屈 煥，馬 軍

(內蒙古工業(yè)大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010051)

1 引言

近幾十年來隨著我國經濟的發(fā)展，環(huán)境問題是人們關注的焦點，氣候變化已經是全球人類共同面對的環(huán)境問題，氣候變化最主要的影響因素是CO2的排放，綠色發(fā)展是當前經濟發(fā)展的重要趨勢。2021年3月15日習近平總書記在中央財經委員會第九次會議中強調要提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。減少碳排放是我國生態(tài)文明建設的重要內容之一，草原碳匯則是減少碳排放的有效手段[1]。草原作為天然碳庫，不僅能吸收二氧化碳、凈化空氣，還具有成本低、經濟效益好的特點，具有工業(yè)減排無法比擬的優(yōu)勢，已成為各國應對全球氣候變化采取的重要方式之一。如何優(yōu)化并建立有效的草原碳匯支持政策體系成為國際社會和政府關注的焦點。本文通過測算內蒙古地區(qū)的碳排放量以及內蒙古地區(qū)草原的碳吸收量的估算，通過對比分析尋找有助于實現(xiàn)內蒙古地區(qū)“碳中和”目標的有效途徑。并據此提出了實現(xiàn)碳中的發(fā)展對策，同時基于需求側分析內蒙古草原碳匯的供給問題，找出供給問題存在的原因并給出草原碳匯發(fā)展的對策建議。這些研究不僅有利于內蒙古地區(qū)生態(tài)經濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也為政府部門制定節(jié)能減排措施提供參考依據，為應對全球氣候變化提供重要的數據支撐。

2 草原碳匯需求分析

2.1 內蒙古碳排放的現(xiàn)狀

據調查，碳排放量的80%都來自于能源消耗。根據內蒙古統(tǒng)計年鑒相關數據，內蒙古能源種類主要包括煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油、天燃氣和電力九種，能源消費構成也主要由以上9種的消費構成[2]。內蒙古的能源消費構成如表1。

表1 2010～2019年內蒙古主要能源消費量

本文是基于能源與碳排放之間的關聯(lián)對碳排放進行估算，根據內蒙古統(tǒng)計年鑒，將能源劃分為9種：煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油、天燃氣和電力[2]。計算碳排放量時采用計算公式：A=∑Bi×Ci(其中A為碳排放量，Bi為能源i消費量，Ci為能源i的碳排放系數)各能源碳排放系數及折標準煤系數見表2。

表2 各能源碳排放系數及折標準煤系數

碳排放是實現(xiàn)經濟經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關鍵，自從2010年中國政府設立五省八市、七省市的碳排放點，伴隨著北京、上海、深圳等7地啟動地方碳排放權交易試點和2017年全國性碳交易市場的構建，全國碳市場交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴大[3]。以2010～2017年為時間段，根據上面數據和公式利用碳排放系數法計算內蒙古自治區(qū)的碳排放總量，由圖1可見內蒙古碳排放量有增有減，整體還是處于上升趨勢，因此碳匯的需求將大幅增加。

通過對我國內蒙古地區(qū)2010～2017 年的二氧化碳排放量的研究分析，結果如圖1。發(fā)現(xiàn)內蒙古的二氧化碳排放量比較大，并且基本處于一個遞增的趨勢，從 2010～2017年間，內蒙古自治區(qū)二氧化碳排放量一直處于一個正增長的狀態(tài)，2013年和2017年增速均為負，剩下所有年份均為正增長。內蒙古地區(qū)的二氧化碳排放量基本處于一個穩(wěn)定波動增長的狀態(tài)。故內蒙古地區(qū)對碳匯需求很大，而碳匯也就是目前來看減少碳排放量的最安全、最物理的方式之一。

