趙建龍

摘 要 自然保護區(qū)的建設對于保護野生植物，拯救瀕危野生動物有著至關重要的意義，而在當前環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的社會理念背景下，通過自然保護區(qū)的構建也可以保護生態(tài)多樣性，維護整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定。主要探究了自然保護區(qū)建設管理現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應解決對策，以期促進自然保護區(qū)建設管理質量的提升，更好地開展管理工作，提高管理有效性。

關鍵詞 自然保護區(qū);建設管理;對策

中圖分類號：X36 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.099

資源可持續(xù)發(fā)展的理念背景下，我國社會建設工作也在探究環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的構建方法，而自然保護區(qū)的建設既可以促進資源的可持續(xù)開發(fā)利用，同時也可以實現(xiàn)對于我國生態(tài)環(huán)境的改善。隨著自然保護區(qū)建設數(shù)量的增多，其中存在的管理問題也影響了自然保護區(qū)的建設效果。因此當前自然保護區(qū)的建設既要學習以往優(yōu)秀的管理經驗，同時也要探究管理過程中存在的問題，以提出針對性管理措施促進自然保護區(qū)更好地建設與發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

持續(xù)推動自然保護區(qū)的建設工作，通過各地各區(qū)自然保護區(qū)的構建既實現(xiàn)了對于生態(tài)環(huán)境的改善，同時也通過生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步發(fā)展促進了當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展。當前我國自然保護區(qū)分為國家級、省級、市級、縣級等多種類型，而不同的地區(qū)背景下，自然保護區(qū)的數(shù)量也有所差異。根據(jù)當?shù)刈匀粭l件的不同，自然保護區(qū)在面積分布、數(shù)量分布上存在較大差異，當前的自然保護區(qū)存在著不同的建設管理現(xiàn)狀[1]。

當前自然保護區(qū)建設過程中，持續(xù)地開展建設管理工作同時也在不斷地學習先進的管理經驗，但管理體制不夠健全完善的問題仍然阻礙了管理有效性的發(fā)揮。在開展自然保護區(qū)管理過程中相關體制的不健全直接導致了實際的管理工作開展缺乏有效的指導，而工作人員在開展工作時存在的隨意性、盲目性的問題也影響了自然保護區(qū)管理工作的順利落實。

在自然保護區(qū)開展持續(xù)性的優(yōu)化與改善過程中，相關工作缺乏監(jiān)督管理的工作現(xiàn)狀，也使得各主管部門在開展工作時存在著未嚴格按照規(guī)范標準組織工作的管理實踐。如其雖然開展了對于自然保護區(qū)的集中檢查工作，但專項檢查的組織流于形式，未能針對性地發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)建設過程中存在的問題;同時監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀也影響了監(jiān)督檢查督促作用的發(fā)揮。工作人員在被動的工作態(tài)度、工作理念下難以形成良好的工作質量。而管理實踐中，整體的自然保護區(qū)建設管理仍然存在著不合理的違規(guī)現(xiàn)象，在對自然保護區(qū)進行建設開發(fā)過程中存在著不同程度的環(huán)境破壞問題，管理上的不到位也導致了資源保護失效問題的存在。

2 應對措施

自然保護區(qū)建設承擔著改善環(huán)境，促進資源可持續(xù)發(fā)展的重要職責，因此自然保護區(qū)建設應加強對現(xiàn)存管理問題的分析，針對性地開展行之有效的管理方法，保障良好的建設管理質量。從具體的自然保護區(qū)管理實際出發(fā)，其管理措施的改進可以從以下3個具體方向入手[2]。

2.1 健全管理體制

管理體制作為指導管理工作順利落實的重要指導文件，在開展工作時通過健全管理體制的方式可以對于實際自然保護區(qū)的建設管理行為進行規(guī)劃與指導。而面對當前保護區(qū)在建設管理過程中，由于體制不完善而存在的工作隨意性、盲目性問題，應通過對于管理辦法的完善，以細節(jié)化的管理政策與管理方針制定切實可行的自然保護區(qū)建設管理行為規(guī)范。

為促進自然保護區(qū)建設管理工作的持續(xù)穩(wěn)步開展，當前的自然保護區(qū)建設管理可以通過出臺相關管理實施細則、保護條例、管理辦法的形式，持續(xù)性地完善管理體制，既從政府角度構建相應的規(guī)章制度，同時也積極地分析地方性自然保護實際，以政府規(guī)章與地方性法規(guī)同步發(fā)揮作用，持續(xù)完善管理辦法，實現(xiàn)規(guī)范化的自然保護區(qū)管理規(guī)定。既從宏觀角度對于自然保護區(qū)的目標與保護重點進行明確，同時也以文件為指導，對整體保護區(qū)的建設管理工作指明方向。在整體的工作實踐與落實背景下，管理體制的健全與管理辦法的完善可以以自然保護區(qū)建設管理工作的規(guī)范化發(fā)展來提高管理有效性。

自然保護區(qū)管理體制的完善與優(yōu)化，是為了更好地開展自然保護區(qū)的建設管理工作，因此在對自然保護區(qū)管理機制進行完善的背景下，要強調管理的綜合性與針對性。面對自然保護區(qū)在開展建設管理時存在的職能交叉，管理主體多元等管理實際，當前的自然保護區(qū)建設管理工作推動要切實從管理權變更角度出發(fā)，以明確管理主體來推動管理工作的順利落實，以劃分責任來確保各管理主體持續(xù)有效地推動管理工作落實。通過明確管理主體既可以改善管理主體多元背景下存在的效率低下、責權模糊化問題，同時也能通過責任的明確來避免問題出現(xiàn)時管理主體的相互推諉，以責權明晰的管理體制來提高自然保護區(qū)建設管理工作的開展效率[3]。

