陳建華

（湖南省郴州市中級(jí)人民法院，湖南 郴州 423000）

引言

2020年11月13日，黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)人民法院周家法庭負(fù)責(zé)人郝劍法官被一名50多歲的男性當(dāng)事人持刀殺害。2017年1月26日，廣西玉林市陸川縣人民法院退休法官傅明生遭一名23年前被判離婚的當(dāng)事人殺害。2016年2月26日，北京市昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭馬彩云法官在其住所樓下遭到兩名歹徒槍擊，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，其中一名歹徒李大山是馬彩云法官審理的一起離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件的原告。2015年9月9日上午9時(shí)30分許，湖北省十堰市中級(jí)人民法院4名法官在辦公樓內(nèi)被一名不服判決結(jié)果的當(dāng)事人持刀捅傷，等等。這些事件是繼2010年湖南永州零陵區(qū)槍殺法官“六一事件”之后再次將人們的視線引到法官生命安全上來(lái)的震驚全國(guó)的大事件。從當(dāng)前司法實(shí)踐看，“司法人員履職保障還需加強(qiáng)，司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善?！盵1]近年來(lái)，全國(guó)法院不時(shí)發(fā)生當(dāng)事人針對(duì)法官的殺傷事件，引起了社會(huì)對(duì)法官職業(yè)安全保障問(wèn)題的廣泛關(guān)注。根據(jù)浙江省寧波市中級(jí)人民法院的統(tǒng)計(jì)，該市兩級(jí)法院的安保形勢(shì)不容樂(lè)觀。“全市法院在2013年里共發(fā)生暴力抗法事件27起，揚(yáng)言報(bào)復(fù)法官、以自殺等方式威脅法官事件21起，法院工作人員依法處理案件過(guò)程中受到不同程度傷害事件10起”。[2]根據(jù)上海市高級(jí)人民法院2016年3月統(tǒng)計(jì)分析，上海市法院系統(tǒng)于2014年1月至2015年12月期間共受理了侵犯法官權(quán)益事件155起，其中有62起侵害法官人身安全的事件，占比為40%。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2017年85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲。為此，2017年7月18日，第一屆中國(guó)法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，時(shí)任中國(guó)法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)主任徐家新指出，一段時(shí)期以來(lái)，暴力侵害法官及其家屬合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，有的已經(jīng)危及到了法官的生命，這不僅是對(duì)法官個(gè)人的侵害，更是對(duì)司法權(quán)威和法律秩序的公然挑戰(zhàn)。[3]可見(jiàn)，法官的職業(yè)安全問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)必須正視并迫切需要加以解決的問(wèn)題。眾所周知，人民法庭處在基層法院的第一線，承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾的重要任務(wù)。然而，人民法庭在審理涉農(nóng)離婚案件中存在的風(fēng)險(xiǎn)卻是巨大的。為了保障人民法庭工作人員的生命安全，筆者結(jié)合H省C市43個(gè)人民法庭的工作實(shí)際以及自己的工作經(jīng)歷，擬就人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一番調(diào)查與分析，并針對(duì)其中的原因以及防范對(duì)策進(jìn)行了一番理性的思考，以期對(duì)保護(hù)人民法庭工作人員的生命安全有所裨益。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，人民法庭是社會(huì)矛盾糾紛的最前沿，也是人民法院審判工作的最前端。盡管人民法庭法官在審理案件時(shí)候普遍重視調(diào)解工作，且一直在調(diào)解方面成效比較顯著，但是仍有相當(dāng)一部分案件需要法官作出非敗即勝、是非分明的裁判結(jié)果。身處“鄉(xiāng)土社會(huì)”的涉農(nóng)離婚當(dāng)事人不僅普遍文化程度不高，而且缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律知識(shí)，其期待的結(jié)果與法官判決的結(jié)果極有可能會(huì)發(fā)生沖突。然而，面對(duì)沖突的背后，會(huì)自然而然地將自己“敗訴”歸結(jié)于法官，并且勝訴權(quán)益執(zhí)行不到位也怪罪于法官。在這一背景之下，輕者或纏訴鬧訪，重者或?qū)Ψü龠M(jìn)行人身威脅，甚至采取傷害法官等方式來(lái)表示自己的不滿。于是，法官輕則被投訴舉報(bào)、辱罵甚至跟蹤；重則法官的人身遭受攻擊，生命會(huì)受到危脅。目前這種現(xiàn)狀“不僅給法官造成了內(nèi)心煩躁、情緒激動(dòng)、緊張擔(dān)憂、機(jī)械麻木、倦怠逃避的心理壓力，而且將正常的雙方當(dāng)事人之間個(gè)人利益的直接沖突演變成了法官與當(dāng)事人之間個(gè)人利益的直接沖突”。[4]

