摘 要 立足于野生動物保護工作實際，闡述了甘肅省隴南市文縣野豬等野生動物資源狀況，調查統(tǒng)計了其致害情況，分析了主要致害因素，得出對野豬進行適量捕殺的必要性結論，提出了野豬等野生動物保護控制要統(tǒng)籌兼顧、保護利用要相輔相承、資金補償要及時足額、隊伍建設要持續(xù)加強等對策，對野豬等野生動物種群調控、利用具有一定的現(xiàn)實指導和借鑒意義。

關鍵詞 野豬;野生動物;控制;捕殺;利用;甘肅省隴南市文縣

中圖分類號：S863 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.092

近20年來，甘肅省隴南市文縣大力實施了天然林保護、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、退耕還林建設等一系列生態(tài)文明建設工程。文縣的森林覆蓋率大幅度提升，自然生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人民群眾生產生活條件得到很大改變;文縣生態(tài)資源、生物多樣性、野生動物種群也更加豐富;加之政府對生態(tài)資源及野生動物的保護力度逐年加大，以野豬為代表的野生動物種群繁衍迅速，隨之與林緣區(qū)群眾的矛盾也更加突出，已到了不得不控制的程度。

1 生態(tài)資源狀況

隴南市文縣位于甘肅省最南端。文縣共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個行政村，總人口24.83萬人，其中鄉(xiāng)村人口19.15萬人;地處秦巴山區(qū)，90%以上的行政村均分布在半山、高半山林緣地帶[1];縣域總面積4 994.10 km2，森林覆蓋率為47.21%;天然林保護工程公益林補助總面積為18.35萬公頃;截至2019年底，文縣特色經濟林果面積達到5.20萬公頃;近年實施了新一輪退耕還林工程，2015—2021年共實施面積達1.14萬公頃。通過天然林保護、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、退耕還林工程、野生動物保護等，在實現(xiàn)文縣大地增綠、產業(yè)增效、農民增收方面發(fā)揮了作用巨大，同時也為野生動物種群快速繁衍打下堅實的基礎。

2 野生動物資源概況

隴南市有高等動物620種（亞種），被列入國家重點保護的野生動物有54種;有國家保護的有益和有重要經濟、研究價值的野生動物230多種;省級保護動物有10余種;大熊貓、金絲猴、羚牛、大鯢和藍馬雞等國家重點保護動物分布在文縣境內。文縣主要致害野生動物種類和數量較多，其中群眾反映最為強烈的致害野生動物主要為野豬、黑熊、羚牛和野兔等。2019年對群眾影響最大的野豬種群數量進行了全面調查，文縣野豬自然分布數量為24340頭，分布區(qū)域面積達18萬公頃，分布轄區(qū)涵蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的村社林緣地帶。

3 致害情況調查

3.1 主要致害野生動物

對野豬等野生動物致害情況進行調查統(tǒng)計，野豬等野生動物對群眾農作物、中藥材、人身財產安全等損害危害程度呈逐年上升趨勢。2011—2020年10年期間，對文縣林緣村社群眾生產生活造成影響最大的野生動物依次為野豬、黑熊、羚牛、野兔、豬獾、果子貍、野雞、雕鸮、老鷹和白鷺等，對群眾造成人身傷害的野生動物主要為野豬、羚牛等，對群眾農作物、中藥村、果樹、其它財產等造成損害的野生動物主要為野豬、黑熊、羚牛等。

3.2 主要致害情況統(tǒng)計

2011年野豬對文縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成中藥材、農作物損失統(tǒng)計面積201.17 hm2，共損失369.4萬元;2012年認定損失面積2.69 hm2，認定損失為7.533萬元;2013年損失統(tǒng)計面積1 140 hm2，共損失293.36萬元（含人身財產損失，下同）;2014年損失統(tǒng)計面積327.51 hm2，共損失221.20萬元;2015年損失統(tǒng)計面積265.53 hm2，共損失222.65萬元;2016年損失統(tǒng)計面積2 333.33 hm2，共損失1 050萬元;2017年損失統(tǒng)計面積0.24萬公頃，共損失1 080萬元;2018年損失統(tǒng)計面積0.24萬公頃，共損失1 082.9萬元;2019年損失統(tǒng)計面積0.23萬公頃，共損失1 021.4萬元;2020年損失統(tǒng)計面積0.22萬公頃，共損失1 039.5萬元。

3.3 人身財產損失

經統(tǒng)計分析，野豬為第一嚴重致害野生動物。近10年來，野豬等野生動物造成人身傷害事件共9起，其中，野豬重傷6人致死1人，羚牛致死1人，大熊貓重傷1人。黑熊食毀蜜蜂事件9起損失518箱，咬死家羊事件2起共12只。雕鸮、白鷺等猛禽捕食事件5起。野兔、豬獾、果子貍、野雞等損害事件未報告統(tǒng)計。

3.4 未報告事件調查

由于野生動物致害現(xiàn)場勘驗、災情認定、資金申請及補償撥付等程序復雜、落實兌現(xiàn)時間長，且大部分群眾農作物受損后都得不到補償等諸多原因，絕大多數群眾受害后不愿報告，故絕大部分事件實際未被統(tǒng)計。為客觀了解掌握未報案情況，近期對未接到報告的丹堡鎮(zhèn)古坪溝村在2020年野生動物致害情況進行調查，結果為野豬損毀玉米涉及12戶，面積達1.67 hm2，損失1.9萬元;野豬捕食家羊涉及2戶達30只，損失4.5萬元;黑熊食毀蜜蜂涉及4戶達35箱，損失5.25萬元，總共損失約11.65萬元。文縣共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)305個行政村，通過對古坪溝村的調查和平時的了解，可以看到文縣未報告和未被統(tǒng)計的實際損失要大的多。

