高銘

摘? ?要：以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國(guó)新時(shí)代主要矛盾、適應(yīng)我國(guó)新階段發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容也是鄉(xiāng)村發(fā)展短板，全面準(zhǔn)確地把握“自治、德治、法治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系中存在問(wèn)題的有效途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下構(gòu)建“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理體系;三治結(jié)合

中圖分類號(hào)：F325? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）23-0001-03

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景、內(nèi)涵及路徑選擇

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，人民生活水平得到進(jìn)一步提高。但不能否認(rèn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍不平衡，存在有許多亟待解決的矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，“三農(nóng)”問(wèn)題在不同的歷史時(shí)期都受到黨和國(guó)家的高度重視，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就要振興鄉(xiāng)村，就要按照黨的十九大部署走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)治理方面的重要?jiǎng)?chuàng)新，能夠?yàn)榻鉀Q鄉(xiāng)村治理提供全新方案?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中存在的不同問(wèn)題提出具體的部署。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出了新的判斷，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化進(jìn)而提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年“中央一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出頂層設(shè)計(jì)，在新時(shí)代下建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。2020年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中都要毫不猶豫地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進(jìn)一步明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的有效銜接，明確多種方式助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下更為牢固的基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，而城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡制約著我國(guó)社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村貧困地區(qū)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村與城市之間存在一定差距，教育與醫(yī)療資源不能很好向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍需要得到進(jìn)一步的改善。黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要更好地解決農(nóng)村社會(huì)的治理問(wèn)題，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系就要加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，采取形式多樣的培訓(xùn)方式對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾自治、德治、法治觀念。因此，要解決好我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾就必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成內(nèi)容，也是我國(guó)七大戰(zhàn)略之一，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，協(xié)調(diào)好農(nóng)村與城市之間的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定興盛具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合加速大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，我們要解決好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中存在的矛盾就必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。綜上所述，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于解決農(nóng)村貧困地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)矛盾，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系是黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化提出的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)路徑，并在不斷實(shí)踐的過(guò)程中得到進(jìn)一步的檢驗(yàn)與發(fā)展?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系能夠在三個(gè)不同維度下探索鄉(xiāng)村治理，能夠有效構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”目標(biāo)。在“三治結(jié)合”的治理體系中，法治是保障，德治是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，能夠?yàn)榉ㄖ翁峁┲危灾问堑轮魏头ㄖ嗡_(dá)到的最終目標(biāo)，“三治結(jié)合”的治理方式既能緊密結(jié)合又能相互獨(dú)立的發(fā)揮作用，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。通過(guò)“三治結(jié)合”能夠有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，從而使鄉(xiāng)村治理朝著制度化、法制化的方向方展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的提出

新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村群眾的法治觀念不斷增強(qiáng)，法治思維得到進(jìn)一步提高，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化程度成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在農(nóng)村社會(huì)治理體系的探索中，浙江桐鄉(xiāng)率先提出“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系并取得重要成果，為推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展提供重要依靠。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐當(dāng)中的不斷探索，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)被寫入十九大報(bào)告，明確提出構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，要建立自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)其在鄉(xiāng)村治理體系中的整體效應(yīng)。黨中央高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新，提出“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)出我們黨始終高度重視人民群眾的切身利益，勇于直面農(nóng)村社會(huì)治理中的問(wèn)題。因此，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的提出對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到關(guān)鍵性的作用。

（二）“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