當(dāng)前，農(nóng)村外出務(wù)工成為普遍現(xiàn)象，在長(zhǎng)期分居等諸多因素影響下，涉農(nóng)離婚案件日益增多，而涉農(nóng)離婚案件基本上是由人民法庭審理的。從筆者調(diào)查來(lái)看，H省C市43個(gè)人民法庭審理的案件中，70-80%以上的案件均是涉農(nóng)離婚案件。H省C市11個(gè)基層法院2018年1-5月審結(jié)的涉農(nóng)離婚糾紛案件與2017年1-5月審結(jié)的涉農(nóng)離婚糾紛案件相比，2018年比2014年上升為 1.45%，與其他訴訟案件相比，涉農(nóng)離婚糾紛案件一直位居榜首。

表1：H省C市人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表

由上表可見(jiàn)，H省C市43個(gè)人民法庭涉農(nóng)離婚案件在所結(jié)案件中所占比率高。2017年、2018年涉農(nóng)離婚案件分別占民事案件的74.65%、79.14%。當(dāng)前，在人民法庭里，案多人少矛盾日益突出，一線審判人員年均結(jié)案超過(guò)百件，干警普遍長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，且感到案件難審，服判息訴工作相當(dāng)難度大，身心壓力倍增。

表2：你是否有頂住當(dāng)事人壓力判案的經(jīng)歷問(wèn)卷調(diào)查表

由上表可見(jiàn)，H省C市43個(gè)人民法庭100名工作人員涉農(nóng)離婚案件發(fā)生暴力沖突經(jīng)常、比較常見(jiàn)與有過(guò)的人數(shù)所占比率高。占到了80%，沒(méi)有的比例很低，說(shuō)明頂住當(dāng)事人壓力判案的經(jīng)歷已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，人民法庭法官作為解決糾紛的“正義守護(hù)神”，時(shí)刻處在矛盾的焦點(diǎn)，面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和潛在責(zé)任很大，猶如“刀尖上的舞者”。

表3：H省C市人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件中是否發(fā)生暴力事件調(diào)查表

由上表可見(jiàn)，H省C市43個(gè)人民法庭涉農(nóng)離婚案件曾經(jīng)發(fā)生暴力沖突的人民法庭所占比率高，發(fā)生暴力沖突的案件數(shù)量也在逐年增加。正如學(xué)者所說(shuō)，“鄉(xiāng)村糾紛的特征，決定了糾紛可能導(dǎo)致無(wú)法預(yù)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。糾紛如果得不到及時(shí)有效的處置，很可能導(dǎo)致惡性事件，甚至刑事事件”，[5]由此可見(jiàn)，人民法庭的法官有風(fēng)險(xiǎn)并且是高危度的風(fēng)險(xiǎn)。

表4：H省C市人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件中發(fā)生暴力事件分類(lèi)調(diào)查表

由上表可見(jiàn)，當(dāng)前，當(dāng)事人及其家屬申訴上訪、自殘自殺甚至是報(bào)復(fù)法官、法官人身受傷害等暴力事件偶爾發(fā)生，并逐年增加。