4 思考與對策

1989年《中華人民共和國野生動物保護法》、1996年《中華人民共和國槍支管理法》的實施，1998年天然林保護工程和1999年退耕還林工程的啟動[2]，文縣生態(tài)環(huán)境得到改善，濫捕亂獵非法行為得到控制，野生動物繁衍迅速，分布區(qū)域快速擴大，形成了與當地群眾爭搶生存空間的局面。其中群眾與野豬的關系最為緊張，群眾的容忍度也越來越低[3]，對野豬已到了不得不采取控制措施的地步。堅持適量捕殺，總量控制的原則，對野豬適時適地適量獵捕，適度控制種群數量，維持生態(tài)平衡，減少野豬危害人畜安全，損壞農作物事件的發(fā)生，保證人民群眾的生命財產安全和生產生活的正常進行，為美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設服務。

4.1 保護控制要統(tǒng)籌兼顧

黑熊、羚牛等國家重點保護野生動物，其活動的范圍主要在海拔1500 m以上的中高山地帶，繁殖率低且對林緣區(qū)群眾造成的損失相對較低，應當繼續(xù)嚴格保護;對野豬、野兔等繁殖率高，且在夏秋季經?；顒釉诹志壍貛c當地農民搶食，對群眾造成的損失最大，應當開展專項捕殺行動來保障群眾的基本利益。1）明確捕殺數量與范圍。禁止在自然保護區(qū)、森林公園等核心區(qū)捕殺;捕殺的數量應當在前一年調查的基礎上，建議捕殺數量為調查統(tǒng)計數量的5%左右，捕殺間隔期不少于3年，以保證野生種群的正常繁衍;2）明確責任，專人捕殺。在明確參與單位責任的基礎上，組織專業(yè)的捕殺隊伍來執(zhí)行任務;3）嚴格紀律，規(guī)范管理。在法律法規(guī)允許的范圍內，明確采取的捕殺方式與采用的工具等;落實全過程安全管理;經上級有關部門的特批，準許充分利用被捕殺健康野豬的市場價值等。

4.2 保護利用要相輔相承

野豬等野生動物作為生態(tài)資源之一，既要保護好，也要利用好。對于珍稀野生動物的保護與研究，目前從國家層面上已做了大量卓有成效的工作，但對于像野豬等野生動物的綜合利用還有所欠缺，也是一個現(xiàn)實難題。1）在特批條件下，充分利用被捕殺健康野豬的市場價值，即準許可適當向市場出售;2）加強野生動物公園的建設，發(fā)揮好野生動物公園的科普宣傳與教育作用[4];3）充分利用好野豬的基因優(yōu)勢，對被抓捕的健康野豬作為種豬進行馴化、飼養(yǎng)，以改良家豬的基因[5]，豐富家豬的譜系。

4.3 資金補償要及時足額

資金申請及補償撥付等程序復雜、落實兌現(xiàn)時間較長，且大部分農作物受損后都得不到補償等諸多原因，絕大多數群眾受害后不愿報告，這就造成了群眾對野豬等容忍度進一步降低，有可能出現(xiàn)偷獵行為，結果是人與野生動物不能和諧共生。落實足額的補償資金是當前所面臨的最大困難。因此建議采取以下3方面措施。1）每年要加大補償資金量，這才是解決問題的關鍵;2）適當簡化申批程序，實現(xiàn)補償資金快速兌現(xiàn)到受損群眾手里;3）保證充足的專項工作經費，以解決保護執(zhí)法、宣傳教育、調查取證、勘察認定等實際工作中所面臨的困境。

4.4 隊伍建設要持續(xù)加強

野生動物保護機構不健全、編制缺位、人員力量薄弱是目前縣一級林業(yè)主管部門所面臨的一個困境。由于在機構改革后，野生動物保護工作沒有落實正式的編制、機構，其執(zhí)法、保護工作職責由相關其他單位、科室分擔，不僅加大了其他部門的工作壓力，同時也影響了文縣所承擔的野生動物保護任務的實施。因此應采取以下3方面的措施。1）應建立野生動物保護機構，落實編制人員，做到保護工作與機構、人員的真正對應;2）著重探索健全縣鄉(xiāng)村三級野生動物保護的宣傳、預警、防范、調查、認定、處置和報告等一套野生動物保護長效機制，做到保護工作分工明確、責權一致;3）在受傷野生動物救助方面上再加強，2021年1月以來已救助7只（頭）禽類獸類野生動物，由于沒有專門的救助機構，且每年報告的受傷野生動物數量較多，技術及資金等條件有限，不能很好地發(fā)揮野生動物的保護救助作用。

參考文獻：

[1] 王翔.文縣生態(tài)扶貧的成效、問題及對策[J].農業(yè)科學，2021（3）：269.

[2] 蔡靜，蔣志剛.人與大型獸類的沖突：野生動物保護所面臨的新挑戰(zhàn)[J].獸類學報，2006，26（2）：183-190.

[3] 徐飛.鳳凰山國家級自然保護區(qū)野豬生境選擇與居民對其容忍性研究.[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2011.

[4] 洪媛琳.錢江源國家公園試點區(qū)建設及其影響機制研究[D].蘭州：蘭州大學，2021.

[5] 唐玉花.野豬資源的保護和利用研究[J].綠色科技，2019（6）：46.

（責任編輯：趙中正）