□文/李克樂 楊宏力

（聊城大學商學院 山東·聊城）

［提要］農村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容之一，也是“十四五”期間重要戰(zhàn)略任務，事關農村居民的根本福祉。借助課題組2020年對山東、河南和貴州三省的調研數據，梳理當前農村人居環(huán)境治理現狀，并通過農村居民對人居環(huán)境治理滿意度的評價，揭示當前農村人居環(huán)境治理存在的短板，提出推動農村人居環(huán)境治理的對策建議。

農村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容之一，關系著農村居民的根本福祉。本文基于課題組調研數據分析當下農村人居環(huán)境治理現狀以及存在的短板，繼而提出推進農村人居環(huán)境整治的對策建議，以期為我國農村人居環(huán)境整治提供參考。

一、農村人居環(huán)境現狀及評價

（一）農村人居環(huán)境治理情況。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求，關系著廣大農村居民的根本利益。2018年中央辦公廳、國務院印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，其中將農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理列為重點任務，這三項任務是影響農村人居環(huán)境的主要因素，也是農村人居環(huán)境治理的難點。筆者為了詳細了解當下農村人居環(huán)境治理工程的進展以及效果，課題組于2020年10月通過問卷的形式對山東、河南和貴州等三個省份進行了詳細的調查，三個省份隸屬東、中、西不同的地區(qū)，具有一定的代表性。本次調查共發(fā)放問卷600份，收回有效問卷491份，有效率為81.83%。

1、農村生活垃圾治理情況。農村生活垃圾是污染農村生態(tài)環(huán)境的主要因素之一，垃圾量大、覆蓋面廣。在未對農村生活垃圾治理之前，農村生活垃圾亂丟、亂倒現象嚴重，村民經常將生活垃圾倒入河流或者池塘，造成河水以及地下水污染。這種現象，一方面是村民的環(huán)境保護意識淡??；另一方面是農村沒有專門的垃圾處理設施，村民對于生活垃圾無處傾倒，只能選擇低洼處進行就地處理。表1的數據顯示，山東、河南和貴州的農村生活垃圾處理比例分別是86.39%、77.73%和68.54%。這表明，東部地區(qū)的代表省份山東省的生活垃圾處理比率最高，中部地區(qū)的代表省份河南省的生活垃圾處理比率次之，西部地區(qū)的代表省份貴州省的生活垃圾處理比率最低。同樣，基于2019年《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》顯示，山東省、河南省和貴州省的農村生活垃圾處理比率分別是99.87%、82.36%和77.89%，也是山東省的垃圾處理比率最高，河南省次之，貴州省最低。（表1）

2、農村廁所廢污治理情況。自習近平提出的“廁所革命”以來，國家及地方政府積極推進旱改廁工程，不斷提高我國衛(wèi)生廁所普及率，廁所廢污治理成為破解鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的重要一環(huán)。表1關于2020年山東、河南及貴州的調研數據顯示，三省的廁所廢污治理比率分別為84.35%、80.91%和79.03%。位于東部地區(qū)的山東省農村廁所廢污治理比率最高，然后依次是位于中部的河南省和位于西部地區(qū)的貴州省。表2中數據表明，山東省的農村廁所廢污治理比例最高，貴州省的廁所廢污治理比率最低。但是，廁所廢污治理比率都達到了80%以上，充分顯示“廁所革命”在建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村中發(fā)揮重要作用，極大地改善了農村的生態(tài)環(huán)境和村莊面貌。（表2）

3、農村生活污水治理情況。農村生活污水主要來源于廁所沖洗水、廚房洗滌水、洗衣排水還有部分牲畜尿液等。農村由于基礎設施不完善，缺乏專門的管網收集，造成村民亂排、亂放，嚴重污染地下水，形成黑臭水體，影響村民的人居環(huán)境，嚴重威脅人們的身體健康。表1的調研數據顯示，山東、河南和貴州的農村生活污水治理比例分別為27.89%、12.72%和17.74%，三省的污水治理比率都比較低。表2中數據同樣顯示，三省的污水治理比率不高，治理比例最高的山東省還未達到30%，全國的農村平均污水治理比率也只有18.21%。與上述農村生活垃圾治理和廁所廢污治理比率相比，農村的生活污水治理還比較低，治理強度還需進一步加強。

