張軍紅

備受矚目的國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)邁出重要一步，首批試點(diǎn)城市名單確定并公布。北京作為試點(diǎn)之一，同時(shí)也肩負(fù)著發(fā)展高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重任，如何在落實(shí)“四個(gè)中心”功能定位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市品牌影響力、增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是北京面臨的一項(xiàng)重大發(fā)展課題。為了破解這一難題，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、北京市社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙弘。

《經(jīng)濟(jì)》：2002年您率先提出總部經(jīng)濟(jì)概念，并一直致力于該理論的研究，目前我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？

趙弘：當(dāng)時(shí)提出這一概念，主要是基于北京要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，但是又面臨人工成本高、土地成本高、水資源比較緊張等一些要素資源短板，而北京又有人才和科技優(yōu)勢(shì)，如何利用這些優(yōu)勢(shì)把北京的現(xiàn)代制造業(yè)做大做強(qiáng)，是我考慮的一個(gè)重要因素。

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過(guò)“總部-制造基地”功能鏈條輻射帶動(dòng)生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

目前來(lái)看，總部經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展得比較充分，一二線城市都很認(rèn)同這一理念，部分三線城市也提出要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)概念，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，現(xiàn)階段發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。一方面，總部經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)制造業(yè)由一般的生產(chǎn)制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等高端環(huán)節(jié)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端;另一方面，總部經(jīng)濟(jì)能夠強(qiáng)勁帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞企業(yè)總部，將形成較為完整的知識(shí)型服務(wù)業(yè)體系，包括通信、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金等金融服務(wù)業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律等中介服務(wù)業(yè)，教育培訓(xùn)、會(huì)展、國(guó)際商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)等。

《經(jīng)濟(jì)》：剛才您也講到，總部經(jīng)濟(jì)這一理念是基于北京轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的，在您看來(lái)，北京發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有哪些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)？

趙弘：城市吸引總部集聚需要滿足幾個(gè)條件，一是區(qū)位條件優(yōu)越，城市知名度高，能夠給企業(yè)帶來(lái)品牌增值效應(yīng)，北京城市能級(jí)很高，能夠滿足企業(yè)連接全球、影響世界的訴求。二是高端資源豐富，對(duì)高素質(zhì)人才有較強(qiáng)吸引力?？偛科髽I(yè)的職能主要是研發(fā)、創(chuàng)新、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理以及營(yíng)銷、渠道等，而這些環(huán)節(jié)實(shí)際上都離不開(kāi)人才的支撐，北京人才和科教資源豐富，擁有高校90多所，各類科研院所上千家，“兩院”院士占全國(guó)近一半，科研人員達(dá)40余萬(wàn)人，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)合同成交額近1/3出自北京，是很多企業(yè)非常看好的總部選擇。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)完善，且服務(wù)水平較高，北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超8成，金融、科技、信息等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在60%以上，有助于企業(yè)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。四是交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。五是政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，擁有良好的投資環(huán)境，文化具有多元化和包容性。

與此同時(shí)，北京發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：

一是總部企業(yè)高度聚集，引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前北京有總部企業(yè)3961家，2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入占全市所有企業(yè)的70%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全市的90%，實(shí)現(xiàn)地方級(jí)一般公共預(yù)算收入占全市的35.5%。北京有2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)總部55家，占大陸上榜企業(yè)的44.4%，連續(xù)8年居全球城市首位，累計(jì)經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部183家。

二是總部企業(yè)空間布局逐步優(yōu)化，重點(diǎn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)各具特色。其中，CBD以跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資金融總部為主，共有跨國(guó)公司地區(qū)總部89家，占全市的近一半;金融街以金融企業(yè)總部為主，成為我國(guó)金融管理和控制中心;中關(guān)村科學(xué)城現(xiàn)有經(jīng)北京市認(rèn)定的總部企業(yè)近700家，集聚一大批跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)的研發(fā)職能總部;亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)以科技創(chuàng)新總部和外資總部為主，有國(guó)高新總部87家、外資總部60家。

三是總部企業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局加快，總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)“總部-制造基地”“總部-分支機(jī)構(gòu)”等跨區(qū)域布局模式，有力地推動(dòng)了北京與京津冀及全國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與創(chuàng)新合作。

《經(jīng)濟(jì)》：7月19日，北京入選首批國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)于北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市有哪些推動(dòng)作用？

趙弘：一是有利于北京城市品牌影響力的提升。很多總部會(huì)在北京設(shè)立產(chǎn)品、技術(shù)展示平臺(tái)，或?qū)⒈本┮暈槠放瓢l(fā)布的重要窗口之一，北京也因此成為許多國(guó)際知名品牌的匯聚地，有能力為消費(fèi)者提供更多更廣泛的選擇。二是有利于提升北京的消費(fèi)水平。在總部企業(yè)服務(wù)的白領(lǐng)一族，收入水平都比較高，消費(fèi)能力也比較強(qiáng)，本身就是北京消費(fèi)力量的重要組成部分。三是有助于北京向全國(guó)和全球拓展產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)北京消費(fèi)能力具有促進(jìn)意義。四是有利于豐富北京消費(fèi)市場(chǎng)，拓展消費(fèi)信息獲取渠道，例如，每年都會(huì)有很多企業(yè)選擇在北京舉辦品牌活動(dòng)和產(chǎn)品推介會(huì)，這也是總部職能的一種體現(xiàn)。

