徐福山

2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，全面總結(jié)了黨的十八大以來法治建設(shè)取得的歷史性成就，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)工作作出了戰(zhàn)略部署，凸顯了法治在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位。這次會(huì)議最為重大的成果就是確立了習(xí)近平法治思想，并明確了在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，具有重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)密，體系完整，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，是科學(xué)定位法治、統(tǒng)籌布局法治、堅(jiān)定厲行法治的根本遵循和行動(dòng)指南。

一、科學(xué)定位法治，彰顯法治價(jià)值

法律是人類最偉大的發(fā)明，法治是人類政治文明的重要成果。人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，法治是最為穩(wěn)定且最為可靠的治理方式。近現(xiàn)代世界各國(guó)治亂興衰的歷史都在一定程度上印證了“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”的深刻道理。在新中國(guó)建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，我們黨逐漸深化了對(duì)制度之治的認(rèn)識(shí)，越來越強(qiáng)調(diào)法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的重要作用，越來越突出法治對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國(guó)情世情復(fù)雜深刻變化帶來的發(fā)展與安全、改革與穩(wěn)定的繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記立時(shí)代之潮頭，發(fā)思想之先聲，立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，科學(xué)闡釋了法治在治國(guó)理政中的重要作用，全方位、多角度闡明法治的重要性。明確了法治在全面深化改革中的定位，提出“落實(shí)全面深化改革的‘頂層設(shè)計(jì)需要從法治上提供可靠的保障，作出總體部署，提供制度化方案”;確立了法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化中定位，提出“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;確立了法治在黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安中的定位，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”;確立了法治在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的定位，提出“在‘四個(gè)全面中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用”;而最為核心、最具統(tǒng)領(lǐng)性的是習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治，將法治從治國(guó)理政的領(lǐng)域性基本方略上升到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局性基本方略。

習(xí)近平總書記科學(xué)定位法治，更加突出了法治在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大意義和重要地位，使法治在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、支撐性、驅(qū)動(dòng)性作用進(jìn)一步凸顯，使全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值得到進(jìn)一步彰顯。

二、統(tǒng)籌布局法治，擘畫法治藍(lán)圖

從第二次世界大戰(zhàn)以來第三世界國(guó)家和地區(qū)的法治建設(shè)成敗得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以發(fā)現(xiàn)，能否在國(guó)家發(fā)展的全局中來布局法治，能否讓法治適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的大局，是法治建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。而在我國(guó)這樣一個(gè)擁有14億人口、發(fā)展不平衡不充分問題突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系極其復(fù)雜的大國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)，就必然要更加注重法治建設(shè)的系統(tǒng)布局、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

習(xí)近平總書記從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，運(yùn)用整體聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法高位謀劃、統(tǒng)籌布局法治建設(shè)?？茖W(xué)指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的根本保證，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”。明確了“以人民為中心”的法治建設(shè)根本立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程”。明確將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手，強(qiáng)調(diào)“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”“依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)”。指明了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。明確將“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”作為法治建設(shè)的工作布局和支點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”。

習(xí)近平總書記對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)籌布局，科學(xué)系統(tǒng)地回答了我國(guó)法治建設(shè)由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰、依靠誰、走什么路、達(dá)到什么目標(biāo)、如何推進(jìn)、如何建設(shè)等一系列重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，具有理論原創(chuàng)性和鮮明時(shí)代性，彰顯了法治建設(shè)的中國(guó)特色和中國(guó)智慧，為我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐指明了正確的發(fā)展方向、提供了系統(tǒng)方案和路線圖施工圖，擘畫出了法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，開創(chuàng)了大國(guó)法治的新篇章。

三、堅(jiān)定厲行法治，創(chuàng)新法治實(shí)踐

新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)法治建設(shè)在自主探索、內(nèi)生演變中得到了快速發(fā)展，取得了輝煌的成就，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力，同時(shí)也迫切需要先進(jìn)思想理論的科學(xué)指引。

習(xí)近平總書記秉持馬克思主義實(shí)踐觀，以迎難而上的勇氣破解法治實(shí)踐難點(diǎn)和痛點(diǎn)，以壯士斷腕的魄力革除制約法治發(fā)展的體制機(jī)制頑疾，以咬定青山不放松的韌勁厲行法治，作出一系列重大決策部署，有力地推動(dòng)法治建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。突出強(qiáng)調(diào)憲法在國(guó)家治理中的重要作用，將全面貫徹憲法實(shí)施作為法治建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，明確指出“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”;提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新時(shí)代法治建設(shè)“十六字”方針，強(qiáng)調(diào)以良法促進(jìn)善治，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，以公正司法維護(hù)社會(huì)公平正義，以全民守法樹立法治信仰;提出建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍的新要求，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化;強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

習(xí)近平總書記堅(jiān)定厲行法治，開創(chuàng)了我國(guó)法治建設(shè)的嶄新局面，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。這些歷史性變革和歷史性成就有力地展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想鮮明的實(shí)踐品格和磅礴的實(shí)踐偉力。

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