丁曉燕

省委十一屆九次全會(huì)將“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整提升為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局“升級(jí)版”，為我省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展吹響新號(hào)角、注入新動(dòng)力。實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大邏輯，是拓展新階段新的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的新舉措，是新時(shí)代吉林高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和路線圖、施工表，有利于在新發(fā)展階段完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，從戰(zhàn)略層面對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、融入新發(fā)展格局，促進(jìn)全省資源集約、要素優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)再造，實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興。

一、實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，條件成熟

區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。依托各區(qū)域的基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，各盡其能、各展所長(zhǎng)，在各自賽道上競(jìng)跑，推動(dòng)吉林形成各具特色、協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。“一主”長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)明顯加快，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源不斷增強(qiáng);“六雙”增長(zhǎng)極逐步壯大，成為新時(shí)代吉林發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展能級(jí)不斷提升，有力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.4%，高于全國(guó)平均水平;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，居全國(guó)第2位;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.3%，居全國(guó)第4位。2021年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”開(kāi)門(mén)紅。

協(xié)同合作升級(jí)打開(kāi)新空間。以加快項(xiàng)目建設(shè)為突破口，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)、協(xié)作創(chuàng)新，重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)加快建設(shè)，不同城市之間的跨地區(qū)合作探索不斷升級(jí)，取得新的成果，全省經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)。以“一主”為引領(lǐng)，以“雙廊”為載體，加快汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、積聚發(fā)展;以“雙帶”為依托，北拓東聯(lián)，搭建對(duì)外開(kāi)放“新平臺(tái)”，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè);以“雙線”為紐帶，培育全域旅游“新名片”;以“雙通道”為路徑，疏通向海借力“新門(mén)戶”;以“雙基地”為支撐，構(gòu)建創(chuàng)新技術(shù)“新高地”;以“雙協(xié)同”為方向，加快長(zhǎng)春、吉林、公主嶺三市縣道路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

要素集聚提速激發(fā)新活力。在“一主六雙”區(qū)域發(fā)展格局下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，要素的集聚和輻射進(jìn)一步提升。在堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，全省各地不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，發(fā)展活力凸現(xiàn)。一汽集團(tuán)時(shí)隔15年重回國(guó)內(nèi)行業(yè)第一，2020年一汽大眾銷(xiāo)量突破200萬(wàn)輛，一汽解放連續(xù)9年蟬聯(lián)行業(yè)榜首，紅旗品牌汽車(chē)創(chuàng)下三年增長(zhǎng)42倍的奇跡，產(chǎn)銷(xiāo)量均突破20萬(wàn)輛。中車(chē)長(zhǎng)客公司由亞洲規(guī)模最大到國(guó)際行業(yè)領(lǐng)跑，主要產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。吉林化纖自主研發(fā)的大絲束碳纖維被譽(yù)為“新材料之王”，技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，產(chǎn)能?chē)?guó)內(nèi)最大。大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展全季旅游，北大壺、松花湖、長(zhǎng)白山滑雪場(chǎng)接待人次連續(xù)多年位居全國(guó)前三位，查干湖旅游接待游客人次和收入翻番增長(zhǎng)。

二、實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，意義重大

一是“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的時(shí)代需要?！耙恢髁p”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了城市演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，力求找準(zhǔn)吉林在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我省實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局，對(duì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通省內(nèi)區(qū)域小循環(huán)，對(duì)接支撐國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)國(guó)家全局意義深遠(yuǎn)。

二是踐行“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大使命的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在服務(wù)黨和國(guó)家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破，在加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，從中央賦予吉林振興的歷史使命出發(fā)，準(zhǔn)確把握吉林振興的核心內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)而做出的重大舉措。

三是破解制約高質(zhì)量發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)路徑。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)品創(chuàng)新性不足，是近些年制約吉林高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，面向市場(chǎng)、面向人民美好生活需要、面向未來(lái)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，一方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成更多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長(zhǎng)點(diǎn);一方面提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同、要素協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，探索與國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的新策略、新思路，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工合作和要素資源共享，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，最大可能形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。這是推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)協(xié)同化高端化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

三、實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨

全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是突破固定思維定勢(shì)和行政區(qū)劃局限，以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，將成為我省新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。從“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局提升為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從形式到內(nèi)涵都有了重大豐富和提升。

