張忠

“要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。”今年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)的重要講話，為深化“三不”一體推進(jìn)進(jìn)一步指明了目標(biāo)方向，提出了新的更高要求?！叭弧币惑w推進(jìn)必須首先從政治上看，堅(jiān)持監(jiān)督、辦案、治理一體貫通，力度、節(jié)奏、策略統(tǒng)籌把握，貫穿正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過程、體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作各方面，把政治機(jī)關(guān)在現(xiàn)代化建設(shè)大局中的政治職責(zé)、政治屬性、政治功能更加充分地發(fā)揮出來，以監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的具體措施和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效，全力凈化和營造良好的政治生態(tài)、制度環(huán)境和發(fā)展氛圍。

“三不”一體推進(jìn)，必須以政治生態(tài)建設(shè)為落腳點(diǎn)，著力懲貪治腐、正本清源

形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要保障?！叭弧币惑w推進(jìn)，必須提高政治站位，把落腳點(diǎn)放在政治生態(tài)建設(shè)上，推動(dòng)不敢腐、不能腐、不想腐全面發(fā)力、統(tǒng)籌施策，持續(xù)深入凈化政治生態(tài)。

要全面從嚴(yán)，堅(jiān)決清除污染源。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源，必須精準(zhǔn)出擊、堅(jiān)決清除。在吉林，曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)政治生態(tài)并不健康。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，又抓住重點(diǎn)、“靶向”治療，做到及時(shí)清除病灶，又不傷及健康細(xì)胞，以不敢腐的集束效果和震懾效應(yīng)帶動(dòng)整體政治生態(tài)持續(xù)向上向好。習(xí)近平總書記在視察吉林時(shí)指出，吉林省在肅清孫政才、蘇榮、王珉流毒上態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，吉林政治生態(tài)逐步恢復(fù)、持續(xù)向好。實(shí)踐表明，凈化政治生態(tài)必須緊盯“五個(gè)交織”問題，始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷鞏固敬畏知止的濃厚氛圍。

要系統(tǒng)施治，全力消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。凈化政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要鏟除顯見的毒瘤，又要注重消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。吉林省紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件中，高度關(guān)注案件背后的政治危害和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，注重解決腐敗案件背后的風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)相關(guān)部門和省管國企直接或間接追回?fù)p失，做到及時(shí)止損挽損、清除隱患、守住底線。當(dāng)前，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和腐敗問題高度關(guān)聯(lián)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，通過查辦案件推動(dòng)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎牢不能腐的籠子，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

要養(yǎng)氣固本，切實(shí)筑牢防波堤。凈化政治生態(tài)，從本質(zhì)上講是一場價(jià)值觀的較量，要害在于凈化人心。吉林省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)加強(qiáng)教育、推進(jìn)不想腐的實(shí)施意見，推行“四五六七”工作法，通過用足“四類資源”、召開“五個(gè)會(huì)議”、組織“六堂教育課”、抓實(shí)“七必談”，形成警示教育組合拳，推動(dòng)黨員、干部不忘初心、牢記使命，自覺筑牢崇廉拒腐、堅(jiān)守清廉的思想防線。實(shí)踐啟示我們，要有效利用好案件資源，以典型案例直擊人心、觸及靈魂，充分發(fā)揮震懾、警示、啟示和教化作用，為政治生態(tài)建設(shè)注入持久動(dòng)力。

“三不”一體推進(jìn)，必須以優(yōu)化制度環(huán)境為基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)、提升治理效能

習(xí)近平總書記要求，使“三不”一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效，凸顯了制度建設(shè)在反腐敗斗爭中的重大作用。制度建設(shè)既是“三不”一體推進(jìn)的目標(biāo)指向，也是確保質(zhì)量效果的重要因素。必須動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、積極應(yīng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著力消除一切阻礙制度執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的消極因素，不斷形成制度成果、注重制度執(zhí)行，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

著眼制度完善，深化以案促改。案件資源是堵塞制度漏洞、補(bǔ)齊機(jī)制短板的“富礦”。去年以來，吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過剖析典型個(gè)案和同區(qū)域、同領(lǐng)域、同崗位、同類型案件，著力查找各領(lǐng)域各方面工作存在的體制機(jī)制漏洞，完成案件分析報(bào)告27個(gè)，提出整改建議108條，向11個(gè)地區(qū)和部門下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促完善規(guī)章制度58項(xiàng)。這些正是“三不”一體推進(jìn)帶來的制度性成果，加強(qiáng)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，成為管黨治黨、推動(dòng)發(fā)展的重要制度保障。