表1 2020年黔魯豫三省村莊治理調研統(tǒng)計情況表

表2 2019年全國及部分地區(qū)村莊治理情況表（單位：%）

（二）農村居民對人居環(huán)境治理水平評價。農村的人居環(huán)境如何，農民最有發(fā)言權，他們的滿意度是最客觀公正，最好的評價標準。表3顯示的是根據調研數據整理的關于山東、河南和貴州三省的農村居民對人居環(huán)境滿意度的統(tǒng)計分析。表3顯示，山東省農村居民對農村人居環(huán)境總體滿意度最高，貴州次之，河南最低。山東省人居環(huán)境滿意度較高可能原因是山東省經濟發(fā)展水平較高，對人居環(huán)境治理投入力度大，從而大大改善農村人居環(huán)境，增強了農村居民幸福感。貴州省的人居環(huán)境滿意度較高可能原因是自政府大力扶貧以來，貴州省各色產業(yè)大力發(fā)展，加上自身生態(tài)文明優(yōu)勢，改善了人居環(huán)境，極大地提高居民獲得感。張萌等（2018）研究結果表明，制約人居環(huán)境滿意度的主要因素是生態(tài)環(huán)境和基礎設施狀況。在生態(tài)環(huán)境方面，貴州省的空氣質量最優(yōu)，村莊企業(yè)污染程度都是低。其中，村莊空氣質量評分為8.16，高于河南的7.98和山東省的7.75；村莊企業(yè)造成的嚴重污染只占4%，而山東和河南嚴重污染比例分別達到13.08%和9.09%，這充分說明了生態(tài)文明建設在貴州省取得顯著成效，也充分證明了為什么貴州省的生態(tài)文明滿意度在全國能居于第二位。在基礎設施建設方面，山東省最完善，建設比例最高。無論是在天然氣安裝、取暖設施安裝，還是自來水安裝，交通便利程度，都要優(yōu)于其他兩省。在衡量基礎設施完善程度的四個二級指標中，自來水安裝比例最高，三省平均達到87.25%，天然氣安裝比例最低，平均水平只有36.75%，因此這也是今后完善農村基礎設施的重點，為建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供參考方向。（表3）

表3 2020年黔魯豫三省村莊居民對人居環(huán)境評價調研統(tǒng)計表

二、農村人居環(huán)境治理存在的問題

政府多年來一直關注農村問題，不斷加大農村財力、物力和人力投入，不斷出臺相關農村福利政策，對建設生態(tài)美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮巨大作用，極大提升農村居民的幸福感和獲得感。但是，農村治理是一個復雜問題，在人居環(huán)境治理方面仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，存在諸多短板。

（一）基礎設施建設資金投入不足。雖然政府的資金投入解決部分農村人居環(huán)境治理，比如2019年《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》顯示的全國有73.87%的村莊進行了垃圾處理。但是，同時又會發(fā)現生活污水的處理比例相當低，有相當比例的村莊基本不存在污水處理設施，農戶生活污水基本還是亂排亂倒。即使有村莊存在對生活污水的處理，也只是對城市污水處理的管道方式照搬到農村，并未考慮農村的實際特點，并且對污水的處理技術缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一標準，基本都是簡單處理。在村莊的基礎設施方面，全國村鎮(zhèn)地區(qū)的天然氣普及率要明顯低于自來水與衛(wèi)生廁所普及率。因此，在農村人居環(huán)境治理過程中還需要巨大的資金投入，在基礎設施方面，還存在明顯的資金缺口。

（二）相關體制機制不健全。完善的機制體制對于農村人居環(huán)境治理是至關重要的，對于有序推進人居環(huán)境治理起著保駕護航的作用。當前，我國在農村人居環(huán)境治理過程中還存在運營機制和監(jiān)督機制不完善問題。在運營機制方面，雖然建立了一些相關的環(huán)境治理基礎設施，但是許多形成了擺設，并沒有真正地利用起來，缺乏相應的運營組織方案。在監(jiān)督機制方面，人居環(huán)境治理的項目建設過程中，涉及多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應建立有效的監(jiān)督機制。在項目的后期運營過程中，監(jiān)督機制更為重要，更能有效保證項目的有效運行，真正做到落到實處，解決實際問題。但是，很多的治理項目基本都是政策引導以后未得到有效地利用，最后人居環(huán)境治理項目成為了“面子工程”、“形象工程”。

（三）村民主體參與意識差。農民是農村人居環(huán)境的主體，農村人居環(huán)境治理要靠政府和村民合作共同努力。所以，要不斷發(fā)揮村民主體的積極性和主動性，激發(fā)農村人居環(huán)境治理的內生動力。然而，現實情況卻是，政府不斷推進，但是村民主體參與性不高，成為了局外人。比如，在生活垃圾和廢污治理方面，許多村莊設置了垃圾箱，但是村民由于過去的行為習慣，缺乏環(huán)境保護意識，依然存在垃圾成堆，亂丟亂放現象。他們本身并未意識到環(huán)境保護的意義以及環(huán)境污染帶來的危害。因此，下一步應該做好宣傳教育，提高村民的參與意識，喚起民眾的人居環(huán)境治理和保護意識，增強主動性，參與到人居環(huán)境的治理中來，與政府有關部門一起治理好本村的人居環(huán)境。

