張忠
“要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。”今年4月,習(xí)近平總書記在廣西考察時的重要講話,為深化“三不”一體推進(jìn)進(jìn)一步指明了目標(biāo)方向,提出了新的更高要求?!叭弧币惑w推進(jìn)必須首先從政治上看,堅持監(jiān)督、辦案、治理一體貫通,力度、節(jié)奏、策略統(tǒng)籌把握,貫穿正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過程、體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作各方面,把政治機(jī)關(guān)在現(xiàn)代化建設(shè)大局中的政治職責(zé)、政治屬性、政治功能更加充分地發(fā)揮出來,以監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的具體措施和高質(zhì)量發(fā)展的實際成效,全力凈化和營造良好的政治生態(tài)、制度環(huán)境和發(fā)展氛圍。
“三不”一體推進(jìn),必須以政治生態(tài)建設(shè)為落腳點(diǎn),著力懲貪治腐、正本清源
形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài),是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、實現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要保障?!叭弧币惑w推進(jìn),必須提高政治站位,把落腳點(diǎn)放在政治生態(tài)建設(shè)上,推動不敢腐、不能腐、不想腐全面發(fā)力、統(tǒng)籌施策,持續(xù)深入凈化政治生態(tài)。
要全面從嚴(yán),堅決清除污染源。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源,必須精準(zhǔn)出擊、堅決清除。在吉林,曾經(jīng)一個時期內(nèi)政治生態(tài)并不健康。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既堅持力度不減、節(jié)奏不變,又抓住重點(diǎn)、“靶向”治療,做到及時清除病灶,又不傷及健康細(xì)胞,以不敢腐的集束效果和震懾效應(yīng)帶動整體政治生態(tài)持續(xù)向上向好。習(xí)近平總書記在視察吉林時指出,吉林省在肅清孫政才、蘇榮、王珉流毒上態(tài)度堅決、行動有力,吉林政治生態(tài)逐步恢復(fù)、持續(xù)向好。實踐表明,凈化政治生態(tài)必須緊盯“五個交織”問題,始終堅持嚴(yán)的主基調(diào),不斷鞏固敬畏知止的濃厚氛圍。
要系統(tǒng)施治,全力消除風(fēng)險點(diǎn)。凈化政治生態(tài)是一項系統(tǒng)工程,既要鏟除顯見的毒瘤,又要注重消除潛在的風(fēng)險隱患,做到標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。吉林省紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件中,高度關(guān)注案件背后的政治危害和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,重點(diǎn)查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件,注重解決腐敗案件背后的風(fēng)險隱患,推動相關(guān)部門和省管國企直接或間接追回?fù)p失,做到及時止損挽損、清除隱患、守住底線。當(dāng)前,腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜,很多風(fēng)險挑戰(zhàn)和腐敗問題高度關(guān)聯(lián),必須堅持全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,通過查辦案件推動補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項,扎牢不能腐的籠子,防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。
要養(yǎng)氣固本,切實筑牢防波堤。凈化政治生態(tài),從本質(zhì)上講是一場價值觀的較量,要害在于凈化人心。吉林省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)加強(qiáng)教育、推進(jìn)不想腐的實施意見,推行“四五六七”工作法,通過用足“四類資源”、召開“五個會議”、組織“六堂教育課”、抓實“七必談”,形成警示教育組合拳,推動黨員、干部不忘初心、牢記使命,自覺筑牢崇廉拒腐、堅守清廉的思想防線。實踐啟示我們,要有效利用好案件資源,以典型案例直擊人心、觸及靈魂,充分發(fā)揮震懾、警示、啟示和教化作用,為政治生態(tài)建設(shè)注入持久動力。
“三不”一體推進(jìn),必須以優(yōu)化制度環(huán)境為基礎(chǔ),著力加強(qiáng)制度建設(shè)、提升治理效能
習(xí)近平總書記要求,使“三不”一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效,凸顯了制度建設(shè)在反腐敗斗爭中的重大作用。制度建設(shè)既是“三不”一體推進(jìn)的目標(biāo)指向,也是確保質(zhì)量效果的重要因素。必須動態(tài)跟進(jìn)、積極應(yīng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題,著力消除一切阻礙制度執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的消極因素,不斷形成制度成果、注重制度執(zhí)行,推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
著眼制度完善,深化以案促改。案件資源是堵塞制度漏洞、補(bǔ)齊機(jī)制短板的“富礦”。去年以來,吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過剖析典型個案和同區(qū)域、同領(lǐng)域、同崗位、同類型案件,著力查找各領(lǐng)域各方面工作存在的體制機(jī)制漏洞,完成案件分析報告27個,提出整改建議108條,向11個地區(qū)和部門下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書,督促完善規(guī)章制度58項。這些正是“三不”一體推進(jìn)帶來的制度性成果,加強(qiáng)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),成為管黨治黨、推動發(fā)展的重要制度保障。
