厲霞

摘 要：新的歷史時期下，自然資源與規(guī)劃部門承擔落實著統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，并被賦予了更為重要的管理使命。檔案管理工作是自然資源與規(guī)劃部門職能業(yè)務的重要組成部分，不僅為日常管理工作提供了支持，還進一步促進了自然資源所有者職權以及城市規(guī)劃職責的規(guī)范行使，提高廣大人民群眾的滿意度。本文立足于自然資源和規(guī)劃部門業(yè)務職能，對其檔案管理的特點及意義進行分析，探討性地提出新時期檔案管理水平提升的具體策略，以期為自然資源與規(guī)劃部門檔案管理工作的開展提供一定的借鑒參考。

關鍵詞：自然資源與規(guī)劃;檔案管理;深化改革

隨著我國全面深化改革的推進，各省市紛紛開展了以加強自然資源和國土空間集中統一管理為目標的機構改革，在此背景下，自然資源與規(guī)劃部門應運而生，并承擔了相應職能。檔案是在各項工作中形成的具有保存價值的歷史記錄，機構改革后設立的自然資源與規(guī)劃部門在檔案管理工作中呈現了新的特點。通過把握自然資源與規(guī)劃部門檔案管理的特點，明確管理思路，進一步促進檔案管理工作水平的提升，對于全面發(fā)揮自然資源與規(guī)劃部門職能作用、提高其管理效率具有積極的作用。

一、自然資源與規(guī)劃部門檔案業(yè)務特點分析

自然資源與規(guī)劃部門的業(yè)務涵蓋自然資源、國土空間規(guī)劃、房屋征收、測繪勘察等內容，并具有行政審批權。自然資源與規(guī)劃部門的業(yè)務范圍廣、業(yè)務量大、內容比較復雜，伴隨其工作開展過程中所形成的檔案資料也具有一定的特點，具體體現在：

1.檔案量大，檔案來源分散

自然資源與規(guī)劃部門是機構改革后新成立的部門，承接了多個部門在既往工作中形成的組織過程記錄，其中不乏從20世紀80年代甚至更早之前設立檔案室所保存的檔案資料，從檔案規(guī)模來看相當龐大。以國土資源業(yè)務為例，從20世紀80年代末的集體和國有建設用地檔案，到90年代初期全國第一次土地詳查、土地申報資料，以及進入20世紀后國土資源業(yè)務的拓展所產生的檔案卷宗，可見，檔案工作量之大。除國土資源業(yè)務檔案外，在日常業(yè)務過程中還產生其他類型檔案，多業(yè)務來源所產生的檔案匯聚在一起，業(yè)務量可想而知。

2.專業(yè)性強，業(yè)務檔案類型多

除了文書檔案、財務檔案等類別檔案外，自然資源與規(guī)劃部門還有大量的業(yè)務檔案，這其中既包括自然資源檔案，也包括城市空間規(guī)劃檔案以及在行政審批過程中產生的行政審批檔案，這些檔案的專業(yè)性強，需要分類管理，這是與其他業(yè)務單一的行政事業(yè)單位有所區(qū)別的。

3.系統性強，檔案實效期限長

自然資源和規(guī)劃部門的專業(yè)檔案具有時效時限長的特點，在諸多檔案中，以長期有效檔案居多，因此對于檔案的系統性管理要求比較高，只有確保檔案的系統管理和維護，才能發(fā)揮檔案的憑證作用，便于今后對于檔案的利用。

4.變化性大，信息維護量大

自然資源與規(guī)劃部門的檔案管理工作受國家政策法規(guī)的變化影響比較大，例如，自然資源檔案管理中的地籍管理，隨著經濟的發(fā)展呈現了易變性特點，甚至在一個年度管理周期內就會發(fā)生變化，因此檔案信息的維護更新量比較大。

二、自然資源與規(guī)劃部門檔案管理的意義

自然資源與規(guī)劃部門檔案既包含自然資源檔案等國家檔案，也包含與其日常管理工作密切相關的其他專項檔案以及綜合檔案，這些資料是其職能業(yè)務工作開展的有效憑證，通過有效利用檔案資源，能夠進一步促進其管理水平提升，為廣大人民群眾提供更為優(yōu)質、高效的服務，具有十分重要的管理意義。

1.推動自然資源與規(guī)劃部門的文化事業(yè)建設

檔案是對于自然資源與規(guī)劃部門歷史發(fā)展的真實記錄，是客觀形成的天然資料。通過檔案，可以了解機構成立發(fā)展以及業(yè)務的開展情況，為自然資源與規(guī)劃部門編史修志提供了第一手資料，促進了發(fā)展文化資料的形成。文化建設是自然資源與規(guī)劃事業(yè)的重要組成部分，也是新時期全面落實改革創(chuàng)新要求的核心內容之一。因此說，檔案工作的開展對于推動自然資源與規(guī)劃部門的文化事業(yè)建設具有十分重要的意義。

2.為業(yè)務發(fā)展決策提供客觀全面的分析依據

自然資源與規(guī)劃部門在發(fā)展過程中形成的檔案，記載了其在歷史發(fā)展過程中各類業(yè)務的開展情況，反映了各項工作的成果以及存在問題。通過對所記錄的數據進行分析，可以更好地了解過去，把握未來發(fā)展的方向，為管理發(fā)展決策提供了依據。例如，自然資源是物質實體，通過對自然資源的登記、檢測、調查以及有償使用等檔案記錄的分析，可以了解轄區(qū)范圍內自然資源的儲備、使用情況，為自然資源規(guī)劃提供數據參考。

3.促進自然資源與規(guī)劃業(yè)務的不斷完善

檔案的價值就在于其對于歷史發(fā)展情況的真實記錄，它反映了在以往的工作實踐中所產生的各類活動，為新的工作實踐提供了指導。自然資源與規(guī)劃業(yè)務不是一成不變的，而是需要隨著社會經濟發(fā)展而進行調整，加強檔案管理能夠為其提供更多的經驗，不斷促進其業(yè)務的完善與精進。

三、新時期下檔案管理水平提升的具體策略

1.落實統一管理要求，確保檔案全面歸檔

自然資源與規(guī)劃部門專業(yè)檔案是國家檔案的重要組成部分，科學有效地管理這些組織過程資產，使之更好地維護企業(yè)權益、服務于民生，是自然資源與規(guī)劃部門的重要任務之一。在機構改革前，行使自然資源及規(guī)劃管理職能的機關事業(yè)單位具有各自獨立的檔案管理業(yè)務，檔案管理的情況也各不相同，在機構整合后，這些檔案也必須進行規(guī)范化的整合，因此，必須實施統一檔案管理，落實檔案全面歸檔的要求。

一是要結合國土資源檔案的特點，按照檔案分類的科學化原則，對業(yè)務檔案進行分類，對各種門類的檔案實行集中統一管理，保證檔案資料的全面性、完整性和系統性。

二是要組織開展檔案自查工作，專題對以前年度檔案進行重新整理，對音像檔案、榮譽檔案、照片檔案等影、音視頻資料進行搜集補充，確保檔案資料更加豐富，檔案門類更加齊全，檔案服務功能更加完備。