張茂槐

關(guān)鍵詞：縣域商業(yè)體系；農(nóng)村消費(fèi)；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，縣域人口在國家人口中占比過半。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國縣域人口達(dá)8.154億，占全國總?cè)丝诘?1.8%。我國約有2萬個建制鎮(zhèn)，當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)主要集中在鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國鄉(xiāng)村人口超5.5億人，占總?cè)丝诒戎氐?9.4%。近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，整體實力快速提升。工信部賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2019年縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》顯示，2019年我國縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)39.1萬億元，約占全國的41%。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為消費(fèi)增長提供了財力支撐，成為促進(jìn)市場循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

在我國的超大規(guī)模市場中，數(shù)億人口的農(nóng)村市場是拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的新興力量。改善縣域消費(fèi)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)已成為拉動內(nèi)需和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)雖然得到一定程度的發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況在農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域仍然存在，突出表現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平低、商品服務(wù)質(zhì)量不高、市場秩序欠佳等方面。只有補(bǔ)齊縣域商業(yè)體系短板，打通農(nóng)村消費(fèi)脈絡(luò)，才能促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村消費(fèi)潛力才會進(jìn)一步得到釋放。

農(nóng)村消費(fèi)升級潛力巨大

近些年，農(nóng)民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)保持較快增速，成為擴(kuò)內(nèi)需的新亮點。

縣域消費(fèi)是市場循環(huán)的重要通道。目前，我國縣域人口達(dá)8.154億人，占全國總?cè)丝诘?1.8%，約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年400強(qiáng)樣本縣（市）GDP總和達(dá)到20.59萬億元，占全國GDP的20.87%。今年一季度，全國居民人均消費(fèi)支出5978元，比上年同期增長17.6%。其中，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出4039元，同比增長21.1%，這說明了農(nóng)村消費(fèi)市場潛力巨大。改善縣域消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是拉動內(nèi)需、支持鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

據(jù)商務(wù)部流通發(fā)展司司長劉德成介紹，近年來，隨著農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提升，農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模水漲船高。2020年，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)5.3萬億元，比2015年增長26.1%，連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)。農(nóng)村消費(fèi)升級趨勢明顯，2020年，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保障消費(fèi)支出分別比2015年增長了35.1%、58.3%和67.6%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，今年一季度，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)到13875億元，同比增長29.4%，兩年平均增長3.2%。農(nóng)村消費(fèi)強(qiáng)勁的背后有多重因素支撐，其中縣域消費(fèi)市場活躍，提供了重要動能。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是拉動農(nóng)村消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負(fù)責(zé)人劉涵介紹，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，緊抓種子和耕地兩個要害問題，良種覆蓋率超過96%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。積極推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)發(fā)展。截至目前，獲得綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品約5.5萬個，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率連續(xù)5年達(dá)到97%以上。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共同開展試點建設(shè)，支持1.1萬個家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社新建了近500萬噸產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

為加快推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在建成運(yùn)營43萬個益農(nóng)信息社的基礎(chǔ)上，選擇110個試點縣（市）開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，手機(jī)成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活，農(nóng)民可以分享到更多的產(chǎn)品收益。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)加快。目前已基本建立起以國家級專業(yè)產(chǎn)地市場為引領(lǐng)、以區(qū)域性市場為銜接、以田頭市場為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，為農(nóng)產(chǎn)品順暢流通提供了有力的支撐。2020年，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易量達(dá)9.2億噸（圖1），約八成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有檢驗檢測和安全監(jiān)控中心，智慧農(nóng)批、智慧農(nóng)貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新模式加快發(fā)展。

