王興鵬

摘 要 加大對農(nóng)田水利灌溉的管理力度是順應新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是達成農(nóng)田集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用率的關鍵途徑。實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉的高效管理，必須使用科學合理的管理辦法。主要分析了當前發(fā)展時期農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題，并聯(lián)系工作實際，提出管理農(nóng)田水利灌溉的對策辦法，以期早日實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉的高效管理。

關鍵詞 農(nóng)田水利;灌溉管理;存在問題;對策

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.106

近年來在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我國持續(xù)擴大對農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入，全面推動了灌溉工程建設。為了進一步發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工程建設作用，還應注重選取科學規(guī)范化的管理模式，強化水利灌溉工程建設管理。擬定完善的水利灌溉管理制度，擴大水利灌溉項目管理資金投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1 基本要求

當前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境逐年惡化，農(nóng)田灌溉所需的水資源逐漸短缺。特別是近年來，重工業(yè)開始慢慢向農(nóng)村偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的水資源受到嚴重污染，直接造成農(nóng)村地區(qū)水資源的供需矛盾被激化?，F(xiàn)階段，農(nóng)田水利灌溉的基本需求有以下3個方面。1）提升節(jié)水灌溉意識，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水量充足的前提下，全面提高農(nóng)村水資源的利用率，通過積極運用節(jié)水設施、推廣宣傳節(jié)水技術，實現(xiàn)提高水資源利用率的目的。2）認清農(nóng)田水利灌溉的根本目的，將農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)村的未來發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃資源的充分利用。3）以推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)全面發(fā)展為出發(fā)點，開展農(nóng)田水利灌溉管理，不斷完善農(nóng)村水資源配置，充分挖掘水資源的利用效能，滿足農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的不斷發(fā)展[1]。]

2 問題

2.1 農(nóng)田水利灌溉管理制度不完善

就目前的農(nóng)村經(jīng)濟體制而言，并未將農(nóng)田水利灌溉管理單獨運作，依然將其視為政府行政約束的管理范圍，這就造成農(nóng)田水利灌溉管理受到各方面的制約。而各級水利部門作為直接管理農(nóng)田水利灌溉的部門依然被計劃經(jīng)濟所束縛，其主要職責范圍依然集中在抗旱、防洪減災、收繳稅費及看管灌溉工程等工作中，并未將農(nóng)田水利灌溉管理真正作為一項系統(tǒng)性的工作來抓，也未明確自身的工作職責，依然運用以往的計劃經(jīng)濟模式繼續(xù)開展水利工作，使得現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉管理缺乏現(xiàn)代化信息技術的應用，無法根據(jù)瞬息萬變的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境靈活調(diào)增工作任務和工作計劃。且當前的水利管理情況鮮少向農(nóng)民們進行信息公開化，導致絕大多數(shù)的農(nóng)民根本不知道也不了解具體的農(nóng)田水利灌溉信息[2]。

2.2 廣大干群缺乏對農(nóng)田水利灌溉工作的積極性

隨著我國社會逐漸向城市化發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟差距越來越大，加之許多農(nóng)作物的生長周期都需要較長的時間，因此，很多農(nóng)民常會在糧食的生長期選擇進城打工，等到農(nóng)作物即將成熟時再回鄉(xiāng)勞作;也有一部分農(nóng)民播下種子后就不聞不問，任其自由生長，對農(nóng)田水利灌溉工作毫不關心;加上現(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)的“村官”都是沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的大學畢業(yè)生，缺乏相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，導致“村官”不能很好地開展具體的農(nóng)業(yè)指導活動;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的干部更是鮮少走到田間地頭，考察農(nóng)作物生產(chǎn)及農(nóng)民的勞作情況，在遇到關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題時，沒有科學有效的應對

舉措[3]。

2.3 農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費不足

農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)田水利灌溉的資金投入上嚴重不足，雖然近年來我國逐漸增加了對農(nóng)田水利灌溉工程的補貼標準，然而由于地方水利的實際情況，降低了農(nóng)田水利灌溉的用水收費標準，致使農(nóng)田水利灌溉管理資金年年虧空，無法滿足農(nóng)田水利灌溉工作的可持續(xù)發(fā)展;甚至許多地區(qū)水利管理部門的工作人員的工資發(fā)放都成了難題，這在很大程度上削減了水利部門工作人員的辦事積極性和工作熱情，使得工作人員很難全身心地投入到工作中去;且由于缺乏充足的農(nóng)田水利灌溉維護經(jīng)費，許多農(nóng)田水利灌溉設施都是帶“病”運行，時常產(chǎn)生各種問題，直接降低了農(nóng)田水利灌溉工程的運行質(zhì)量[6]。