“落一葉可以知秋”。上述圖表反映的雖然是一個(gè)中部省份地級(jí)市的人民法庭在審理涉農(nóng)離婚糾紛案件中的風(fēng)險(xiǎn)，并且該地區(qū)11個(gè)縣（市、區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，人口總數(shù)500多萬(wàn)，在我國(guó)具有一定的典型性與代表性。不難看出，人民法庭在審理涉農(nóng)離婚糾紛案件中的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，并且隨著影響和制約社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，人民法庭面臨的潛在壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，到了人民法庭“每一宗案件的審判、每一件糾紛的調(diào)處，稍有不慎就容易引發(fā)社會(huì)矛盾”[6]的時(shí)候，我們務(wù)必要高度重視人民法庭在審理涉農(nóng)離婚糾紛案件中的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

二、人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

1956年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪藙?chuàng)立了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。在由德國(guó)首次出版貝克所著的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中，他率先提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，并指出，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段，隨著工業(yè)化程度的不斷提高，人類(lèi)社會(huì)也面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)與隱患的挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)和隱患不同于過(guò)去，它們顯示得更難預(yù)測(cè)、更難捉摸、影響更廣、破壞性更嚴(yán)重。[7]當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)人民法院的保障社會(huì)公平正義功能提出了更高的要求，對(duì)當(dāng)前人民法院能夠更好地保障好自己的合法權(quán)益提出了新要求新期待。新時(shí)代的當(dāng)前，人民法庭工作人員在審理涉農(nóng)離婚案件中面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)呢？

（一）起訴前后：劍拔弩張

在起訴前，很多當(dāng)事人已經(jīng)矛盾重重，表現(xiàn)為夫妻雙方發(fā)生謾罵、毆打，轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)等多種行為，還有的當(dāng)事人為了離婚，不惜采取種種手段。似乎達(dá)不到離婚目的心不死，而另一方，無(wú)論如何也不愿意同對(duì)方離婚，并以死來(lái)威脅法官，造成案件矛盾十分尖銳。同時(shí)，由于離婚涉及到雙方家庭，導(dǎo)致矛盾不斷擴(kuò)大化，主要表現(xiàn)為行為人利用各種機(jī)會(huì)，突然采取刀剪、鈍器等兇器和突然撞向堅(jiān)硬物體、自咬舌頭、喝農(nóng)藥等不同手段傷害對(duì)方或者自殺、自殘肢體的行為。

（二）庭審中：尖鋒對(duì)麥芒

在審判實(shí)踐中，涉農(nóng)離婚案件存在的突出問(wèn)題就是難以確定夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn)和子女的撫養(yǎng)問(wèn)題。在庭審過(guò)程中表現(xiàn)為：雙方當(dāng)事人對(duì)婚后財(cái)產(chǎn)、婚前財(cái)產(chǎn)和獨(dú)子、多孩的撫養(yǎng)情況各執(zhí)一詞，致使法官難以把握。從財(cái)產(chǎn)上看，農(nóng)村家庭的財(cái)產(chǎn)往往價(jià)值小，而值錢(qián)的貴重物品一般又沒(méi)有保留發(fā)票致使法官難以確認(rèn)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。從子女的撫養(yǎng)上，農(nóng)村往往有重男輕女的思想。這樣一來(lái)，在庭審過(guò)程中，矛盾重重。主要表現(xiàn)為：夫妻一方或者雙方采取侮辱、毀謗、謾罵等言語(yǔ)暴力，有的案件一方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)使用暴力打擊另一方當(dāng)事人，個(gè)別案件的當(dāng)事人甚至組織親朋好友喊口號(hào)、聚集、拉橫幅等手段擾亂正常庭審秩序的行為。

（三）庭審后：尋死覓活

在審理涉農(nóng)離婚案件的實(shí)踐中，男方一旦提出離婚，不少女性往往以為自己的生活沒(méi)有希望了，要尋死覓活。諸如在庭審后，出現(xiàn)當(dāng)事人極端報(bào)復(fù)類(lèi)，威脅法官人身安全的行為，主要表現(xiàn)為暴力行為及其他高度危險(xiǎn)行為，有撕扯、毆打、圍攻法官等人身攻擊，也有對(duì)法官謾罵、侮辱、毀謗等言語(yǔ)暴力，近年來(lái)還出現(xiàn)了對(duì)法官潑硫酸、揚(yáng)言自殺等行為趨勢(shì)。如：“2001年8月9日，云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣發(fā)生一起哄鬧法庭、傷害法官的嚴(yán)重暴力抗法事件，該縣法院金所法庭4名審判人員受傷，其中1名大學(xué)剛畢業(yè)分配入院的年輕審判干部傷勢(shì)嚴(yán)重?！盵8]

