鄭鸞

財務管理是事業(yè)單位管理和經濟活動的重點，健全有效的財務管理能讓事業(yè)單位發(fā)揮正常的社會效益，促進單位的發(fā)展。本文在詳細闡述了我國企事業(yè)單位財務管理的適用范圍、特點及目標后，指出當前市場經濟環(huán)境下事業(yè)單位的財務管理工作中存在的主要問題，并進一步提出了如何加強我國企事業(yè)單位財務管理工作的具體對策。事業(yè)單位作為一個以服務和諧社會發(fā)展為主要宗旨和目的組織機構，其財務管理工作既是社會管理工作的組成部分，也是在企事業(yè)單位不斷深化改革中必須扭轉的管理理念和體制制度的組成部分。因此增強其服務社會功能，提高單位社會效益，成為了事業(yè)單位財務管理改革的重點方向。

事業(yè)單位財務管理相關概念

財務管理的基本內容

在新的公共財政制度下，企事業(yè)單位的財務部門必須要做到有計劃地進行籌集資金，按規(guī)定的公共財務制度，按照使用目標合理地分配所需要的使用資金，真實、有效地準確反映各項公共經費的支出，節(jié)約開銷，確保各個單位正常運轉，全面完成各項工作計劃和任務。預算管理，收支管理，資產管理，負債管理，財務報告，財務分析等，是行政事業(yè)單位財務管理的主要內容，也是其經濟管理的核心內容。

財務管理的目標

事業(yè)單位的財務管理與其他企業(yè)的財務管理不同，具有其特殊性，承擔更多社會責任，是實現(xiàn)其自身社會價值的一個前提條件，也是其實現(xiàn)自身社會價值的一種有效途徑。從事業(yè)單位的財務管理目標來看，我們大致可以將其劃分為四個基本方面：一個就是盡量更好地提高事業(yè)單位對資金的管理效率，增加單位的凈資產；二是盡量減少企事業(yè)單位的辦公費用，降低企事業(yè)單位收益的折現(xiàn)率；三是要建立合理的社會資本結構，盡可能地追求企事業(yè)單位健康快速發(fā)展；四是要做到盡可能多地承擔社會責任，以提高經費使用的社會效益。

財務管理的特點

第一，事業(yè)單位的社會資金經費來源大多數(shù)為國家財政補助，此外，還有一些社會援助，這些都是無償性的，使用這些資金不是為了盈利，而是為了更加完善地服務于社會；第二，事業(yè)單位的財務管理核心就是預算、決算的審查，特別要做到科學地進行預算管理，使得事業(yè)單位都能夠將每一筆財政資金都有效地用來為經濟社會發(fā)展提供更周全的服務；最后，事業(yè)單位履行資金使用責任，盡最大努力確保其所有資金的全部價值。

事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

預算管理方面

大多數(shù)事業(yè)單位的經費來自國家財政，獲取和使用經費的關鍵在于編制預算，但在實際工作中普遍存在以下問題：

對預算編制的認識不全面，重視程度不夠。預算編制是一個系統(tǒng)性、全面性的工作，它應該以資金使用的結果為導向，在實際編制的時候要根據(jù)業(yè)務需要，以大量調查事實數(shù)據(jù)為基礎，經過專業(yè)人員核算后才能進行編制。

預算執(zhí)行缺乏效力。由于預算的編制工作沒有起到引導作用，導致了部分單位預算隨意變更，收入和支出管理松懈，“突擊花錢、提前入賬”等操作時有發(fā)生，這些都導致了行政單位收支不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，從而影響到單位項目計劃的順利進行。沒有建立起一個健全的預算執(zhí)行管理意識與組織結構。由于受到了傳統(tǒng)的財務管理觀點和思想的嚴重影響，預算執(zhí)行管理的意識淡薄，專業(yè)的管理人員素質較低，預算編制執(zhí)行管理能力較差，預算編制執(zhí)行考核落實得不到位，使得預算的編制與執(zhí)行工作失去了客觀公正。

