厲霞

摘 要：新的歷史時期下，自然資源與規(guī)劃部門承擔落實著統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，并被賦予了更為重要的管理使命。檔案管理工作是自然資源與規(guī)劃部門職能業(yè)務(wù)的重要組成部分，不僅為日常管理工作提供了支持，還進一步促進了自然資源所有者職權(quán)以及城市規(guī)劃職責的規(guī)范行使，提高廣大人民群眾的滿意度。本文立足于自然資源和規(guī)劃部門業(yè)務(wù)職能，對其檔案管理的特點及意義進行分析，探討性地提出新時期檔案管理水平提升的具體策略，以期為自然資源與規(guī)劃部門檔案管理工作的開展提供一定的借鑒參考。

關(guān)鍵詞：自然資源與規(guī)劃;檔案管理;深化改革

隨著我國全面深化改革的推進，各省市紛紛開展了以加強自然資源和國土空間集中統(tǒng)一管理為目標的機構(gòu)改革，在此背景下，自然資源與規(guī)劃部門應(yīng)運而生，并承擔了相應(yīng)職能。檔案是在各項工作中形成的具有保存價值的歷史記錄，機構(gòu)改革后設(shè)立的自然資源與規(guī)劃部門在檔案管理工作中呈現(xiàn)了新的特點。通過把握自然資源與規(guī)劃部門檔案管理的特點，明確管理思路，進一步促進檔案管理工作水平的提升，對于全面發(fā)揮自然資源與規(guī)劃部門職能作用、提高其管理效率具有積極的作用。

一、自然資源與規(guī)劃部門檔案業(yè)務(wù)特點分析

自然資源與規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)涵蓋自然資源、國土空間規(guī)劃、房屋征收、測繪勘察等內(nèi)容，并具有行政審批權(quán)。自然資源與規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)范圍廣、業(yè)務(wù)量大、內(nèi)容比較復雜，伴隨其工作開展過程中所形成的檔案資料也具有一定的特點，具體體現(xiàn)在：

1.檔案量大，檔案來源分散

自然資源與規(guī)劃部門是機構(gòu)改革后新成立的部門，承接了多個部門在既往工作中形成的組織過程記錄，其中不乏從20世紀80年代甚至更早之前設(shè)立檔案室所保存的檔案資料，從檔案規(guī)模來看相當龐大。以國土資源業(yè)務(wù)為例，從20世紀80年代末的集體和國有建設(shè)用地檔案，到90年代初期全國第一次土地詳查、土地申報資料，以及進入20世紀后國土資源業(yè)務(wù)的拓展所產(chǎn)生的檔案卷宗，可見，檔案工作量之大。除國土資源業(yè)務(wù)檔案外，在日常業(yè)務(wù)過程中還產(chǎn)生其他類型檔案，多業(yè)務(wù)來源所產(chǎn)生的檔案匯聚在一起，業(yè)務(wù)量可想而知。

2.專業(yè)性強，業(yè)務(wù)檔案類型多

除了文書檔案、財務(wù)檔案等類別檔案外，自然資源與規(guī)劃部門還有大量的業(yè)務(wù)檔案，這其中既包括自然資源檔案，也包括城市空間規(guī)劃檔案以及在行政審批過程中產(chǎn)生的行政審批檔案，這些檔案的專業(yè)性強，需要分類管理，這是與其他業(yè)務(wù)單一的行政事業(yè)單位有所區(qū)別的。

3.系統(tǒng)性強，檔案實效期限長

自然資源和規(guī)劃部門的專業(yè)檔案具有時效時限長的特點，在諸多檔案中，以長期有效檔案居多，因此對于檔案的系統(tǒng)性管理要求比較高，只有確保檔案的系統(tǒng)管理和維護，才能發(fā)揮檔案的憑證作用，便于今后對于檔案的利用。