著眼制度監(jiān)督，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)優(yōu)化制度環(huán)境的前提，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身制度機(jī)制和方式方法的優(yōu)化。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“三個(gè)機(jī)制”，即由監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室搭配編組合作的“1+1”工作機(jī)制，由監(jiān)督檢查室把所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的工作統(tǒng)起來的“1+N”工作機(jī)制，由巡視巡察機(jī)構(gòu)與同級紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室（廳）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和省直相關(guān)部門協(xié)作的“1+X”工作機(jī)制，做到信息資源、力量手段和監(jiān)督成果共享共用，形成有力有效的監(jiān)督體系。“三個(gè)機(jī)制”同樣是在“三不”一體推進(jìn)實(shí)踐中形成的制度性成果，有利于提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能。

著眼制度執(zhí)行，強(qiáng)化政治監(jiān)督。制度建設(shè)不只是完善制度，還包括制度執(zhí)行。通過政治監(jiān)督捍衛(wèi)“兩個(gè)維護(hù)”、推動(dòng)各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的關(guān)鍵舉措。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化政治監(jiān)督作為推動(dòng)制度執(zhí)行的基本保障，探索建立貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，制定全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步加強(qiáng)同級監(jiān)督工作方案、推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接辦法等制度，著力夯實(shí)以政治監(jiān)督保證制度落實(shí)的工作基礎(chǔ)。

“三不”一體推進(jìn)，必須以營造良好氛圍為導(dǎo)向，著力激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)

“三不”一體推進(jìn)，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”圍繞這一目的，“三不”一體推進(jìn)須在堅(jiān)持從嚴(yán)懲治、標(biāo)本兼治的同時(shí)，著力取得“更大的治理成效”，其中很重要的一方面便是激發(fā)黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為，努力形成堅(jiān)守正道、積極向上、擔(dān)當(dāng)作為、求實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍。

精準(zhǔn)把握紀(jì)法尺度。反腐敗必須把握紀(jì)法尺度，用好“四種形態(tài)”。這是“三不”一體推進(jìn)的重要載體。一方面，堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，是什么性質(zhì)問題就按什么性質(zhì)對待，查證多少問題就處理多少問題。另一方面，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，把握好政策策略，充分考慮個(gè)人態(tài)度、主觀動(dòng)機(jī)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、糾正整改等情形，做到科學(xué)處置、恰當(dāng)處理。吉林省紀(jì)委監(jiān)委制定了精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見，今年以來全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一、第二、第三、第四種形態(tài)的占比分別為77.4%、17.8%、2%、2.8%，比例更趨合理。

充分體現(xiàn)厚愛溫度?！叭弧币惑w推進(jìn)既立足于制約，又著眼于關(guān)愛，體現(xiàn)的是綜合施策、標(biāo)本兼治。要辯證把握嚴(yán)管和厚愛、激勵(lì)和約束的關(guān)系，既用監(jiān)督加壓又用信任加力，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，準(zhǔn)確穩(wěn)妥把握一些違紀(jì)違法問題，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)等區(qū)別開來，推動(dòng)形成發(fā)展的動(dòng)力與合力。吉林省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委先后出臺建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為容錯(cuò)糾錯(cuò)十條等制度規(guī)定，制定嚴(yán)肅規(guī)范精準(zhǔn)慎重問責(zé)的指導(dǎo)意見，對15163件（次）問題線索作出了結(jié)處理，對175名黨員、干部免予或不予黨紀(jì)政務(wù)處分，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

加大激勵(lì)引導(dǎo)力度。在堅(jiān)持懲和治的同時(shí)，加大對黨員、干部的正向激勵(lì)引導(dǎo)力度，是提升“三不”一體推進(jìn)治理成效的重要體現(xiàn)。要嚴(yán)肅查處誣告陷害，及時(shí)澄清問題，加強(qiáng)對受處分干部跟蹤回訪教育，注重做好思想政治工作，真心實(shí)意地為他們治“心病”、解“心結(jié)”，對處分影響期滿、表現(xiàn)突出、符合條件的干部大膽推薦使用，促進(jìn)干部從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。吉林省紀(jì)委監(jiān)委針對以往換屆年誣告陷害問題頻發(fā)的現(xiàn)象，依法查處了通化市存在7年的11人“告黑狀”團(tuán)伙，既保護(hù)了干部，也形成了有力震懾，更推動(dòng)了黨員、干部心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)，努力在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

（作者：中共吉林省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯/王永生