（四）判決后：萬(wàn)分失望

在現(xiàn)實(shí)中，人民法庭在審理涉農(nóng)離婚案件的時(shí)候，可能一個(gè)準(zhǔn)許涉農(nóng)離婚的判決而讓一方當(dāng)事人在感情上深陷極度痛苦之中，在感情上十分失意?？膳碌氖莻€(gè)別當(dāng)事人總認(rèn)為法院在處理其案件的時(shí)候存在一些偏袒，損害了其合法權(quán)益，所以他們對(duì)法院和法官心存怨恨，出現(xiàn)當(dāng)事人干擾破壞，主要表現(xiàn)為行為人對(duì)法院的司法行為和裁判結(jié)果表示不滿，突然采取極端手段，針對(duì)法官、法警、群眾等特定對(duì)象實(shí)施報(bào)復(fù)傷害的行為。

（五）執(zhí)行中：不肯退讓一步

涉農(nóng)離婚案件執(zhí)行難主要體現(xiàn)在如下兩方面：一方面，探望權(quán)的實(shí)現(xiàn)很難，判決后，一方要求執(zhí)行他們的生效法律文書(shū)愿望往往很強(qiáng)烈。一旦得不到滿足，往往會(huì)出現(xiàn)謾罵、毆打等暴力威脅干警的行為。另一方則采取規(guī)避執(zhí)行，主要表現(xiàn)為行為人及其親屬為逃避執(zhí)行，突然采取暴力手段圍攻、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、毆打執(zhí)行干警、撕毀執(zhí)行卷宗材料、毀壞執(zhí)行車(chē)輛和器材、搶奪警械具等妨礙執(zhí)行活動(dòng)正常進(jìn)行的行為。筆者2011年就見(jiàn)到過(guò)涉農(nóng)離婚案件的一位當(dāng)事人，為了達(dá)到執(zhí)行到位，在法庭拿起剪刀欲傷人。

三、人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因探析

唯物辯證法中的因果關(guān)系原理告訴我們，有果必有因。人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件中存在風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)背后必然存在原因。筆者試圖尋找人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。

（一）硬軟件嚴(yán)重不足產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患

當(dāng)前，雖然全國(guó)人民法院安保力度不斷加大，安保工作成績(jī)突出。然而，人民法庭的硬、軟件跟不上時(shí)代的發(fā)展。一是案多人少，人民法庭法警難以落實(shí)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》的要求，人民法庭要具備“三審一書(shū)一警”，即每個(gè)人民法庭至少要配備三名以上法官，能夠組成合議庭，并且有一名以上書(shū)記員，而且還要配備司法警察。然而，在案多人少的背景下，由于人民法庭案件相對(duì)比較簡(jiǎn)單，造成在人員分配上往往出現(xiàn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，如人民法庭往往是兩審一書(shū)甚至一審一書(shū)的情況，法警很難得到落實(shí)。根據(jù)筆者的調(diào)查，湖南省H省C市的基層法院的43個(gè)人民法庭有近一半的沒(méi)有法警。若發(fā)生突發(fā)事件，難以應(yīng)付。二是巡回辦案，法官人身安全受到威脅。在便民、利民、為民的思想指導(dǎo)下，廣大人民法庭推崇“馬錫五審判方式”，常常開(kāi)展巡回審判活動(dòng)。由于巡回審判大多是在離市區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，且一般是由一名審判員和一名書(shū)記員攜卷下鄉(xiāng)辦案，缺乏法警維護(hù)開(kāi)庭秩序，若碰到當(dāng)事人情緒失控或者旁聽(tīng)人員發(fā)言、故意起哄等情形，可能會(huì)發(fā)生毆打事件，將威脅到法庭人員的人身安全。三是安全保衛(wèi)措施十分有限。當(dāng)前，在人民法庭設(shè)置安檢門(mén)等硬件設(shè)施在全國(guó)大部分地區(qū)還很難得到落實(shí)。據(jù)筆者調(diào)查可知，H省C市43個(gè)人民法庭相當(dāng)一部分沒(méi)有設(shè)置安檢門(mén)。四是安全保衛(wèi)制度和機(jī)制嚴(yán)重不足。據(jù)筆者調(diào)查可知，H省C市43個(gè)人民法庭不少未制定安全保衛(wèi)制度，安保機(jī)制尚未形成。