4.變化性大，信息維護量大

自然資源與規(guī)劃部門的檔案管理工作受國家政策法規(guī)的變化影響比較大，例如，自然資源檔案管理中的地籍管理，隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)了易變性特點，甚至在一個年度管理周期內(nèi)就會發(fā)生變化，因此檔案信息的維護更新量比較大。

二、自然資源與規(guī)劃部門檔案管理的意義

自然資源與規(guī)劃部門檔案既包含自然資源檔案等國家檔案，也包含與其日常管理工作密切相關(guān)的其他專項檔案以及綜合檔案，這些資料是其職能業(yè)務(wù)工作開展的有效憑證，通過有效利用檔案資源，能夠進一步促進其管理水平提升，為廣大人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，具有十分重要的管理意義。

1.推動自然資源與規(guī)劃部門的文化事業(yè)建設(shè)

檔案是對于自然資源與規(guī)劃部門歷史發(fā)展的真實記錄，是客觀形成的天然資料。通過檔案，可以了解機構(gòu)成立發(fā)展以及業(yè)務(wù)的開展情況，為自然資源與規(guī)劃部門編史修志提供了第一手資料，促進了發(fā)展文化資料的形成。文化建設(shè)是自然資源與規(guī)劃事業(yè)的重要組成部分，也是新時期全面落實改革創(chuàng)新要求的核心內(nèi)容之一。因此說，檔案工作的開展對于推動自然資源與規(guī)劃部門的文化事業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

2.為業(yè)務(wù)發(fā)展決策提供客觀全面的分析依據(jù)

自然資源與規(guī)劃部門在發(fā)展過程中形成的檔案，記載了其在歷史發(fā)展過程中各類業(yè)務(wù)的開展情況，反映了各項工作的成果以及存在問題。通過對所記錄的數(shù)據(jù)進行分析，可以更好地了解過去，把握未來發(fā)展的方向，為管理發(fā)展決策提供了依據(jù)。例如，自然資源是物質(zhì)實體，通過對自然資源的登記、檢測、調(diào)查以及有償使用等檔案記錄的分析，可以了解轄區(qū)范圍內(nèi)自然資源的儲備、使用情況，為自然資源規(guī)劃提供數(shù)據(jù)參考。

3.促進自然資源與規(guī)劃業(yè)務(wù)的不斷完善

檔案的價值就在于其對于歷史發(fā)展情況的真實記錄，它反映了在以往的工作實踐中所產(chǎn)生的各類活動，為新的工作實踐提供了指導。自然資源與規(guī)劃業(yè)務(wù)不是一成不變的，而是需要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而進行調(diào)整，加強檔案管理能夠為其提供更多的經(jīng)驗，不斷促進其業(yè)務(wù)的完善與精進。

三、新時期下檔案管理水平提升的具體策略

1.落實統(tǒng)一管理要求，確保檔案全面歸檔

自然資源與規(guī)劃部門專業(yè)檔案是國家檔案的重要組成部分，科學有效地管理這些組織過程資產(chǎn)，使之更好地維護企業(yè)權(quán)益、服務(wù)于民生，是自然資源與規(guī)劃部門的重要任務(wù)之一。在機構(gòu)改革前，行使自然資源及規(guī)劃管理職能的機關(guān)事業(yè)單位具有各自獨立的檔案管理業(yè)務(wù)，檔案管理的情況也各不相同，在機構(gòu)整合后，這些檔案也必須進行規(guī)范化的整合，因此，必須實施統(tǒng)一檔案管理，落實檔案全面歸檔的要求。

一是要結(jié)合國土資源檔案的特點，按照檔案分類的科學化原則，對業(yè)務(wù)檔案進行分類，對各種門類的檔案實行集中統(tǒng)一管理，保證檔案資料的全面性、完整性和系統(tǒng)性。

二是要組織開展檔案自查工作，專題對以前年度檔案進行重新整理，對音像檔案、榮譽檔案、照片檔案等影、音視頻資料進行搜集補充，確保檔案資料更加豐富，檔案門類更加齊全，檔案服務(wù)功能更加完備。