著眼制度監(jiān)督,加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)優(yōu)化制度環(huán)境的前提,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身制度機(jī)制和方式方法的優(yōu)化。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“三個機(jī)制”,即由監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室搭配編組合作的“1+1”工作機(jī)制,由監(jiān)督檢查室把所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的工作統(tǒng)起來的“1+N”工作機(jī)制,由巡視巡察機(jī)構(gòu)與同級紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室(廳)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和省直相關(guān)部門協(xié)作的“1+X”工作機(jī)制,做到信息資源、力量手段和監(jiān)督成果共享共用,形成有力有效的監(jiān)督體系?!叭齻€機(jī)制”同樣是在“三不”一體推進(jìn)實踐中形成的制度性成果,有利于提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能。
著眼制度執(zhí)行,強(qiáng)化政治監(jiān)督。制度建設(shè)不只是完善制度,還包括制度執(zhí)行。通過政治監(jiān)督捍衛(wèi)“兩個維護(hù)”、推動各項制度執(zhí)行到位,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安和黨中央重大決策部署貫徹落實的關(guān)鍵舉措。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化政治監(jiān)督作為推動制度執(zhí)行的基本保障,探索建立貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制,制定全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步加強(qiáng)同級監(jiān)督工作方案、推進(jìn)四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接辦法等制度,著力夯實以政治監(jiān)督保證制度落實的工作基礎(chǔ)。
“三不”一體推進(jìn),必須以營造良好氛圍為導(dǎo)向,著力激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)
“三不”一體推進(jìn),不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。習(xí)近平總書記指出:“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?!眹@這一目的,“三不”一體推進(jìn)須在堅持從嚴(yán)懲治、標(biāo)本兼治的同時,著力取得“更大的治理成效”,其中很重要的一方面便是激發(fā)黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為,努力形成堅守正道、積極向上、擔(dān)當(dāng)作為、求實奮進(jìn)的良好氛圍。
精準(zhǔn)把握紀(jì)法尺度。反腐敗必須把握紀(jì)法尺度,用好“四種形態(tài)”。這是“三不”一體推進(jìn)的重要載體。一方面,堅持實事求是,以事實為依據(jù),以紀(jì)法為準(zhǔn)繩,是什么性質(zhì)問題就按什么性質(zhì)對待,查證多少問題就處理多少問題。另一方面,精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,把握好政策策略,充分考慮個人態(tài)度、主觀動機(jī)、時間節(jié)點(diǎn)、糾正整改等情形,做到科學(xué)處置、恰當(dāng)處理。吉林省紀(jì)委監(jiān)委制定了精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見,今年以來全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一、第二、第三、第四種形態(tài)的占比分別為77.4%、17.8%、2%、2.8%,比例更趨合理。
充分體現(xiàn)厚愛溫度?!叭弧币惑w推進(jìn)既立足于制約,又著眼于關(guān)愛,體現(xiàn)的是綜合施策、標(biāo)本兼治。要辯證把握嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束的關(guān)系,既用監(jiān)督加壓又用信任加力,認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”,準(zhǔn)確穩(wěn)妥把握一些違紀(jì)違法問題,把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯等區(qū)別開來,推動形成發(fā)展的動力與合力。吉林省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委先后出臺建立容錯糾錯機(jī)制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為容錯糾錯十條等制度規(guī)定,制定嚴(yán)肅規(guī)范精準(zhǔn)慎重問責(zé)的指導(dǎo)意見,對15163件(次)問題線索作出了結(jié)處理,對175名黨員、干部免予或不予黨紀(jì)政務(wù)處分,旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰,營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
加大激勵引導(dǎo)力度。在堅持懲和治的同時,加大對黨員、干部的正向激勵引導(dǎo)力度,是提升“三不”一體推進(jìn)治理成效的重要體現(xiàn)。要嚴(yán)肅查處誣告陷害,及時澄清問題,加強(qiáng)對受處分干部跟蹤回訪教育,注重做好思想政治工作,真心實意地為他們治“心病”、解“心結(jié)”,對處分影響期滿、表現(xiàn)突出、符合條件的干部大膽推薦使用,促進(jìn)干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。吉林省紀(jì)委監(jiān)委針對以往換屆年誣告陷害問題頻發(fā)的現(xiàn)象,依法查處了通化市存在7年的11人“告黑狀”團(tuán)伙,既保護(hù)了干部,也形成了有力震懾,更推動了黨員、干部心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè),努力在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。
(作者:中共吉林省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任)
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