（二）當(dāng)事人新需求新期待難以滿足

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老百姓的權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，維權(quán)要求日漸高漲，作為維護(hù)正義的第一道關(guān)口，人民法庭法官猶如“刀尖上的舞者”，普遍感到責(zé)任重、壓力大。特別是湖南省永州市“六一事件”的爆發(fā)，更是讓人民法庭法官誠(chéng)惶誠(chéng)恐，如履薄冰。二是新時(shí)期審理需要與普法過(guò)程并重，由于農(nóng)民的法律知識(shí)普遍匱缺，對(duì)法律規(guī)定肯定存在著諸多誤解。如現(xiàn)在比較盛行的“男、女雙方只要分居滿兩年就可以自動(dòng)涉農(nóng)離婚”“舉行儀式的時(shí)間才是結(jié)婚的時(shí)間，何時(shí)辦理結(jié)婚證并不重要”“舉行結(jié)婚儀式之后購(gòu)買(mǎi)的東西就是婚后財(cái)產(chǎn)”“女方涉農(nóng)離婚之后戶口自動(dòng)遷出”①筆者在人民法庭工作期間針對(duì)當(dāng)事人所言總結(jié)而成的。等等，這些錯(cuò)誤觀念的以訛傳訛使大家對(duì)國(guó)家的涉農(nóng)離婚法律制度產(chǎn)生了很大的誤解，使有些當(dāng)事人認(rèn)為法官違法辦案，給法官辦案帶來(lái)了一定的阻力。為了消除當(dāng)事人對(duì)法律的誤解，法官在辦案過(guò)程當(dāng)中肯定要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行一定的普法工作，無(wú)疑會(huì)增加法官的辦案工作量。三是審理涉農(nóng)離婚案件難度進(jìn)一步加大。近年來(lái)，由于外出務(wù)工是大多數(shù)農(nóng)村普遍現(xiàn)象，造成被告在訴訟中缺席為很常見(jiàn)的現(xiàn)象。根據(jù)轄區(qū)某一基層法院統(tǒng)計(jì)，目前近四分之一的涉農(nóng)離婚案因被告不出庭而缺席審理，如何更好解決子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題難以處理，造成一些案件的法律效果和社會(huì)效果不能得到統(tǒng)一。

（三）調(diào)解難度不斷加大

當(dāng)前，調(diào)解涉農(nóng)離婚案件難度大。正如一位學(xué)者所說(shuō)，對(duì)于具有嚴(yán)重爭(zhēng)議的離婚案件，判決已經(jīng)取代調(diào)解和好成為基層法院辦案的主要方式。[9]當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)還是相當(dāng)匱乏的，這在一定程度上影響了法官在處理涉農(nóng)離婚案件的調(diào)解成功率。同時(shí)，造成涉農(nóng)離婚案件調(diào)解難的原因還有以下幾個(gè)方面：首先，家族成員對(duì)涉農(nóng)案件關(guān)注多、參與意識(shí)強(qiáng)烈，往往會(huì)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人造成較大影響，使法官難以調(diào)解。其次，涉農(nóng)離婚案件的當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)方面的原因往往無(wú)力聘請(qǐng)律師，又會(huì)給法官在調(diào)解中造成一定的障礙。再次，當(dāng)事人的意見(jiàn)不斷變化，甚至在調(diào)解書(shū)簽字之后翻悔，影響著正常的調(diào)解程序。最后，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解程序了解甚少甚至充滿抵觸心理，來(lái)一句我不同意調(diào)解導(dǎo)致調(diào)解程序都無(wú)法開(kāi)展。同時(shí)，由于容易引發(fā)矛盾的是一些日常瑣事，不是單純的、孤立的，而是互相交織、互為因果，致使矛盾糾紛調(diào)解難度加大。故，涉農(nóng)離婚案件的調(diào)解難度不斷加大。

