周宇

一年前的8月，習(xí)近平總書(shū)記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫(kù)的鄉(xiāng)親們回信，字里行間飽含著對(duì)守山護(hù)水人的親切關(guān)懷。

60多年前，新中國(guó)在大力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也拉開(kāi)了氣壯山河的大規(guī)模生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的序幕。密云水庫(kù)正是誕生在這一歷史階段。20萬(wàn)軍民夜以繼日奮戰(zhàn)在建設(shè)一線，一年攔洪，兩年建庫(kù)，一座水庫(kù)，化害為利。

60多年間，隨著首都重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等功能定位的不斷確立，如何在保水中求發(fā)展、富百姓，成為擺在密云人民面前最重要的課題。

“把保水保生態(tài)作為頭等大事，這是密云生態(tài)文明的覺(jué)醒?！泵茉茀^(qū)委書(shū)記潘臨珠說(shuō)，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)富民并不沖突，生態(tài)優(yōu)勢(shì)本身就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但這條“雙贏”之路并不容易，“經(jīng)過(guò)幾代人的艱難求索，終于找到了如今生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的路徑?！?/p>

密云人發(fā)揮“好山好水的優(yōu)勢(shì)，日子越過(guò)越紅火”的生動(dòng)實(shí)踐，也成為京華大地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣本和縮影。

攢下殷實(shí)的綠色家底

登上66米高的密云水庫(kù)白河主壩，眼望著碧波蕩漾的一汪凈水，總庫(kù)容達(dá)43.75億立方米、最大水面面積188平方公里的密云水庫(kù)占據(jù)了密云區(qū)十分之一的面積。

這一泓凈水的60多年，映照的是生態(tài)中國(guó)的建設(shè)之路，破解的是保護(hù)與發(fā)展的世界性難題。

密云人曾經(jīng)無(wú)奈、貧困、焦慮。修建密云水庫(kù)占用耕地28萬(wàn)畝，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實(shí)力銳減;因?yàn)樗畮?kù)功能轉(zhuǎn)變，密云的水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線面積居北京市首位，工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展也受到制約。

1986年至2004年，密云縣委縣政府堅(jiān)持“要保首都喝凈水，密云人民要富裕”的指導(dǎo)思想，提出并實(shí)施了新世紀(jì)首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年至2012年，密云被確定為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，縣委提出“在保水中求發(fā)展、在發(fā)展中保水”，實(shí)施了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，初步構(gòu)建起生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。2008年，密云被國(guó)家環(huán)保部授予國(guó)家生態(tài)縣稱號(hào)，成為全國(guó)第二個(gè)、北方第一個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。

“黨的十八大以來(lái)，在‘綠水青山就是金山銀山理念指引下，密云更堅(jiān)定了發(fā)展方向，越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！迸伺R珠說(shuō)，密云不僅在保護(hù)綠水青山上走在了全國(guó)前列，建立了大型水源地綜合保護(hù)治理體系，而且在“兩山”轉(zhuǎn)化上創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，借助懷柔科學(xué)城東擴(kuò)的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)前沿科技成果就地產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的效率不斷提升。

如今的密云，已經(jīng)成為北京生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)：全區(qū)林木綠化率達(dá)到75.3%，森林覆蓋率達(dá)68.16%，細(xì)顆粒物年均濃度29微克/立方米，密云水庫(kù)及流域內(nèi)主要河流水質(zhì)始終保持國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，水體密度、濕潤(rùn)指數(shù)、空氣質(zhì)量保持全市前列，森林蓄積量、濕地面積全市最大，生態(tài)服務(wù)價(jià)值全市最高。

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)密云水庫(kù)

1961年至2020年，密云水庫(kù)累計(jì)向下游供水393.13億立方米，其中向北京供水287.4億立方米，也就是說(shuō)“京城三杯水中，至少一杯來(lái)自密云”。

今夏豐沛的雨水讓密云水庫(kù)創(chuàng)下22年來(lái)的歷史新高：蓄水量達(dá)27億立方米，水庫(kù)水位149.81米。僅7月11日至14日，降雨就為密云水庫(kù)帶來(lái)了1.5億方的“進(jìn)賬”，相當(dāng)于“暢飲”了75個(gè)昆明湖。

伴隨著“水家底”越來(lái)越厚實(shí)，密云實(shí)行了最嚴(yán)格的水源保護(hù)制度，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)這盆水。

“現(xiàn)在密云水庫(kù)如果出現(xiàn)問(wèn)題，追我們一家的責(zé)任就得了?！泵茉扑畮?kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)黨組書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)宇興評(píng)回憶說(shuō)，過(guò)去是環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、城管局、國(guó)土資源局等在密云水庫(kù)各執(zhí)各法，沒(méi)有形成一個(gè)整體的執(zhí)法工作計(jì)劃，分散了很大精力。2018年，密云在全國(guó)率先形成區(qū)域性綜合執(zhí)法，將涉及污水、垃圾、私搭亂建、涉水偷魚(yú)釣魚(yú)等131項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中，變“九龍治水”為“一龍護(hù)水”。與此同時(shí)，水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)被劃分為160個(gè)網(wǎng)格，2150名“保水網(wǎng)格員”24小時(shí)巡邏。

在密云水庫(kù)周邊，科技保水力量也在加強(qiáng)，394個(gè)高清攝像頭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)庫(kù)區(qū)的監(jiān)控全覆蓋。平靜的水面上，一艘橙黃色的小船劃破水面，船上空無(wú)一人，一個(gè)攝像頭高舉，不時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)角度，緊盯水面周邊的密林。再加上環(huán)水庫(kù)公路邊建起的308公里護(hù)欄，密云水庫(kù)“人防”“物防”“技防”三位一體的保水工作體系正逐步形成。

保水，要有系統(tǒng)思維。密云水庫(kù)流域串起的是北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)和河北省張家口市、承德市。早在2007年，北京河北兩地就簽訂合作備忘錄，正式實(shí)施“稻改旱”。密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蘭天介紹說(shuō)，2020年，《京冀密云水庫(kù)水源保護(hù)共同行動(dòng)方案》正式實(shí)施，對(duì)密云水庫(kù)水源保護(hù)再升級(jí)。

好水，是密云最具價(jià)值的生態(tài)資源。2018年11月，北京市政府、河北省政府簽署《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，2018年至2020年，中央財(cái)政和北京市、河北省共安排21億元，用于密云水庫(kù)上游潮白河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。今年6月5日，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》正式實(shí)施，為密云在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了更強(qiáng)有力的法治保障。

在家門口吃上“旅游飯”

全域護(hù)水，密云放棄了諸多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)：陸續(xù)關(guān)閉鉻礦、小型鐵礦、制革、造紙、有色金屬冶煉等200多家工業(yè)企業(yè)，水庫(kù)周邊企業(yè)全部遷出;庫(kù)區(qū)全面退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止放牧……老百姓的問(wèn)題很樸實(shí)，就提一句話：“不讓我種地、養(yǎng)魚(yú)，讓我干什么？”