圖1 2010～2017年內蒙古碳排放總量

2.2 基于減排目標的草原碳匯需求分析

由于內蒙古自治區(qū)是重工業(yè)和能源輸送大省，且碳排放水平也較高，碳生產力僅相當于各省平均水平的29.82%，高耗能項目大量投產，使得能源的剛性增長和碳排放的大幅上升，因而分配到的削減目標較高[4]。由于內蒙古自治區(qū)減排目標大，碳排放量高，減排的方式有多種，有節(jié)能裝置、新能源、清潔能源等，而碳匯就是其中的一種。碳匯具有成本低效果好的優(yōu)勢，有專家指出，草原生態(tài)系統(tǒng)在碳儲量和碳匯功能上發(fā)揮著舉足輕重的作用。內蒙古自治區(qū)擁有豐富的草原資源達13.2億畝，而內蒙古天然草原面積占全區(qū)3/4國土面積，故通過草原碳匯進行碳中和來降低碳排放是一種最經濟、最安全的方式。

3 基于需求分析供給存在的問題

3.1 草原碳匯的供給

3.1.1 內蒙古草原面積

內蒙古自治區(qū)擁有天然草原13.2億畝，占全國草原面積的22%，占全區(qū)國土面積的74%。

由表3可知內蒙古總草原面積為78804.48千hm2，至2017年內蒙古草原累計種草保留面積為3683.54千hm2，當年新增種草面積1788.2千hm2，至2013年內蒙古可利用草原面積為63591.09千hm2，占草場總面積的80.69%。

表3 內蒙古草原建設2010～2019年

3.1.2 草原碳儲量的估算

內蒙古草原碳儲量本文是采用碳密度方法進行估算[5]。碳密度方法是根據土壤的類型和面積及各種不同類型土地碳密度來測算的，公式如下:

土壤碳儲存量=Σ(土壤面積×土壤容重×土層厚度×土壤含碳量)

植物體有機碳儲存量=Σ(草原面積×標準樣地生物量×植物體含碳量)

總的碳存儲量=土壤碳儲存量+植物體有機碳儲存量

估算植被碳儲量，通常按照植物有機干物質中碳占的比重轉換為碳量這里采用國際上常用的轉換率0.45將生物量統(tǒng)一以碳(g /C·m-2) 的形式表示。具體的計算結果(表4)。

表4 內蒙古溫帶草地植被碳儲量

3.2 基于供給存在的問題

從上文數據進行分析得出內蒙古草原碳匯供給是小于需求的。由以上數據可知內蒙古草地碳儲量為42321.3萬t，截至2017年內蒙古統(tǒng)計局相關數據計算得碳排放量為48957.6577萬t，內蒙古草地碳儲量遠遠小于碳排放量，因而內蒙古草原碳匯需要增匯，同時也為內蒙古草原增加碳匯供給提出迫切的需求。

4 內蒙古草原碳匯供給不足原因分析

根據相關數據顯示，目前我國草原植被通過光合作用年均吸收二氧化碳約21.7億t，年均碳匯約1300萬t，草原生態(tài)價值巨大。為了更好地發(fā)展草原碳匯，我國制定了一系列支持政策，但在經濟、社會、環(huán)境、法律等多重壓力下，我國仍面臨著金融支持力度不足、社會效益不明顯、二氧化碳排放居高不下、草原資源破壞嚴重、法律法規(guī)不完善等諸多問題。以下是內蒙古草原碳匯供給不足的幾點原因。

4.1 內蒙古草原生態(tài)自身的原因

(1)草原可利用面積減少，固碳潛力下降。根據國家統(tǒng)計局相關統(tǒng)計數據來看2017年內蒙古草原總面積78804.5 hm2，累計種草保留面積為3683.5 hm2，當年新增種草面積為1788.2 hm2，其中草原鼠害危害面積為3934 hm2，治理面積為1137.3 hm2；而草原蟲害危害面積為4904 hm2，治理面積為1650 hm2；草原火災受害面積為2153.6 hm2。全區(qū)退化草原面積已達 2503.7萬hm2，占全區(qū)草原可利用面積的39.4%。近幾年來，由于氣候和人為原因，內蒙古草原資源數量在逐漸減少，質量不斷降低，部分草原生產和生態(tài)功能逐步喪失。全區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢仍岌岌可危，草原固碳潛力隨之下降。