“快遞進(jìn)村”工程取得了初步成效。據(jù)國家郵政局新聞發(fā)言人、辦公室負(fù)責(zé)人侯延波介紹，目前，全國建制村已經(jīng)全部實現(xiàn)了直接通郵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點的覆蓋率達(dá)到98%。2020年，農(nóng)村地區(qū)累計收投包裹超過300億件，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城超過1.5萬億元。郵政快遞業(yè)在服務(wù)農(nóng)村電商方面已經(jīng)形成了駐村設(shè)點、集中收寄、專線直配、共同配送等多種模式，累計建設(shè)農(nóng)村電商倉配中心2084處，為農(nóng)村電商配送服務(wù)延伸到村提供了重要保障。

農(nóng)村是供銷合作社的主陣地，供銷合作社是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村流通等方面具有重要作用。據(jù)中華全國供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部部長阿地力？吾布力介紹，目前，供銷合作社在縣域有基層社3.7萬個，有配送中心1.08萬個，城鄉(xiāng)連鎖的配送網(wǎng)點83.2萬個，在農(nóng)村流通中的優(yōu)勢和作用日益凸顯。今年1—4月份，全系統(tǒng)消費(fèi)品零售額是5448億元，同比增長53.8%。農(nóng)產(chǎn)品銷售額5938億元，同比增長41.5%。肥料銷售7464.9萬噸。

江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張立冬表示，縣域處于城市和鄉(xiāng)村之間，無論是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還是本地農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，縣域都是天然的載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，都需要縣域一級發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)前，農(nóng)村還有5億多常住人口（圖2），縣域是他們的主要消費(fèi)地；約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，需要通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。因此，改善縣域消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是拉動內(nèi)需、支持鄉(xiāng)村振興的重要舉措，潛力巨大。

完善縣域商業(yè)體系

目前，我國縣域商業(yè)體系還存在一些短板，商業(yè)設(shè)施不夠完善、消費(fèi)環(huán)境有待改善、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足等，影響了鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放。因此，要把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、培育完整內(nèi)需體系提供有力支撐，讓億萬農(nóng)民的“購物車”助力拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本盤”。如何補(bǔ)齊縣域商業(yè)體系短板已是當(dāng)務(wù)之急。

有分析人士表示，完善縣域商業(yè)體系，要讓縣域自身的“體格”強(qiáng)起來。一方面各地應(yīng)著力改善硬件。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，綜合商貿(mào)中心數(shù)量相對不足，商業(yè)網(wǎng)點布局的合理性有待提高。各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提升縣城商業(yè)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)村新型便利店，打造連鎖化、便利化的商場、集貿(mào)市場等，讓縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)“補(bǔ)鏈”“補(bǔ)網(wǎng)”。物流是縣域消費(fèi)的痛點，各地應(yīng)加大在資金、人才等方面的支撐力度，不斷完善縣域的快遞、冷鏈運(yùn)輸?shù)任锪黧w系。另一方面，營造清朗的縣域消費(fèi)環(huán)境，改善軟件。農(nóng)村市場主體點多面廣、流動性強(qiáng)，加之基層監(jiān)管力量薄弱，消費(fèi)侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村市場特點，精準(zhǔn)施策，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)村市場秩序。

完善縣域商業(yè)體系，更要帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，讓縣域成為連結(jié)城鄉(xiāng)的載體。市場主體應(yīng)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村消費(fèi)“藍(lán)?！?，多提供符合農(nóng)民需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)一步釋放農(nóng)民消費(fèi)意愿、改善農(nóng)民生活。此外，廣大農(nóng)村自然資源千差萬別，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，是重要的產(chǎn)品供應(yīng)地。市場主體應(yīng)該完善產(chǎn)加銷鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，讓小農(nóng)戶和大市場有效銜接。不斷提升農(nóng)民收入水平，打通供需循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)，深入挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場需求潛力。

張立冬認(rèn)為，改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，一方面可以形成當(dāng)期投資并帶動就業(yè)，能直接促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，商業(yè)設(shè)施提升改善之后，既可以吸引其他產(chǎn)業(yè)投資，也能不斷滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钚枨蟛⒋龠M(jìn)居民消費(fèi)，具有乘數(shù)效應(yīng)。