2.2 加強監(jiān)督管理

在當前自然保護區(qū)管理工作實踐背景下，通過管理體制的健全與完善可以指導自然保護區(qū)建設管理工作的順利開展。但由于自然保護區(qū)建設管理工作涉及到多個流程與多個部分，在項目審批、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)都涉及到不同的標準與要求，因此為提高自然保護區(qū)建設管理的有效性，相關部門要加大執(zhí)法力度，以加強監(jiān)督管理的有效性，以嚴格要求、集中檢查的工作方法來提高監(jiān)督工作的開展有效性。

自然保護區(qū)在開展建設管理時存在著規(guī)范化的管理流程與管理辦法。因此，監(jiān)督工作也要從現(xiàn)實的管理實際出發(fā)，以專項檢查的方式，及時對自然保護區(qū)的機構建設、人員保障、資金投入管理、實踐工作進行監(jiān)督與分析，既及時地發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，也以針對性的解決措施及時解決管理過程存在的不良管理行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高自然保護區(qū)管理有效性。

面對自然保護區(qū)在日常管理工作中存在的違規(guī)行為，監(jiān)督管理工作的開展可以通過組織專項行動，開展專項整治活動，嚴厲打擊自然保護區(qū)內存在的違法違規(guī)行為。在信息技術發(fā)展背景下，自然保護區(qū)的監(jiān)督管理工作可以通過衛(wèi)星遙感等技術手段實現(xiàn)對自然保護區(qū)的核查監(jiān)督工作;發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)管理過程中存在的問題，相關部門要通過責令整改定期檢查的方式，促進自然保護區(qū)合理建設與開發(fā)，提高自然保護區(qū)建設管理有效性，同時也以嚴格的監(jiān)督與違規(guī)行為的嚴厲打擊，來防止破壞自然環(huán)境的行為。

2.3 引進專業(yè)人才

自然保護區(qū)建設管理工作的開展，要依賴于專業(yè)工作人員開展工作落實與實踐，面對不同地區(qū)的自然保護區(qū)建設管理中存在的專業(yè)人員參差不齊的管理現(xiàn)狀，管理人員工作能力、工作水準直接影響到管理工作的開展有效性，因此為保證自然保護區(qū)建設管理質量，相關單位要積極引進專業(yè)的自然保護人才，提升工作人員專業(yè)素質、工作能力來保障自然保護區(qū)建設管理工作的持續(xù)推進與順利落實[4]。

自然保護區(qū)管理工作開展實踐涉及到多學科的知識，整體工作的推進也強調一定的技術性，有著較高的專業(yè)要求。當前自然保護區(qū)建設管理工作人員存在著非專業(yè)出身的情況，同時相關技術人員也存在著缺乏研究能力的狀況，而當前社自然保護區(qū)數(shù)量、面積的增大帶來了人才需求的擴大，為確保工作人員工作能力，應立足新時代背景下，自然保護區(qū)建設管理要求，培養(yǎng)與提高管理技術人員專業(yè)性，持續(xù)更新工作理念與工作方法，以持續(xù)創(chuàng)新來推動建設管理工作的不斷改革與發(fā)展。在對專業(yè)人才進行引進過程中，保護區(qū)責任主體要通過加大資金投入力度，促進保護區(qū)內產業(yè)結構升級，以經濟效益的提高來改善自然保護區(qū)的管理條件。

為提高自然保護區(qū)對專業(yè)人才的吸引力，相關單位既要通過當?shù)亟洕鷹l件的改善，來促進基礎設施的完善與建設，同時也要通過經濟補償?shù)姆绞?，盡可能提高自然保護區(qū)的競爭力。為進一步加強自然保護區(qū)工作人員的專業(yè)能力，相關單位要組織培訓工作，持續(xù)性地推動專業(yè)能力培訓工作，通過不斷學習來加強自然保護區(qū)工作人員的素質能力。

為提高自然保護區(qū)建設管理有效性，在提高管理人員素質能力的基礎上，相關單位要通過高科技手段與現(xiàn)代化設備的補充來為自然保護區(qū)建設管理水平的提高奠定技術基礎，以人才與技術的同步提升促進自然保護區(qū)建設管理工作的持續(xù)優(yōu)化[5]。

3 結語

生態(tài)文明建設工作的持續(xù)推動帶動了自然保護區(qū)建設管理工作的持續(xù)發(fā)展。為不斷優(yōu)化自然保護區(qū)建設管理工作，應通過健全管理體制，加強監(jiān)督管理，引進專業(yè)人才等方式方法提高管理有效性，完善管理工作以促進生態(tài)環(huán)境的良好構建。

參考文獻：

[1] 沈顯生.中國自然保護區(qū)建設與發(fā)展[J].生物學通報，2001（1）：16-18.

[2] 王智，柏成壽，徐網谷，等.我國自然保護區(qū)建設管理現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護，2011（4）：18-20.

[3] 劉李琨，張薇，戰(zhàn)杜鵑.新時期我國自然保護地體系建設的環(huán)境倫理審視[J].環(huán)境保護，2019，47（3）：35-40.

[4] 唐芳林，呂雪蕾，蔡芳，等.自然保護地整合優(yōu)化方案思考[J].風景園林，2020（3）：8-13.

[5] 唐小平，劉增力，馬煒.我國自然保護地整合優(yōu)化規(guī)則與路徑研究[J].林業(yè)資源管理，2020（1）：1-10.

（責任編輯：劉寧寧）