(2)草原荒漠化加重，固碳潛力下降。近幾十年來，草原植被稀疏，黃沙肆虐，草原生態(tài)平衡被打破，生態(tài)循環(huán)紊亂，內蒙古草原荒漠化問題日益嚴重，草原荒漠化程度愈演愈烈，修復進展緩慢，而且取得的恢復成果很脆弱，草原荒漠化現(xiàn)狀不容樂觀。草原荒漠化的原因有多方面過度放牧、濫墾、亂采挖、集中定居等，引起草原大面積地退化、沙化和荒漠化。據統(tǒng)計，在人為成因中，過度放牧、過度農墾、過度樵采分別占28.3%、25.4%、31.8%。草原荒漠化的加重對草原固碳能力的影響難以估測[6]。

4.2 草原碳匯管理方面的原因

4.2.1 公眾對于碳匯相關知識認識不足

根據多篇文獻梳理得出宣傳力度不足是造成草原碳匯管理問題的最主要原因。內蒙古當地公民對于碳匯相關知識、概念認識不足，內蒙古全區(qū)牧民以及各類大型能源企業(yè)，對于碳匯、碳匯交易、生態(tài)效用等方面認識不到位，公眾對碳匯購買意愿并不高，沒有將草原碳匯理念深入人心。相關管理部門的生態(tài)環(huán)境保護意識比較差，在具體建設和保護的過程中，管理人員保護意識和責任意識不強，直接影響草原生態(tài)環(huán)境建設和保護的效果。故通過草原碳匯來改善草原生態(tài)環(huán)境成為一大難題，也使得草原碳匯項目的進展受到阻礙。

4.2.2 人才的匱乏

根據專家學者在草原生態(tài)文明建設過程中的體制機制創(chuàng)新研究中提出草原碳匯人才資源的多種問題，一是人才嚴重缺乏且不斷流向其他行業(yè)；二是精英人才的缺乏；三是與碳匯相關大型且有實力的企業(yè)數量少，教學科研和生產實踐嚴重脫節(jié)等問題，因此國家需培養(yǎng)草原碳匯高質量人才迫在眉睫。草原碳匯經濟的發(fā)展涉及多種學科，其中草原碳匯量的測定、碳匯技術、碳匯交易等各環(huán)節(jié)均需要領域內優(yōu)秀人才作為支撐，對于具備大量碳匯專業(yè)知識的人才有更高的要求，特別是開發(fā)國際標準項目時，人才的匱乏卻是制約地區(qū)經濟發(fā)展的一個巨大要素，從而使得內蒙古地區(qū)草原碳匯經濟很難跟上草原碳匯經濟在國內與國際的快速發(fā)展[7]。

4.2.3 草原碳匯制度不完善

由于現(xiàn)有的碳匯市場多數集中于森林碳匯，草原碳匯的較少，環(huán)境治理代表著一個國家的發(fā)展水平，從1985年6月18日《中華人民共和國草原法》通過，到2020年12月28日修訂再依次經過第一次修正(2009年8月27日)、第二次修正(2013年6月29日)，為保護草原生態(tài)建設、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用；《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》《國家森林草原火災應急預案》《關于全面推行林長制的意見》《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》等行政法規(guī)對加強森林草原資源生態(tài)保護、修復、災害防控起到了不可忽視的作用；《內蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》等地方性法規(guī)對自治區(qū)草原生態(tài)保護也有著重要作用。綜上，發(fā)現(xiàn)目前沒有一部專門關于碳匯的政策法規(guī)，為了更好地在草原資源豐富的內蒙古發(fā)展草原碳匯，對建立和發(fā)展碳匯政策法規(guī)迫在眉睫。

4.2.4 碳匯市場發(fā)育較為遲緩

我國草原碳匯市場沒有正常發(fā)揮作用，主要還是在碳排放權交易市場的發(fā)展，截至目前，國家發(fā)改委批準備案的林業(yè)碳匯項目方法學有5個，而國家現(xiàn)有的草原碳匯項目只有川西北草原碳匯項目。碳匯市場主要集中于CDM項目，相對于森林CDM項目而言，草原碳匯CDM項目發(fā)展處于初步階段。碳匯市場發(fā)育滯后還有以下兩點，一是沒有合理布局構建草原碳匯功能區(qū)對測定草原碳匯儲量有一定的偏差，故對碳匯經濟也有一定的影響；二是從事碳交易的一些機構發(fā)展滯后為碳匯經濟服務不強，缺少定價權使我國仍處于碳交易產業(yè)鏈的最低端，在國際的交易項目上并沒有話語權[8]；以上兩點均導致碳匯市場發(fā)育緩慢，從而影響碳匯經濟的發(fā)展。