在國新辦5月19日舉行的加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長王炳南表示，“十四五”時期，商務(wù)部將認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，著力在農(nóng)村建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升。

王炳南表示，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況在農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域仍然存在，這既有市場主體進(jìn)入農(nóng)村意愿不高等市場原因，也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。下一步，商務(wù)部將主要在四個方面采取升級措施。

一是設(shè)施升級?！笆奈濉睍r期，在縣城，重點改造升級一批綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心；在村里，要把一批“夫妻老婆店”改造升級為新型連鎖便利店。

二是商品服務(wù)升級。要引導(dǎo)城市生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場，向農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合農(nóng)村市場的商品服務(wù)，推動更新?lián)Q代。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)，推動農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。

三是模式升級。主要體現(xiàn)為“改造”和“融合”?！案脑臁本褪菙?shù)字化、智能化改造，力爭用3—5年時間做到快遞網(wǎng)點在所有行政村全覆蓋，同時推動農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行軟硬件升級。“融合”主要是考慮在功能上推動跨界融合發(fā)展，疊加“商業(yè)+生活服務(wù)”等功能。

四是監(jiān)管升級?！笆奈濉睍r期，把規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強(qiáng)市場監(jiān)管放在突出位置，市場監(jiān)管部門將充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為。同時，要加大宣傳力度，推動農(nóng)村誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

促進(jìn)農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)“雙提升”

今年以來，國家多次部署縣域商業(yè)體系建設(shè)。2021年中央一號文件提出，要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。今年的政府工作報告也提出，要健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。4月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次把目光聚焦到農(nóng)村消費(fèi)上，會議部署了加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)流通暢通和農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升。商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇表示，國務(wù)院常務(wù)會議對加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)作出了部署，為市場主體投資縣域商業(yè)指明了方向，包括推進(jìn)縣域商業(yè)連鎖經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等，還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重點和用地、金融等保障措施。這有利于拉動縣域經(jīng)濟(jì)投資、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

“從這次給出的工作部署方向來看，可以用‘上下發(fā)力來形容?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，“上”是要讓農(nóng)村的產(chǎn)品能賣到城里去，更好地與市場對接，實現(xiàn)供需匹配，這是在給農(nóng)民創(chuàng)造收入；“下”是要讓城里的市民來到農(nóng)村消費(fèi)，而城里的產(chǎn)品和服務(wù)要通過暢通的渠道來到農(nóng)民身邊，提高農(nóng)民的消費(fèi)品質(zhì)，這是在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級巡視員、研究員張俊偉表示，縣城是城鄉(xiāng)之間的重要節(jié)點，和城市相比，縣城在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較弱，信息化水平相對落后，在滿足農(nóng)村消費(fèi)愿望方面還有很大的差距和空間。商務(wù)部流通發(fā)展司司長劉德成表示，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感，是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域商業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。他表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門做好五方面工作：

一是完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)功能，促進(jìn)流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。確定一批全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共享共用，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通為農(nóng)服務(wù)水平。

二是擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。強(qiáng)化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務(wù)，增強(qiáng)電商服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行能力。降低農(nóng)村物流成本，支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運(yùn)輸、配送和攬件，積極發(fā)展統(tǒng)倉共配。

三是提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，更好地促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接。

四是強(qiáng)化產(chǎn)銷對接長效機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等多種模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。組織開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，鼓勵各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機(jī)制作用，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)加大傾斜力度。

五是進(jìn)一步提高農(nóng)村消費(fèi)吸引力。提升縣域文旅服務(wù)功能，鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動商旅文體娛融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合帶動農(nóng)民增收致富。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)村消費(fèi)市場是一個以萬億為單位的市場，現(xiàn)在城鄉(xiāng)消費(fèi)還有差距。隨著農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和收入的增加，未來農(nóng)村消費(fèi)市場至少還能翻三倍，市場份額達(dá)幾十萬億元。