“一主”是充分發(fā)揮長(zhǎng)春輻射主導(dǎo)作用，強(qiáng)化長(zhǎng)春的全局眼光和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，跳出長(zhǎng)春看長(zhǎng)春、跳出長(zhǎng)春找位置，長(zhǎng)春要牢記中心使命、強(qiáng)化中心意識(shí)、彰顯中心作為，全面提升城市能級(jí)，聚力推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，拉開(kāi)發(fā)展框架、拓展戰(zhàn)略縱深、壯大規(guī)?？偭?、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，不斷增強(qiáng)“一主”的輻射力、帶動(dòng)力和影響力，打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。

“雙廊”是以構(gòu)筑環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊和長(zhǎng)遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊為著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)走廊，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，提升本地配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，培育新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域增長(zhǎng)和輻射帶動(dòng)能力，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要引擎，形成振興發(fā)展強(qiáng)力支撐。

“雙帶”是著力構(gòu)建大圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)好維護(hù)國(guó)家五大安全特別是糧食安全這個(gè)職責(zé)使命。大圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，著眼于大開(kāi)放視野，深度融入“一帶一路”，打造我國(guó)沿邊開(kāi)放高地和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，深化與東北亞地區(qū)聯(lián)系的深度與廣度;加快建設(shè)中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，著眼于穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任。

“雙線”是做精長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，利用有利環(huán)境，拓展冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，變“寒地”為“熱土”，打造具有國(guó)際影響力的旅游特色經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)冰雪旅游強(qiáng)省、避暑休閑名省提供有力支撐。

“雙通道”是暢通長(zhǎng)白通遼（遼—丹東、營(yíng)口、大連）大通道和向東開(kāi)放的長(zhǎng)琿歐大通道，建立大交通、大樞紐、大物流格局，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升通道服務(wù)水平，內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、通江達(dá)海，促進(jìn)吉林與東北亞區(qū)域相連、與歐洲連通，與環(huán)渤海、京津冀對(duì)接，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)能力，在更廣闊的空間獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，加速構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。

“雙基地”是打造長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地，發(fā)揮我省科教優(yōu)勢(shì)，搭建眾多雙創(chuàng)平臺(tái)，引領(lǐng)全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向更大范圍、更深程度、更高層次發(fā)展;把握能源安全主動(dòng)權(quán)，拓展能源經(jīng)濟(jì)，更好地融入國(guó)家能源安全布局，將清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的新興綠色經(jīng)濟(jì)，為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

“雙協(xié)同”是加快推進(jìn)長(zhǎng)吉、長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展，釋放內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局，形成吉林高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

四、實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同共進(jìn)

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，構(gòu)建“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)，在新的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，抓住關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)建設(shè)、科技協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行積極探索，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，持續(xù)擴(kuò)大改革開(kāi)放，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，以更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造投資興業(yè)熱土。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，形成“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，最大限度釋放各區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和技術(shù)協(xié)同為抓手，推動(dòng)形成以長(zhǎng)春為主動(dòng)力源、“六雙”為主動(dòng)力軸，輻射帶動(dòng)全省的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制。積極發(fā)揮我省科教優(yōu)勢(shì)，抓住“一主六雙”平臺(tái)、人才和機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)大企業(yè)實(shí)施重大科技項(xiàng)目，積極探索先行先試創(chuàng)新政策，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。盡快探索形成新時(shí)代科技創(chuàng)新體制，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)從量的積累變?yōu)橘|(zhì)的飛躍、從點(diǎn)上突破變?yōu)橄到y(tǒng)提升，盡快在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備自主發(fā)展能力，支持企業(yè)進(jìn)行新興技術(shù)研發(fā)，對(duì)重大應(yīng)用技術(shù)實(shí)行以企業(yè)為主體，“揭榜掛帥”，解決研用脫節(jié)問(wèn)題。

三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。強(qiáng)化政策扶持，研究具有突破性政策，促進(jìn)戰(zhàn)略布局的落地實(shí)施。區(qū)域發(fā)展的快慢，很大程度上取決于資源要素集聚的能力和效率。通過(guò)政策支持和深度推進(jìn)，吸聚創(chuàng)新資源和高端產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)高水平要素資源加快聚集，面向全球、全國(guó)集聚要素資源、打造優(yōu)質(zhì)載體、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“一主六雙”強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的完善與配套，發(fā)揮差異化政策的標(biāo)桿效應(yīng)，營(yíng)造拴心留人的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及人口、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚，助推各類(lèi)要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值。

（作者：吉林省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

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