5 政策建議

5.1 加強生態(tài)保護

習近平總書記在2019年兩會期間反復強調內蒙古草原生態(tài)保護的重要性，且提出內蒙古生態(tài)建設的首要任務是保護草原、森林；做好碳達峰、碳中和工作，編制自治區(qū)碳達峰行動方案，協(xié)同推進節(jié)能減污降碳。由于人為或者自然因素造成的草原荒漠化、可利用草原面積減少等問題，面對這一系列問題，采取畜牧平衡、災害防治、禁牧封育、免耕補播、生境改善等管理措施，引進新的生態(tài)科技和技術，結合內蒙古當地的實際情況，研發(fā)出一系列關于治沙、綠化、保護原生植被、促進植物再生等的技術，與國際合作交流草原生態(tài)修復工作，設立國際合作的修復草原生態(tài)項目，通過各國之間的交流與合作，互相學習各國經驗，促進項目的完成。

5.2 規(guī)范草原碳匯管理

5.2.1 加大宣傳力度

提高全民對草原的保護意識，并且加強保護力度，借助多渠道媒介大力宣傳保護草原生態(tài)的重要性。政府應大力倡導對草地工作的保護，加強病蟲害防治與污染，定期對工作進行考核，通過各種形式普及草原碳匯相關知識及技術，開展草原碳匯相關項目，不斷將草原碳匯理念深入人心，牧民對于傳統(tǒng)的草原保護技術根深蒂固，很難接受現(xiàn)代科技的保護理念，顧需轉變牧民的意識形態(tài)，牧民進行組織教育，提高公眾參與的積極性。

5.2.2 構建碳匯交易市場健全人才能培養(yǎng)機制

考慮到草原碳資源的市場需求，結合內蒙古自治區(qū)實際情況，積極構建草原碳匯交易市場，政府部門應不斷完善草原地區(qū)的基礎建設和公共服務體系，引進技術人才，健全草原碳匯相關人才培養(yǎng)機制，帶動青年積極參加相關人才培養(yǎng)項目，建立高質量團隊。健全碳市場法律法規(guī)，通過一定的激勵政策鼓勵企業(yè)優(yōu)先購買草原碳匯抵減工業(yè)排放，可以更好地刺激草原碳匯的市場活躍度，提升草原增匯的能力。同時，要努力開展試點工作，解決遺留問題，爭取進一步推進林權配套制度改革。

5.2.3 細化制定法律法規(guī)

草原碳匯吸收潛力巨大，對草原進行保護即要提高草原保護科學技術，又要進一步細化或制定保護草原的法律法規(guī)，通過立法與政策協(xié)調實現(xiàn)穩(wěn)定有效的減排約束，筑牢草原生態(tài)保護防線。完善草蓄平衡制度，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，使監(jiān)管效率得到提升。近年來，為保護草原生態(tài)，促進草原植被盡快恢復，內蒙古自治區(qū)應制訂相關的法律法規(guī)同時貫徹實施力度，確?；静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變，有效提高廣大干部群眾草原保護意識。

5.2.4 積極發(fā)展碳匯市場

按碳匯理論結合內蒙古功能區(qū)的規(guī)劃，構建草原碳匯功能區(qū)；搭建草原碳匯交易平臺，制定碳標準，不斷提升碳金融創(chuàng)新能力，推動碳交易市場活力；借鑒國際碳交易和草原碳匯經驗，根據內蒙古的實際情況，重點圍繞搭建交易平臺、完善配套體系、加強橫向合作等方面做規(guī)劃、建規(guī)則，引領草原碳匯經濟萌芽和發(fā)展，為碳匯經濟開啟新的模式。積極引導相關金融機構參與碳匯金融產品開發(fā)，吸引更多的合作伙伴，通過碳匯相關債券等碳匯發(fā)展方式來獲得碳匯項目開發(fā)資金，加速推進草原碳匯產業(yè)化發(fā)展。