崔永哲 董博

長春新區(qū)成立于2016年，被國家賦予“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、新一輪東北振興重要引擎、圖們江區(qū)域合作開發(fā)重要平臺、體制機(jī)制改革先行區(qū)”的功能定位，下轄一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，兩個(gè)省級開發(fā)區(qū)北湖科技開發(fā)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，長春新區(qū)GDP年均增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長14%，固定資產(chǎn)投資年均增長11.3%，連續(xù)5年保持全市績效考核開發(fā)區(qū)組第一名。2020年，長春新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值823.9億元，增速8.9%，持續(xù)領(lǐng)跑東北國家級新區(qū)，其中GDP和規(guī)模以上工業(yè)增速在19個(gè)國家級新區(qū)中分別排第4、第3位。長春新區(qū)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐，每年新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。

近年來，長春新區(qū)始終把打造一流營商環(huán)境作為“一號工程”，堅(jiān)持以市場主體獲得感和滿意度為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“東北最優(yōu)、全國一流”目標(biāo)，重點(diǎn)推出“3+2”系列創(chuàng)新舉措，即打造政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境3個(gè)環(huán)境和構(gòu)建惠企政策體系、助企服務(wù)體系2個(gè)體系，連續(xù)4年被評為全省營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位。

著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。長春新區(qū)在全省率先推出“證照分離”、企業(yè)設(shè)立“零成本”、“政務(wù)服務(wù)驛站”試點(diǎn)改革、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革、“142N”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索推進(jìn)“先證簡（減）圖”和“新型產(chǎn)業(yè)用地”改革，全面提升企業(yè)辦事便利度。2019年，長春新區(qū)新的政務(wù)服務(wù)中心投入使用，成為全省第一家區(qū)本級全事項(xiàng)進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“進(jìn)一扇門”。2019年末，長春新區(qū)免費(fèi)為新設(shè)立市場主體發(fā)放企業(yè)公章等“五章一盤”，實(shí)現(xiàn)市場主體設(shè)立“零成本”。2020年，“政務(wù)服務(wù)驛站”試點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)不出園區(qū)即可完成行政審批，構(gòu)建了15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。通過“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，最大限度助力企業(yè)開辦“減時(shí)間、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)配套”，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至0.5個(gè)工作日。2021年，長春新區(qū)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，打造標(biāo)準(zhǔn)地升級版，工程建設(shè)項(xiàng)目由原來需要2個(gè)月的辦理時(shí)間，壓縮到10天以內(nèi)，華光轎車試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)工作日內(nèi)取得開工前所有手續(xù)。

著力打造富有活力的市場環(huán)境。長春新區(qū)不斷提高企業(yè)生產(chǎn)要素保障能力，創(chuàng)新推出壓減辦電環(huán)節(jié)、壓減接電時(shí)間、壓減辦電成本等企業(yè)辦電“三減”服務(wù)，小微企業(yè)全過程辦電時(shí)間壓降至15個(gè)工作日內(nèi)。辦理水、氣實(shí)現(xiàn)“3零+2”服務(wù)，即零上門、零審批、零費(fèi)用，綠色通道服務(wù)、前置服務(wù)。積極搭建辦稅“銀稅互動云平臺”，不斷壓減納稅次數(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)行為稅一體化申報(bào)，納稅次數(shù)減少到4次;探索稅種綜合申報(bào)，將增值稅及附加稅、財(cái)產(chǎn)行為稅、企業(yè)所得稅合并申報(bào)，納稅次數(shù)減少到2次。推出“1個(gè)咨詢電話+N個(gè)咨詢服務(wù)崗”服務(wù)模式。打造政府采購“一云、一館+三零服務(wù)”，建設(shè)政府采購“云平臺”，開設(shè)企業(yè)產(chǎn)品“精品館”，企業(yè)提出申請、參與流程、采購交易3個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“零成本”。創(chuàng)新開展“金融集市”等金融助企活動，搭建起常態(tài)化的政銀企對接機(jī)制。2019年，長春新區(qū)創(chuàng)新推出“政采貸”產(chǎn)品，在全省率先辦理首筆免擔(dān)保免抵押“政采貸”業(yè)務(wù)。系列創(chuàng)新舉措有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，全區(qū)各類市場主體累計(jì)達(dá)6.3萬戶。