從更大層面——構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局來(lái)看，總部經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)北京與周邊城市的功能配套，形成功能鏈、產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。以首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷河北曹妃甸為例，成功實(shí)現(xiàn)了三贏。一是首鋼取得更大發(fā)展。通過(guò)聯(lián)合重組和在京外區(qū)域投資，首鋼產(chǎn)鋼量突破3000萬(wàn)噸，是原來(lái)在北京最高產(chǎn)能（800萬(wàn)噸）的4倍，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的創(chuàng)新和發(fā)展，并進(jìn)入世界500強(qiáng)（2019年首鋼402位）。二是帶動(dòng)曹妃甸發(fā)展。通過(guò)技術(shù)升級(jí)在曹妃甸建立起一個(gè)年產(chǎn)970萬(wàn)噸精品鋼的現(xiàn)代化鋼企，成為河北的新增長(zhǎng)極。三是首鋼搬遷后土地利用提供工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型新樣本。北京保住并發(fā)展了首鋼品牌資源，延續(xù)了首鋼的創(chuàng)新能力和銷售渠道網(wǎng)絡(luò)體系，在首都原廠區(qū)騰出了8.56平方公里的新發(fā)展空間，打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)以服務(wù)保障冬奧會(huì)為契機(jī)，圍繞體育+、科技+定位，發(fā)展科技服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、科幻產(chǎn)業(yè)等，到2035年左右，努力建成具有全球示范意義的新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。

《經(jīng)濟(jì)》：就政府而言，北京應(yīng)如何引導(dǎo)總部企業(yè)更好地參與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)？

趙弘：首先，要對(duì)總部經(jīng)濟(jì)有一個(gè)清醒的認(rèn)知。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我們已經(jīng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的理論價(jià)值有了相對(duì)清晰的認(rèn)知。過(guò)去對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的理解比較表面化，認(rèn)為總部經(jīng)濟(jì)在城市間的移動(dòng)，是各地招商引資的策略使然，進(jìn)而帶來(lái)稅收的再分配。但是實(shí)際上，總部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)按照不同城市能級(jí)、資源特征、資源稟賦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部職能和生產(chǎn)制造職能的合理化配置，說(shuō)到底是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。而在這個(gè)過(guò)程中所發(fā)生的稅收變化，則屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，不應(yīng)因生產(chǎn)關(guān)系的改變而遏制生產(chǎn)力的發(fā)展。

習(xí)近平總書記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，這既是賦予浦東的責(zé)任，也是賦予北京等超大城市的責(zé)任。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)固然會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是更多的是體現(xiàn)城市能級(jí)，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能讓我們的企業(yè)走得更遠(yuǎn)、走向國(guó)際。

第二，要優(yōu)化空間格局。目前，北京中心城的資源已經(jīng)過(guò)度集聚，正在疏解非首都功能，但是像通州運(yùn)河商務(wù)區(qū)、首鋼區(qū)域、大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域等新的空間載體，實(shí)際上也具備了承接更多總部資源的條件，目前運(yùn)河商務(wù)區(qū)已聚集了6家總部及北京銀行城市副中心分行等多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，未來(lái)應(yīng)該形成更大范圍、更多載體的總部發(fā)展空間。

第三，北京總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更多地瞄向國(guó)際。在更高層次上擴(kuò)大開(kāi)放，就要吸引更多的國(guó)際總部資源到北京發(fā)展，形成服務(wù)國(guó)際總部的窗口，同時(shí)也要推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向世界，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高我國(guó)總部企業(yè)在全球資源配置中的影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，這也是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高境界。

第四，完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。建設(shè)消費(fèi)城市，“功夫在詩(shī)外”。消費(fèi)水平雖然與收入有關(guān)，但也受人們對(duì)未來(lái)預(yù)期的影響。我們的制度要穩(wěn)定人們對(duì)各種社會(huì)保障的預(yù)期，比如增強(qiáng)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力，完備健康、養(yǎng)老、教育等服務(wù)體系，穩(wěn)定物價(jià)，讓人們沒(méi)有后顧之憂地去消費(fèi)。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來(lái)，國(guó)際上有哪些城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總部經(jīng)濟(jì)與國(guó)際消費(fèi)中心城市的良性發(fā)展？

趙弘：紐約、東京、巴黎、倫敦等都是全球知名的總部城市，也是國(guó)際消費(fèi)中心城市的成功典范。以紐約為例，在美國(guó)財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中，總部位于紐約的有43家，占全國(guó)的8.4%;上千家其他國(guó)家的跨國(guó)公司在紐約設(shè)立地區(qū)總部。而紐約的總部經(jīng)濟(jì)高地——曼哈頓CBD，聚集了紐約大部分的美國(guó)企業(yè)總部，擁有美國(guó)7家大銀行中的6家及各大壟斷組織的總部，還集中了世界銀行、證券、期貨等金融業(yè)知名總部機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了紐約市約82%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量和65%的產(chǎn)值。

與此同時(shí)，紐約還擁有便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擁有良好的文化、生活環(huán)境，包括36家百老匯劇院、300家演出場(chǎng)所、500多家書店、400多家畫廊、150多家博物館、9座體育場(chǎng)館、50家音樂(lè)俱樂(lè)部，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，也吸引和輻射了全世界的消費(fèi)。