（四）心理干預(yù)機(jī)制嚴(yán)重匱缺

在哲學(xué)上，“在人的認(rèn)識(shí)過(guò)程中，并非只有理性、理智和邏輯的因素起作用。當(dāng)我們說(shuō)人是一種有理性的社會(huì)存在物時(shí)，是就其主導(dǎo)的方面來(lái)說(shuō)的，即在人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)、認(rèn)識(shí)過(guò)程中理性因素起主要作用。這正是人高于動(dòng)物之處。但這并不意味著否認(rèn)人的非理性因素在認(rèn)識(shí)過(guò)程中的作用，更不是說(shuō)非理性因素對(duì)認(rèn)識(shí)只起干擾和破壞的作用。實(shí)際上，人作為認(rèn)識(shí)的主體是一個(gè)有意志、有情感并有認(rèn)知能力的統(tǒng)一整體，人的任何心理因素包括非理性因素必然會(huì)參與到認(rèn)識(shí)活動(dòng)中，對(duì)認(rèn)識(shí)的形成與發(fā)展發(fā)生作用”。[10]一是心理上嚴(yán)重失衡，缺乏調(diào)適。當(dāng)前，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，工作和生活壓力非常大。在這一背景之下，要關(guān)注涉農(nóng)離婚案件當(dāng)事人的心理失衡問(wèn)題。若心理失衡一旦產(chǎn)生而又缺乏心理干預(yù)時(shí)，當(dāng)事人往往會(huì)做出特別的行為。二是涉農(nóng)離婚案件往往會(huì)引起當(dāng)事人家屬的重視。庭審旁聽(tīng)當(dāng)中常常有一大堆親朋好友，個(gè)別當(dāng)事人及其旁聽(tīng)人員法制觀念淡薄而不遵守法庭紀(jì)律，嚴(yán)重者甚至與法官對(duì)抗。

（五）社會(huì)關(guān)懷機(jī)制尚未建立

婚姻家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)的重要組成部分。涉農(nóng)離婚不再是個(gè)人的問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，社會(huì)關(guān)懷機(jī)制尚未建立。一是社會(huì)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制尚未建立，尚未建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，目前法院唱“獨(dú)角戲”，還沒(méi)有形成多方配合局面，沒(méi)有很好的整合財(cái)政、民政、發(fā)改委、扶貧辦等相關(guān)職能部門(mén)的資源，導(dǎo)致激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的內(nèi)容不豐富，形式單一，缺乏針對(duì)性，效果不明顯。二是社會(huì)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶資金有限。目前執(zhí)行救助資金主要來(lái)源于財(cái)政和法院，資金籌款渠道過(guò)于狹窄，人民法庭由于財(cái)力有限，執(zhí)行救助資金發(fā)放還很有限?！耙蚋鞯刎?cái)政狀況不同，所撥付的執(zhí)行救助資金多寡不一，落后地區(qū)的執(zhí)行救助資金往往不能滿足實(shí)際工作的需要?！盵11]

四、人民法庭對(duì)涉農(nóng)離婚案件中的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

2018年5月，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專(zhuān)題研討班上指出，要把增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)一以貫之，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。人民法庭在涉農(nóng)離婚案件中的風(fēng)險(xiǎn)大，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題，不僅僅關(guān)乎一些失意離婚人的個(gè)人人生，也關(guān)乎人民法庭工作人員的生命安全。說(shuō)得更大些，這是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的命題。那么，針對(duì)人民法庭在涉農(nóng)離婚案件中的風(fēng)險(xiǎn)，該如何去防范呢？筆者認(rèn)為，這是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施進(jìn)行解決。

