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        縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提升

        2021-09-09 12:49:38張茂槐
        農(nóng)經(jīng) 2021年6期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

        張茂槐

        關(guān)鍵詞:縣域商業(yè)體系;農(nóng)村消費(fèi);鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

        縣是我國承上啟下的重要行政單元,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)??h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元,縣域人口在國家人口中占比過半。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國縣域人口達(dá)8.154億,占全國總?cè)丝诘?1.8%。我國約有2萬個建制鎮(zhèn),當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)主要集中在鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2019年我國鄉(xiāng)村人口超5.5億人,占總?cè)丝诒戎氐?9.4%。近年來,我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,整體實力快速提升。工信部賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2019年縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》顯示,2019年我國縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)39.1萬億元,約占全國的41%。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為消費(fèi)增長提供了財力支撐,成為促進(jìn)市場循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

        在我國的超大規(guī)模市場中,數(shù)億人口的農(nóng)村市場是拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的新興力量。改善縣域消費(fèi)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)已成為拉動內(nèi)需和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前,我國縣域經(jīng)濟(jì)雖然得到一定程度的發(fā)展,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況在農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域仍然存在,突出表現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平低、商品服務(wù)質(zhì)量不高、市場秩序欠佳等方面。只有補(bǔ)齊縣域商業(yè)體系短板,打通農(nóng)村消費(fèi)脈絡(luò),才能促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)村消費(fèi)潛力才會進(jìn)一步得到釋放。

        農(nóng)村消費(fèi)升級潛力巨大

        近些年,農(nóng)民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng),農(nóng)村消費(fèi)保持較快增速,成為擴(kuò)內(nèi)需的新亮點。

        縣域消費(fèi)是市場循環(huán)的重要通道。目前,我國縣域人口達(dá)8.154億人,占全國總?cè)丝诘?1.8%,約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2020)》顯示,2019年400強(qiáng)樣本縣(市)GDP總和達(dá)到20.59萬億元,占全國GDP的20.87%。今年一季度,全國居民人均消費(fèi)支出5978元,比上年同期增長17.6%。其中,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出4039元,同比增長21.1%,這說明了農(nóng)村消費(fèi)市場潛力巨大。改善縣域消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),是拉動內(nèi)需、支持鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

        據(jù)商務(wù)部流通發(fā)展司司長劉德成介紹,近年來,隨著農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提升,農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模水漲船高。2020年,鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)5.3萬億元,比2015年增長26.1%,連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)。農(nóng)村消費(fèi)升級趨勢明顯,2020年,農(nóng)村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保障消費(fèi)支出分別比2015年增長了35.1%、58.3%和67.6%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計,今年一季度,鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)到13875億元,同比增長29.4%,兩年平均增長3.2%。農(nóng)村消費(fèi)強(qiáng)勁的背后有多重因素支撐,其中縣域消費(fèi)市場活躍,提供了重要動能。

        發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是拉動農(nóng)村消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負(fù)責(zé)人劉涵介紹,近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,緊抓種子和耕地兩個要害問題,良種覆蓋率超過96%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。積極推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)發(fā)展。截至目前,獲得綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品約5.5萬個,全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率連續(xù)5年達(dá)到97%以上。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共同開展試點建設(shè),支持1.1萬個家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社新建了近500萬噸產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

        為加快推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在建成運(yùn)營43萬個益農(nóng)信息社的基礎(chǔ)上,選擇110個試點縣(市)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,手機(jī)成為新農(nóng)具,直播成為新農(nóng)活,農(nóng)民可以分享到更多的產(chǎn)品收益。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)加快。目前已基本建立起以國家級專業(yè)產(chǎn)地市場為引領(lǐng)、以區(qū)域性市場為銜接、以田頭市場為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系,為農(nóng)產(chǎn)品順暢流通提供了有力的支撐。2020年,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易量達(dá)9.2億噸(圖1),約八成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有檢驗檢測和安全監(jiān)控中心,智慧農(nóng)批、智慧農(nóng)貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新模式加快發(fā)展。