三、農村人居環(huán)境治理提升建議

針對當下農村人居環(huán)境存在的短板，為加快完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，本文適當給出以下幾點建議：

（一）完善體制機制建設，強化監(jiān)督。（1）農村人居環(huán)境治理是一個復雜的系統(tǒng)性工程，涉及多部門、多主體的協同治理，所以既要加強合作，又須合理分工，做到既有統(tǒng)籌，又各司其職，提高治理能力和治理效率。（2）強化評估與監(jiān)督機制，將農村人居環(huán)境治理質量與領導干部績效掛鉤，實行獎懲制度。對農村人居環(huán)境治理工作進行細分，分工到個人，每期末對工作完成質量進行評估，以作為當期的考核評分。（3）對農村人居環(huán)境治理的項目工程建設強化監(jiān)督，保證項目建設切實為群眾服務，避免“形象工程”、“面子工程”的出現。項目運營后，對后續(xù)的整治效果進行評估，保證治理效果的可持續(xù)性。

（二）提高農民參與積極性，發(fā)揮村干部和鄉(xiāng)村精英帶頭作用。農村人居環(huán)境的治理主體是農民，政府主要起到一個引導作用，所以要治理好農村的人居環(huán)境，最主要的還是調動農民主體的積極性，增強參與意識和責任意識，讓他們從內心認識到農村人居環(huán)境的治理是為了誰的利益？（1）提高農民參與積極性，主要是營造良好氛圍。村集體可以借助移動互聯網平臺，組建本村村民微信群、QQ群等，定期在群內分享有關生態(tài)保護的內容，分享國家有關政策，提高村民認知水平及增強對國家政策的了解程度。（2）農村是一個集體組織，在人居環(huán)境治理中，應發(fā)揮村干部和鄉(xiāng)村“能人”的帶頭作用。對這些帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以組織定期培訓，提高他們的認知水平，且將人居環(huán)境治理納入對他們的期末績效考評。（3）村集體可以組織開展村“環(huán)保衛(wèi)士”評選活動、“植樹達人”評選活動和有獎“知識競賽”等活動，提高村民對人居環(huán)境重要性的認知水平，增強參與意識和自身責任意識。

（三）科學核算資金投入，精準治理，完善農村基礎設施建設。由于農村的發(fā)展水平和層次不同，地理條件不同，造成了農村人居環(huán)境治理內容存在差異。因此，對農村的人居環(huán)境治理要堅持因地制宜。首先，要摸清當下的農村人居環(huán)境治理現狀，明確下一步需要進行的人居環(huán)境治理內容。其次，根據治理內容，堅持科學配置，分清主次，分地區(qū)、分類別的治理原則，制訂詳細科學的治理方案。最后，做到精準治理，精確核算治理資金需求，提高資金的使用效率。

面對農村基礎設施不完善、不健全，政府應當加大農村人居環(huán)境治理專項資金投入，不斷完善農村的環(huán)衛(wèi)治理設施，不斷改善農村燃氣、取暖、安全用水、網絡等生活基礎設施搭建，建設完善村莊健身、閱讀以及老年人娛樂基礎設施。

（四）加大宣傳教育，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。健康的生態(tài)環(huán)境是健康人居環(huán)境的基礎，是人們健康成長的必要條件。（1）農村的生態(tài)環(huán)境與城市相比，沒有遭到很大的破壞。所以，在未形成較大破壞的情況下，更需要加大生態(tài)保護力度，積極踐行習近平“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。建議將農村的路面、河邊、池塘邊等適于樹木生長的地方改為非承包地，由村集體進行植樹造林，并且禁止亂砍亂伐，禁止買賣。（2）對于生態(tài)環(huán)境的保護，廣大農民由于文化水平低，對生態(tài)保護沒有意識，所以要加大對農村地區(qū)環(huán)保教育宣傳，讓村民認識到污染環(huán)境帶來的危害，破壞生態(tài)造成的后果。每年植樹節(jié)，可以由村委干部帶頭組織村民在本村合適區(qū)域開展植樹造林活動，這樣既增強了全村村民的環(huán)保意識，也活躍了村民之間的關系。