（一）加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，構(gòu)建人財(cái)物保障屏障

如何加強(qiáng)人民法庭的軟、硬件建設(shè)，切實(shí)建立起保障屏障呢？在筆者看來(lái)，一是宣傳好《刑法修正案（九）》關(guān)于保護(hù)法庭秩序的相關(guān)規(guī)定。《刑法修正案（九）》已經(jīng)將“擾亂法庭秩序的行為”入刑。為此，為了加大對(duì)人民法庭工作人員的保護(hù)力度，需要宣傳好《刑法修正案（九）》關(guān)于保護(hù)法庭秩序的相關(guān)規(guī)定。二是加大對(duì)人民法庭在人員、裝備及經(jīng)費(fèi)保障等方面的保障力度。必須確保在人民法庭實(shí)行“三審一書(shū)一警”，人民法庭及調(diào)解室、立案窗口等部門(mén)安裝錄音錄像設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、報(bào)警系統(tǒng)，為法官配備錄音錄像設(shè)備，如攝像機(jī)、錄音筆等。三是不斷加大人民法庭的安全保障投入。認(rèn)真落實(shí)人民法庭的安全防范措施，嚴(yán)厲打擊抗法的涉農(nóng)離婚當(dāng)事人。四是積極構(gòu)建涉農(nóng)離婚案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。為防患于未然，人民法庭要將涉農(nóng)離婚案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度化、常態(tài)化，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定工作預(yù)案，防止法官風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（二）積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，果斷處置危機(jī)

當(dāng)前，是人民法庭隨時(shí)可能有突發(fā)事件爆發(fā)的時(shí)刻，對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，對(duì)于矛盾容易激化的涉農(nóng)離婚案件，人民法庭要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，庭長(zhǎng)要沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)果斷處置，依法妥善解決，避免造成嚴(yán)重后果。特別要注意的兩類(lèi)案件：一是要注意涉眾涉農(nóng)離婚案件。凡屬涉眾涉農(nóng)離婚案件，從立案、審理到執(zhí)行，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)報(bào)告情況，做好充分的應(yīng)對(duì)工作，避免大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，保護(hù)干警的人身安全。二是要注意涉農(nóng)離婚案件的巡回審判。為了防止個(gè)別過(guò)激的當(dāng)事人出現(xiàn)情緒失控而導(dǎo)致相互撕打，在巡回審判辦案力量不足的情況之下，盡可能有法警在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，以保證法官的人身安全。

（三）發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的功能，力爭(zhēng)案結(jié)事了人和

為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于構(gòu)建“有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，滿足人民群眾多元化的司法需求，需要發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的功能。一是通過(guò)訴訟外來(lái)解決。“非訴訟糾紛解決方式更強(qiáng)調(diào)和貫徹當(dāng)事人‘意思自治’原則，在解決糾紛的過(guò)程中，糾紛當(dāng)事人往往容易妥協(xié)退讓?zhuān)嗟氖菂f(xié)商合作。因此，與對(duì)抗性的訴訟解決方式相比，非訴訟解決方式能更徹底地解決糾紛?！盵12]因此，在涉農(nóng)離婚案件中，最好能夠通過(guò)基層調(diào)解組織來(lái)解決雙方的糾紛。二是訴訟中通過(guò)調(diào)解結(jié)案?！皩?duì)于離婚案件進(jìn)行調(diào)解則已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家接受的替代性糾紛解決機(jī)制?！盵13]在審理涉農(nóng)離婚案件過(guò)程中，要以“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判，慎用判決”的思想為指導(dǎo)，加大對(duì)涉農(nóng)離婚案件的調(diào)解力度，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，力爭(zhēng)在調(diào)解中實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)尚有希望和好的婚姻，法官多點(diǎn)耐心甚至借用外力盡力調(diào)解和好；對(duì)堅(jiān)持離婚、和好無(wú)望的婚姻，在無(wú)法做通雙方當(dāng)事人思想工作之后，準(zhǔn)確把握好“夫妻感情確已破裂”，依法處理好雙方當(dāng)事人在子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割方面的分歧，使得雙方夫妻好聚好散。