2.4 人員隊伍嚴重匱乏

在農(nóng)田水利灌溉工程建設發(fā)展中，管理人員隊伍問題是重中之重。管理人員隊伍建設現(xiàn)狀中存在的各項問題主要是集中體現(xiàn)在以下方面：管理人員專業(yè)素質(zhì)不足、綜合能力較差、未能及時反映水利灌溉工程中存有的各項問題、缺乏專業(yè)性維護措施等，導致農(nóng)田水利灌溉工作建設應用效果受到較大影響，項目應用壽命受限及整體維護成本提高，導致項目建設難以持續(xù)發(fā)展。

2.5 基礎工程問題

基礎工程項目建設質(zhì)量對項目應用成效、項目應用安全性均有較大影響。在農(nóng)田水利灌溉工程建設管理中，要對基礎工程存有的質(zhì)量問題進行控制。目前項目建設中應用性能不全面、綜合維護成本較高等問題較多。其中基礎工程項目建設質(zhì)量存在較大問題，主要是表現(xiàn)在項目應用階段存在突出的安全問題及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性問題，比如工程項目在灌溉階段出現(xiàn)滲漏、結(jié)構(gòu)性潰壩、塌陷、潰堤等問題，對項目建設整體安全性具有較大影響，限制了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3 管理對策

3.1 改革并完善信息化管理運行體制

加大對農(nóng)田水利灌溉的宣傳力度，增強農(nóng)村信息技術建設，向農(nóng)民們教授農(nóng)田水利灌溉的方式、灌溉管理的流程及灌溉管理的好處等知識，提升農(nóng)民對農(nóng)田水利灌溉的全面認識，提升農(nóng)民參與農(nóng)田水利灌溉的主動性和積極性，精準把控并衡量各個農(nóng)村區(qū)域的信息技術發(fā)展水平，為有效指導各農(nóng)村地區(qū)提高信息技術的建設成果提供理論依據(jù)。在農(nóng)田水利灌溉管理的信息化評價基礎上，構(gòu)建科學有效的農(nóng)田水利灌溉管理信息化評價體系及評價機制，從廣義的角度評價農(nóng)田水利灌溉管理的運行情況，監(jiān)測農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展方向。致力于滿足農(nóng)民多層次、多角度的生產(chǎn)經(jīng)營需求，深化農(nóng)村體制機制改革，增加對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理信息化建設的資金投入，完善公共信息化服務機制，努力做到少講空話，多辦事實，有效保障和維護農(nóng)民的根本利益[4]。

3.2 加強對農(nóng)田水利灌溉的高效管理及基礎建設

積極創(chuàng)新現(xiàn)階段的工作機制，針對農(nóng)民們較為關心的農(nóng)田水利灌溉問題，增設農(nóng)田水利灌溉改革領導小組，密切地方人民政府各部門間的聯(lián)系。深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線對農(nóng)民們提供農(nóng)田水利灌溉指導服務;緊貼農(nóng)田水利灌溉管理部門的具體工作要求，建立健全內(nèi)部管理工作和績效考核機制，將開展農(nóng)田水利灌溉工作的質(zhì)量和效率作為評價地方政府工作人員辦事能力的重要參考，對于業(yè)績優(yōu)秀的工作人員要及時給予獎勵，對于工作停滯不前的工作人員要給予懲戒;農(nóng)田水利灌溉服務人員自身的專業(yè)素質(zhì)對于農(nóng)田水利灌溉站及基層農(nóng)田水利灌溉服務工作的開展有著重要的現(xiàn)實意義;切實培訓農(nóng)田水利灌溉工作人員的法制意識，提高他們的辦事能力，保證在農(nóng)田水利灌溉服務過程中能夠有效保障農(nóng)民們的合法權(quán)益[5]。

3.3 實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費來源的多元化

為保證充足的農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費的供應，我國需深化改革農(nóng)田灌溉設備建設的資金投入結(jié)構(gòu)。積極引入專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門，以促進農(nóng)田水利灌溉管理實現(xiàn)商業(yè)化運行。各地區(qū)人民政府在加大農(nóng)田水利灌溉工程的資金扶持力度和積極頒布出臺相關惠民舉措的同時，成立農(nóng)田水利灌溉管理委員會，并賦予其一定的經(jīng)濟權(quán)力，使委員會能夠自主進行農(nóng)田水利灌溉管理的商業(yè)化運作。此外，各地人民政府還應加大對水費征收的管理力度，嚴格禁止各級水利管理建構(gòu)挪用、拖延及截留農(nóng)田水利灌溉費用，進而有效保證農(nóng)田水利灌溉管理資金的充足供應[8]。

4 結(jié)語

針對現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題，需進一步提升各級人民政府及相關責任部門的工作職責，利用科學有效的農(nóng)田水利灌溉管理手段，關注農(nóng)田水利灌溉的熱點及難點問題，強化農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉管理的基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理經(jīng)費來源的多元化，以更好地推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（責任編輯：趙中正）