        “快遞進(jìn)村”工程取得了初步成效。據(jù)國家郵政局新聞發(fā)言人、辦公室負(fù)責(zé)人侯延波介紹,目前,全國建制村已經(jīng)全部實現(xiàn)了直接通郵,鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點的覆蓋率達(dá)到98%。2020年,農(nóng)村地區(qū)累計收投包裹超過300億件,帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城超過1.5萬億元。郵政快遞業(yè)在服務(wù)農(nóng)村電商方面已經(jīng)形成了駐村設(shè)點、集中收寄、專線直配、共同配送等多種模式,累計建設(shè)農(nóng)村電商倉配中心2084處,為農(nóng)村電商配送服務(wù)延伸到村提供了重要保障。

        農(nóng)村是供銷合作社的主陣地,供銷合作社是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活,在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村流通等方面具有重要作用。據(jù)中華全國供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部部長阿地力?吾布力介紹,目前,供銷合作社在縣域有基層社3.7萬個,有配送中心1.08萬個,城鄉(xiāng)連鎖的配送網(wǎng)點83.2萬個,在農(nóng)村流通中的優(yōu)勢和作用日益凸顯。今年1—4月份,全系統(tǒng)消費(fèi)品零售額是5448億元,同比增長53.8%。農(nóng)產(chǎn)品銷售額5938億元,同比增長41.5%。肥料銷售7464.9萬噸。

        江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張立冬表示,縣域處于城市和鄉(xiāng)村之間,無論是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),還是本地農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展,縣域都是天然的載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,都需要縣域一級發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)前,農(nóng)村還有5億多常住人口(圖2),縣域是他們的主要消費(fèi)地;約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè),需要通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。因此,改善縣域消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),是拉動內(nèi)需、支持鄉(xiāng)村振興的重要舉措,潛力巨大。

        完善縣域商業(yè)體系

        目前,我國縣域商業(yè)體系還存在一些短板,商業(yè)設(shè)施不夠完善、消費(fèi)環(huán)境有待改善、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足等,影響了鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放。因此,要把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、培育完整內(nèi)需體系提供有力支撐,讓億萬農(nóng)民的“購物車”助力拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本盤”。如何補(bǔ)齊縣域商業(yè)體系短板已是當(dāng)務(wù)之急。

        有分析人士表示,完善縣域商業(yè)體系,要讓縣域自身的“體格”強(qiáng)起來。一方面各地應(yīng)著力改善硬件。當(dāng)前,縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)還不夠完善,綜合商貿(mào)中心數(shù)量相對不足,商業(yè)網(wǎng)點布局的合理性有待提高。各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,適當(dāng)提升縣城商業(yè)設(shè)施,建設(shè)鄉(xiāng)村新型便利店,打造連鎖化、便利化的商場、集貿(mào)市場等,讓縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)“補(bǔ)鏈”“補(bǔ)網(wǎng)”。物流是縣域消費(fèi)的痛點,各地應(yīng)加大在資金、人才等方面的支撐力度,不斷完善縣域的快遞、冷鏈運(yùn)輸?shù)任锪黧w系。另一方面,營造清朗的縣域消費(fèi)環(huán)境,改善軟件。農(nóng)村市場主體點多面廣、流動性強(qiáng),加之基層監(jiān)管力量薄弱,消費(fèi)侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村市場特點,精準(zhǔn)施策,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,維護(hù)農(nóng)村市場秩序。

        完善縣域商業(yè)體系,更要帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收,讓縣域成為連結(jié)城鄉(xiāng)的載體。市場主體應(yīng)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村消費(fèi)“藍(lán)?!?,多提供符合農(nóng)民需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,進(jìn)一步釋放農(nóng)民消費(fèi)意愿、改善農(nóng)民生活。此外,廣大農(nóng)村自然資源千差萬別,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼,是重要的產(chǎn)品供應(yīng)地。市場主體應(yīng)該完善產(chǎn)加銷鏈條,引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),讓小農(nóng)戶和大市場有效銜接。不斷提升農(nóng)民收入水平,打通供需循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán),深入挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場需求潛力。

        張立冬認(rèn)為,改造提升縣城商業(yè)設(shè)施,一方面可以形成當(dāng)期投資并帶動就業(yè),能直接促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,商業(yè)設(shè)施提升改善之后,既可以吸引其他產(chǎn)業(yè)投資,也能不斷滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钚枨蟛⒋龠M(jìn)居民消費(fèi),具有乘數(shù)效應(yīng)。

        在國新辦5月19日舉行的加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,商務(wù)部副部長王炳南表示,“十四五”時期,商務(wù)部將認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署,實施縣域商業(yè)建設(shè)行動,著力在農(nóng)村建立完善縣域統(tǒng)籌,以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系,力爭到2025年,在具備條件的地區(qū),基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞,促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升。