著力打造包容審慎的法治環(huán)境。長春新區(qū)創(chuàng)新出臺“首違不罰”制度，對招商引資項(xiàng)目和企業(yè)符合條件的輕微違法行為推行包容審慎執(zhí)法，累計(jì)受理“首違不罰”事項(xiàng)600余項(xiàng)，最大限度保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全省第一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法庭和中國（吉林）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心先后落位長春新區(qū)，2020年，長春新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺獲得國家批復(fù)，在此基礎(chǔ)上，開通了重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“直通車”。加快建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)小鎮(zhèn)”，構(gòu)建集知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條支撐體系。加快智慧法院建設(shè)，創(chuàng)建“七快一緩”綠色通道，全面提升執(zhí)行合同全流程電子化，前移小微民營企業(yè)法律保護(hù)關(guān)口，開展中小民營企業(yè)“法治體檢”活動。全力建設(shè)“誠信新區(qū)”，先后啟動誠信新區(qū)建設(shè)年、提升年工作，創(chuàng)新推出信易宣傳、信易政務(wù)服務(wù)等系列信易優(yōu)享服務(wù)，長春新區(qū)光智園成為首批市級信用示范園區(qū)。

積極構(gòu)建多維度惠企的政策體系。推出產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新等“8+3”政策扶持體系，不斷提高政策含金量和覆蓋面，2020年兌現(xiàn)政策扶持資金6.8億元。持續(xù)健全“雙創(chuàng)”政策，為企業(yè)訂制化打造“創(chuàng)新券”制度，累計(jì)發(fā)放“創(chuàng)新券”2.2萬張，兌付資金7100多萬元。長春新區(qū)已累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)680戶，占長春市38.5%。全省第一家科創(chuàng)板上市企業(yè)在新區(qū)誕生，新區(qū)累計(jì)上市企業(yè)11家，“新三板”掛牌企業(yè)25家，長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司成為吉林省首家“獨(dú)角獸企業(yè)”?！半p創(chuàng)”工作連續(xù)2年獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。2021年，長春新區(qū)創(chuàng)新推出政策兌現(xiàn)“免申即享”，為671戶企業(yè)兌現(xiàn)資金近6000萬元。持續(xù)完善人才服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新推出“長白慧谷英才計(jì)劃”、“慧谷引鳳”、人才“編制池”、新區(qū)“獎學(xué)金”、“慧谷青年城”、重點(diǎn)企業(yè)校園巡展及專場“雙選會”等人才服務(wù)舉措，全區(qū)累計(jì)集聚各類人才近16萬人。

積極構(gòu)建親清政商的服務(wù)體系。創(chuàng)新建立由600多家重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人為主要成員的“高管微信群”兩個(gè)，為企業(yè)提供24小時(shí)在線服務(wù)，累計(jì)解決各類問題500余個(gè)。為提高問題解決效率，2021年又推出“企業(yè)問題我來辦”服務(wù)機(jī)制，各部門明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名科級干部擔(dān)任企業(yè)問題包保服務(wù)專員，專門為企業(yè)解決問題。2017年末開始，啟動企業(yè)家座談會活動，分別由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)主持并全程參與，全年不間斷舉辦企業(yè)家“座談會+沙龍”的政企互動交流活動，累計(jì)召開座談會及主題沙龍44次，解決問題268個(gè)。2019年，創(chuàng)新開展“重點(diǎn)企業(yè)巡禮”宣傳活動，免費(fèi)幫助區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)宣傳經(jīng)營信息和產(chǎn)品信息，先后推出重點(diǎn)企業(yè)巡禮356期，幫助企業(yè)提高品牌影響力和知名度。常態(tài)化創(chuàng)新推進(jìn)落實(shí)“萬人助萬企”行動，112支助企隊(duì)包保服務(wù)1300余戶企業(yè)，先后幫助企業(yè)解決問題1337個(gè)。2020年，在全省“放管服”改革企業(yè)和群眾獲得感調(diào)查中，長春新區(qū)企業(yè)滿意度位居全省第一位。

（作者單位：長春新區(qū)政務(wù)服務(wù)與營商環(huán)境局）

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