎn)落實(shí)、監(jiān)督、指導(dǎo)各項(xiàng)安全工作任務(wù);各部門(mén)以實(shí)現(xiàn)安全體系落地為主，重點(diǎn)落實(shí)全員體系培訓(xùn)、隱患排查整治和災(zāi)害防治工作。各中心、班組重點(diǎn)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控和體系執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程[4]。

2.4 健全安全管理基礎(chǔ)管理工作

首先加大規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作，讓安全管理措施落到實(shí)處，發(fā)揮規(guī)章制度對(duì)作業(yè)安全的卡控作用。

其次是做好基礎(chǔ)臺(tái)賬、檔案管理，履行各崗位的安全責(zé)任。

再次是建立信息化安全管理系統(tǒng)，提高安全管理效率，實(shí)行現(xiàn)代化安全管理。

2.5 做好節(jié)假日等重要時(shí)段的運(yùn)營(yíng)安全工作

針對(duì)火災(zāi)防控、春運(yùn)保通、全國(guó)兩會(huì)等節(jié)假日和重要時(shí)段，公司要制定相應(yīng)的工作方案，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)各方面工作的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的安全隱患和突出問(wèn)題，督促各部門(mén)進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真整改，確保安全生產(chǎn)局勢(shì)穩(wěn)定。

2.6 加大安全整改力度

為解決公司各類排查出的安全問(wèn)題，各部門(mén)要加大整改力度。一是要根據(jù)問(wèn)題整改需要的輕重緩急，制定出問(wèn)題整改的時(shí)限要求，對(duì)急需解決的要不留余力，放在首位解決。二是要對(duì)整改所需的經(jīng)費(fèi)要提前籌劃安排，減少因資金不到位而影響整改進(jìn)度。三是要提高跨部門(mén)之間問(wèn)題的整改配合力度，減少推諉扯皮現(xiàn)象，促進(jìn)消缺整改力度。

2.7 鼓勵(lì)員工參與安全管理工作

為激勵(lì)員工提出合理化建議、發(fā)現(xiàn)安全隱患，為安全工作建言獻(xiàn)策，公司定期組織開(kāi)展了 “查隱患、找差距、提建議”活動(dòng)。主要由生產(chǎn)一線職工對(duì)身邊的隱患進(jìn)行發(fā)現(xiàn)上報(bào)，公司對(duì)參與者按照規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，大大提高了員工參與安全生產(chǎn)的積極性，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，進(jìn)一步提升員工安全生產(chǎn)和防護(hù)意識(shí)。

2.8 做好安全宣傳培訓(xùn)教育培訓(xùn)工作

制定年度安全宣傳培訓(xùn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展安全宣傳工作、三級(jí)安全教育培訓(xùn)、施工負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、出入現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)、消防安全培訓(xùn)、客傷及反恐培訓(xùn)、預(yù)案培訓(xùn)等，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式、注重培訓(xùn)質(zhì)量、提高培訓(xùn)效果，不斷提高全員安全意識(shí)和安全操作技能。

2.9 做好公司安全文件建設(shè)

2.9.1 安全宣傳教育

為深入推進(jìn)車站安檢工作，公司按照軌道公安分局規(guī)定的車站違禁物品目錄，繼續(xù)加大安檢工作宣傳力度，主要通過(guò)五種渠道進(jìn)行宣傳，讓乘客主動(dòng)接受安全檢查。一是在乘客進(jìn)站口處利用LED屏及粘貼違禁品標(biāo)識(shí)對(duì)乘客進(jìn)站時(shí)進(jìn)行宣傳;二是在乘客進(jìn)入站廳后通過(guò)廣播提醒乘客接受安檢;三是在通過(guò)安檢前，擺放安檢宣傳海報(bào)提示乘客禁止攜帶的違禁物品;四是在通過(guò)安檢時(shí)在安檢機(jī)顯示屏幕上再次對(duì)乘客進(jìn)行安檢有關(guān)規(guī)定及典型的違禁物品列舉;五是通過(guò)向乘客發(fā)放安檢宣傳手冊(cè)，讓乘客進(jìn)一步了解地鐵安檢要求，積極配合安檢工作。

公司在各地鐵站每個(gè)出入口做了“消防安全三提示”宣傳。消防安全三提示宣傳將乘客乘坐地鐵過(guò)程中需要了解掌握的消防安全知識(shí)簡(jiǎn)單化，讓乘客更容易接受和掌握。主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，一是提示乘客進(jìn)入地鐵車站，從思想上高度重視消防安全;二是提示乘客留意各疏散標(biāo)示及逃生方向，在發(fā)生火情時(shí)盡快逃生;三是提示乘客留意各消防設(shè)施設(shè)備的位置及使用方法，在發(fā)生火情時(shí)可以自救。

為廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，深入開(kāi)展多種形式的群防群治活動(dòng)，努力營(yíng)造發(fā)現(xiàn)涉恐可疑人員和暴恐線索及時(shí)舉報(bào)的社會(huì)氛圍，提高對(duì)暴恐線索、涉恐可疑人員的發(fā)現(xiàn)能力，全面提升群眾防范應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的意識(shí)和避險(xiǎn)自救、緊急應(yīng)對(duì)能力，昆明地鐵運(yùn)營(yíng)公司牽頭，聯(lián)合多個(gè)單位制作宣傳片和宣傳手冊(cè)，編發(fā)新聞稿件等方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、電臺(tái)、車站廣告欄、燈箱廣告、車載視頻等多種渠道對(duì)安全工作廣泛開(kāi)展宣傳，定期更新，滾動(dòng)播放，讓群眾一進(jìn)入地鐵站口就能學(xué)習(xí)到涉及安全方面的自救知識(shí)，同時(shí)依靠廣大人民群眾，發(fā)揮群眾力量一起防范、打擊恐怖勢(shì)力。

2.9.2 組織安全競(jìng)賽活動(dòng)

為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)，促進(jìn)公司安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高，增強(qiáng)廣大員工自我保護(hù)意識(shí)，公司開(kāi)展了多種形式安全知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)競(jìng)賽，把安全知識(shí)深入到基層員工的心里，確保運(yùn)營(yíng)安全。

2.9.3 做好應(yīng)急宣傳工作

制作各類應(yīng)急學(xué)習(xí)宣教片，組織員工學(xué)習(xí)，通過(guò)觀看各類應(yīng)急學(xué)習(xí)宣教片，現(xiàn)場(chǎng)員工又掌握了應(yīng)急方面更多的知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了防災(zāi)意識(shí)，提高了自我保護(hù)能力及應(yīng)急避險(xiǎn)能力，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，始終把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位。作為管理人員，更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起“安全為自己”的主動(dòng)安全觀，主動(dòng)地想著安全，從小處著眼，從小事抓起，把安全工作做細(xì)做實(shí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通安全工作是任重道遠(yuǎn)，始終堅(jiān)持安全工作壓倒一切的原則，充分認(rèn)識(shí)到了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中始終牢固堅(jiān)守“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，確保安全方針落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位。深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從卡控風(fēng)險(xiǎn)源入手，強(qiáng)化生成過(guò)程，阻斷安全風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全。

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