（四）建立健全心理干預(yù)機(jī)制，提升當(dāng)事人的心理承受能力

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。①黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。在筆者看來(lái)，一是在庭審中，營(yíng)造友好融洽的和諧氣氛。當(dāng)事人對(duì)簿公堂時(shí)，情緒較激動(dòng)，要采取措施緩解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，讓當(dāng)事人理性思考，冷靜對(duì)待，從而達(dá)到和解的目的。二是在審判后，通過(guò)建構(gòu)心理疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)情緒激化或者對(duì)法律缺乏正確理解的離婚當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)盡可能采取判決結(jié)果直接送達(dá)的方式，及時(shí)與當(dāng)事人釋法明理，交流意見(jiàn)。[14]三是在執(zhí)行中，窮盡一切可以執(zhí)行的措施，努力將判決結(jié)果執(zhí)行到位，盡最大可能滿足被判決離婚當(dāng)事人的需求與期待。四是建立心理預(yù)警機(jī)制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某些當(dāng)事人有絕望的情緒征兆時(shí)，法官要積極引導(dǎo)或指導(dǎo)他們。同時(shí)，盤(pán)活人際關(guān)系，幫助他們及時(shí)排解心理壓力。五是開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的熱線，設(shè)立一些“婦女避難所”“心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”“精神治療中心”等機(jī)構(gòu)，減輕受害婦女的精神痛苦，使其在離異后，能獲得有效的幫助，身心能夠及時(shí)得到恢復(fù)。

（五）建立社會(huì)關(guān)懷機(jī)制，彌補(bǔ)心理缺失

如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷呢？一是審判中注重人性化。首先，人民法庭為困難的離婚案件當(dāng)事人減免其訴訟費(fèi)的同時(shí)，主動(dòng)告知他們申請(qǐng)法律援助。其次，適當(dāng)向弱勢(shì)婦女考慮，男方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予弱勢(shì)婦女一定的補(bǔ)償。特別是失去土地的婦女，男女雙方離婚后，男方可以考慮給予女方一定數(shù)額的土地使用補(bǔ)償費(fèi)。再次，保護(hù)絕育婦女對(duì)子女的優(yōu)先選擇權(quán)。在同等條件下，凡已行絕育手術(shù)婦女，優(yōu)先給其對(duì)小孩撫養(yǎng)的選擇。最后，完善女方探視權(quán)的判決內(nèi)容。要在判決主文中將女方行使探視權(quán)的方式、時(shí)間、地點(diǎn)以及男方應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)明確寫(xiě)具體，為將來(lái)男女雙方可能產(chǎn)生的探視權(quán)糾紛提供法律上的執(zhí)行依據(jù)。二是社會(huì)上建立專(zhuān)門(mén)的婦女援助機(jī)構(gòu)，在社會(huì)工作者的指導(dǎo)下建立由村委會(huì)、新聞機(jī)構(gòu)以及司法所共同組成的援助網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解并掌握家庭離婚的情況，為受害婦女提供法律和經(jīng)濟(jì)幫助。三是組織困難的離婚當(dāng)事人，特別是一些離婚婦女，參加一些職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其生存技能，使他們能有尊嚴(yán)、有能力的生存下去。

結(jié)語(yǔ)

人民法院工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。作為人民法院的最前沿——人民法庭，是人民法院聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，是人民法院司法為民的窗口。當(dāng)前，人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯露出來(lái)了，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為威脅人民法庭工作人員人身安全，需要引起社會(huì)各界高度重視的一個(gè)大問(wèn)題。希望上級(jí)政法機(jī)關(guān)、上級(jí)法院及有關(guān)部門(mén)，能夠站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，能夠從關(guān)心人民法庭工作人員的切身利益出發(fā)，采取切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，切實(shí)維護(hù)好人民法庭工作人員的人身安全。