        王炳南表示,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況在農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域仍然存在,這既有市場主體進(jìn)入農(nóng)村意愿不高等市場原因,也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。下一步,商務(wù)部將主要在四個方面采取升級措施。

        一是設(shè)施升級?!笆奈濉睍r期,在縣城,重點改造升級一批綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心;在鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心;在村里,要把一批“夫妻老婆店”改造升級為新型連鎖便利店。

        二是商品服務(wù)升級。要引導(dǎo)城市生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場,向農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡(luò),開發(fā)適合農(nóng)村市場的商品服務(wù),推動更新?lián)Q代。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù),推動農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。

        三是模式升級。主要體現(xiàn)為“改造”和“融合”?!案脑臁本褪菙?shù)字化、智能化改造,力爭用3—5年時間做到快遞網(wǎng)點在所有行政村全覆蓋,同時推動農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),進(jìn)行軟硬件升級。“融合”主要是考慮在功能上推動跨界融合發(fā)展,疊加“商業(yè)+生活服務(wù)”等功能。

        四是監(jiān)管升級?!笆奈濉睍r期,把規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強(qiáng)市場監(jiān)管放在突出位置,市場監(jiān)管部門將充實執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,完善城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)源頭治理,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為。同時,要加大宣傳力度,推動農(nóng)村誠信體系建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律。

        促進(jìn)農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)“雙提升”

        今年以來,國家多次部署縣域商業(yè)體系建設(shè)。2021年中央一號文件提出,要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。今年的政府工作報告也提出,要健全城鄉(xiāng)流通體系,加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村,擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。4月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次把目光聚焦到農(nóng)村消費(fèi)上,會議部署了加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),促進(jìn)流通暢通和農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升。商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇表示,國務(wù)院常務(wù)會議對加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)作出了部署,為市場主體投資縣域商業(yè)指明了方向,包括推進(jìn)縣域商業(yè)連鎖經(jīng)營,推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等,還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重點和用地、金融等保障措施。這有利于拉動縣域經(jīng)濟(jì)投資、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

        “從這次給出的工作部署方向來看,可以用‘上下發(fā)力來形容?!敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示,“上”是要讓農(nóng)村的產(chǎn)品能賣到城里去,更好地與市場對接,實現(xiàn)供需匹配,這是在給農(nóng)民創(chuàng)造收入;“下”是要讓城里的市民來到農(nóng)村消費(fèi),而城里的產(chǎn)品和服務(wù)要通過暢通的渠道來到農(nóng)民身邊,提高農(nóng)民的消費(fèi)品質(zhì),這是在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級巡視員、研究員張俊偉表示,縣城是城鄉(xiāng)之間的重要節(jié)點,和城市相比,縣城在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較弱,信息化水平相對落后,在滿足農(nóng)村消費(fèi)愿望方面還有很大的差距和空間。商務(wù)部流通發(fā)展司司長劉德成表示,促進(jìn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)民消費(fèi)能力,讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感,是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域商業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。他表示,商務(wù)部將會同有關(guān)部門做好五方面工作:

        一是完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ),提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)功能,促進(jìn)流通節(jié)點有效銜接,完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。確定一批全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和骨干流通企業(yè),帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共享共用,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通為農(nóng)服務(wù)水平。

        二是擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。強(qiáng)化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力,為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務(wù),增強(qiáng)電商服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行能力。降低農(nóng)村物流成本,支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作,實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運(yùn)輸、配送和攬件,積極發(fā)展統(tǒng)倉共配。

        三是提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,更好地促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接。

        四是強(qiáng)化產(chǎn)銷對接長效機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等多種模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。組織開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動,鼓勵各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機(jī)制作用,推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)加大傾斜力度。

        五是進(jìn)一步提高農(nóng)村消費(fèi)吸引力。提升縣域文旅服務(wù)功能,鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動商旅文體娛融合發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)融合帶動農(nóng)民增收致富。

        中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,農(nóng)村消費(fèi)市場是一個以萬億為單位的市場,現(xiàn)在城鄉(xiāng)消費(fèi)還有差距。隨著農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和收入的增加,未來農(nóng)村消費(fèi)市場至少還能翻三倍,市場份額達(dá)幾十萬億元。

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