財務管理內部控制方面

內部控制體系不成熟導致部分單位按照原有的經營方式管理資金收支，會出現(xiàn)監(jiān)督不當、管理無章，資產得不到合理的配置，普遍存在資金閑置和流失問題。導致這一問題的原因主要是四個方面：第一，事業(yè)單位缺少文件化的控制制度，在資金使用上缺少明確標準，財務管理和監(jiān)督流于表面；第二，授權審批和定期核查資金收支情況不到位，沒有發(fā)揮授權審批金額的重要權限以及領導共同簽字等形式的財務控制作用；第三，財務部門存在一人多崗、崗位分離和實物控制未有效實施的現(xiàn)象；第四，隨著社會經濟的飛速發(fā)展，收支兩條線執(zhí)行工作不全面，非稅收入的收支不透明。

資產管理方面

長期以來的財務管理思想影響，事業(yè)單位財務部門沒有一套完善的財務管理制度，對實物資產的監(jiān)督執(zhí)行機制也不完善，沒有合理有效的配置資產使用，未知資產購入或重復資產購入現(xiàn)象突出，閑置資產問題嚴重，這些都是事業(yè)單位資產管理方面存在的問題，導致了財政資金的不合理浪費。

強化事業(yè)單位預算管理

實施全面預算管理

全面預算管理在事業(yè)單位中實行，涉及單位各科室，管理者要積極行動起來，動員各方力量，建立一個以財務管理專業(yè)技術人員為主體的預算管理組織。對前一年預算編制、執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計和分析，統(tǒng)籌地考慮了各種基金收入，調查了各個部門工作現(xiàn)場的實際，科學地預測了財政目標，為當年預算編制提供了數(shù)據(jù)參照。執(zhí)行預算是預算管理的重要環(huán)節(jié)，預算管理機構應實行崗位責任制，健全財務管理內部約束和激勵機制，加強財務管理與業(yè)務部門的溝通協(xié)調，分析預算執(zhí)行效果，及時向社會公布各部門預算執(zhí)行情況。

加強資產管理

首先，提高了資產的管理效率。通過采用現(xiàn)代化的信息化管理手段，及時掌握資產的狀況，同步更新資產的使用情況，落實資產管理員制度，定期進行盤點對賬，做到了實物和賬面的統(tǒng)一。其次，購置資產前要論證可行性，評估資產效益。在確定現(xiàn)有資產已經無法滿足業(yè)務需要的基礎上，評估需購置資產的配置條件，做到購置的資產能夠多部門共同使用。最后，以預算為指導有效控制資產使用。資產管理部門要加強與財務管理部門的溝通，在編制預算時具體分析存量資產的數(shù)量及使用情況，并科學預測未來需購置的資產。

加強單位內部審計工作

事業(yè)單位內部審計是為了及時發(fā)現(xiàn)并糾正單位內部經濟活動中出現(xiàn)的問題。加強單位內部審計工作，要從以下幾個方面著手。首先引入現(xiàn)代風險導向審計，逐步分析審計對象的風險、問題，緊密查找財務報表中的重大問題，提高審計人員發(fā)現(xiàn)重大錯誤的能力，避免審計隨意性。其次實時審計和離任審計并重，規(guī)范經濟管理行為，及時發(fā)現(xiàn)經濟責任問題，積極有效處理，避免問題擴大，減小單位資產損失。最后，實施管理績效審計。事業(yè)單位的經營目標是最大限度的實現(xiàn)社會效益，在審計過程中要加強成本核算，樹立成本效益觀念，提高投入產出比。

提高財務管理人員素質

通過聘請專業(yè)財務機構工作人員定期培訓的方式，提高本單位財務管理人員的業(yè)務素質，定期考核其學習成果，對成績不達標的工作人員實行在培訓計劃和定期抽查計劃。加強財務管理人員的法律意識，強化其思想道德建設，提高其職業(yè)綜合素養(yǎng)，規(guī)范財務工作，適應新時代要求。

創(chuàng)新財務管理機制

單位管理層要緊跟時代步伐，以現(xiàn)代組織理論為依據(jù)，重新整合財務管理部門組織架構，壓縮管理層級，提高工作執(zhí)行效率。修正和調整原有工作職能，再造單位財務管理業(yè)務流程，推動財務組織內部改革優(yōu)化，對不符合新工作要求的方面進行評定，以新技術和方法提高管理水平，激發(fā)財務管理部門工作人員的積極性，藉此提高工作成績和效益。

結 語

事業(yè)單位在預算管理方面要探索出一條適合本單位實際情況的新路子，完善財務內部控制方法，形成一套科學化控制體系，提高財務管理人員、單位管理層的資產管理意識，加強監(jiān)督，保證單位項目能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。

（山東省濟寧市財政事務服務中心）

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