寇佳麗

回望過(guò)往，中國(guó)-中東歐國(guó)家合作已經(jīng)走過(guò)9年歷程。9年來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家建立起以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制為引領(lǐng)、涵蓋20多個(gè)領(lǐng)域的立體合作架構(gòu)，在多個(gè)領(lǐng)域取得早期收獲和重要成果。如今，中國(guó)-中東歐國(guó)家合作已經(jīng)成為具有重要影響力的跨區(qū)域合作平臺(tái)。

多因素帶來(lái)多挑戰(zhàn)

提起中國(guó)-中東歐合作機(jī)制，我們會(huì)想到“16+1”和“17+1”，其實(shí)他們指的是同一件事情。

2012年4月，中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在波蘭華沙舉行會(huì)晤，提出了設(shè)立中國(guó)-中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處、100億美元專項(xiàng)優(yōu)惠貸款、中國(guó)-中東歐投資基金等在內(nèi)的12項(xiàng)舉措，由此形成“16+1”合作機(jī)制。2019年4月，希臘正式加入中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制，“16+1”合作也升級(jí)為“17+1”。至此，“17+1”合作機(jī)制以落實(shí)“一帶一路”倡議為方向，以跨區(qū)域合作為平臺(tái)，成為發(fā)展中歐關(guān)系的重要探索，而相關(guān)合作成果也非常矚目。

例如，2012年—2020年，中國(guó)與中東歐17國(guó)貿(mào)易年均增速8%，是中國(guó)與歐盟貿(mào)易增速的2倍以上;2020年，中國(guó)與中東歐17國(guó)貿(mào)易額達(dá)1034.5億美元，首次突破千億美元，同比增長(zhǎng)8.4%;2021年一季度，雙方貿(mào)易額達(dá)到301.3億美元，同比增長(zhǎng)50.2%。

不過(guò)，就像所有國(guó)際合作機(jī)制一樣，中國(guó)-中東歐合作機(jī)制也存在這樣或那樣的矛盾。

“‘17+1合作內(nèi)含兩組結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系，一是區(qū)域整體性與國(guó)家特殊性矛盾，二是外部性與內(nèi)部性矛盾，前者具有長(zhǎng)期靜態(tài)特點(diǎn)，后者則會(huì)隨中東歐地區(qū)地緣政治因素的變化而變化，具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。針對(duì)前一個(gè)矛盾關(guān)系，中東歐具有地域上的整體性，但國(guó)家間差異明顯，對(duì)繼續(xù)深化中國(guó)-中東歐務(wù)實(shí)合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。針對(duì)后一個(gè)矛盾關(guān)系，與中國(guó)-中東歐合作機(jī)制建立之初比較，中東歐地區(qū)的外部環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了新變化，尤其是2018年以來(lái)，在美國(guó)加大對(duì)中東歐的戰(zhàn)略倚重以及歐盟突出地緣政治作用的背景下，中東歐的外部環(huán)境更加復(fù)雜。中國(guó)和中東歐國(guó)家對(duì)‘17+1合作機(jī)制的目標(biāo)并不完全契合：在‘一帶一路倡議下，中國(guó)希望把發(fā)展與中東歐國(guó)家的關(guān)系打造成為跨區(qū)域多邊合作的典范，而中東歐國(guó)家把‘17+1合作機(jī)制作為其在對(duì)歐關(guān)系和跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系之外的補(bǔ)充。”華東師范大學(xué)中東歐研究中心研究員高曉川這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者解釋。

“2007年以后，歐洲開(kāi)始反思對(duì)華政策，提出對(duì)華合作走到了‘競(jìng)爭(zhēng)合作期，認(rèn)為中國(guó)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者與體制對(duì)手;拜登上臺(tái)以來(lái)，多次宣稱‘美國(guó)回來(lái)了，折回亞太地區(qū)攻擊中國(guó)，逼迫一些國(guó)家選邊站?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所教授丁純這樣分析。

美國(guó)重新介入中東歐地區(qū)，采取安全與經(jīng)貿(mào)結(jié)合的方式強(qiáng)化其在歐洲的地緣利益，并把能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作作為強(qiáng)化自身與中東歐國(guó)家聯(lián)盟關(guān)系的新突破口。美國(guó)把為東盟基礎(chǔ)設(shè)施融資的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃復(fù)制到中東歐，拜登上臺(tái)后也表示將進(jìn)一步強(qiáng)化與中東歐盟友的關(guān)系與合作發(fā)展。此外，受美國(guó)宣揚(yáng)的“中國(guó)威脅論”影響，在捷克、羅馬尼亞等一些國(guó)家，不利于中國(guó)-中東歐合作的輿論已經(jīng)出現(xiàn)。

因此，當(dāng)我們看待中國(guó)-中東歐合作的時(shí)候，中東歐各國(guó)的態(tài)度和利益取向不能錯(cuò)過(guò)，歐盟因素、美國(guó)因素也不能錯(cuò)過(guò)。

2019年5月8日，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司與羅馬尼亞國(guó)家核電公司簽署《關(guān)于切爾納沃德核電廠3、4號(hào)機(jī)組成立合資公司的初步投資者協(xié)議》，標(biāo)志著雙方就該核電項(xiàng)目的合作邁出實(shí)質(zhì)性的重要一步。該項(xiàng)目談判多年，但是，僅在合約簽署一年后，羅馬尼亞就宣布“撤銷與中國(guó)廣核集團(tuán)簽署的建設(shè)2座核反應(yīng)堆的協(xié)議”。2020年10月份，羅馬尼亞同美國(guó)簽署了一份協(xié)議草案;根據(jù)草案，美國(guó)將幫助羅馬尼亞建造兩個(gè)新的民用核反應(yīng)堆。

與美國(guó)因素的直接作用不同，歐盟因素在發(fā)揮影響的時(shí)候更加“委婉”。

例如，2018年，歐盟制定歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，試圖以一種不同以往的方式制衡中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作，對(duì)沖“一帶一路”倡議積累的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)、模式。

務(wù)實(shí)合作增信心

“面對(duì)個(gè)別中東歐國(guó)家追隨美國(guó)等對(duì)抗中國(guó)的政策路線、在涉華核心利益方面觸碰紅線的情況，中國(guó)政府將堅(jiān)守中國(guó)原則和利益，這是中國(guó)-中東歐合作的根本基礎(chǔ)。沒(méi)有相互尊重、平等互利，合作無(wú)從談起。事實(shí)上，個(gè)別中東歐國(guó)家的反華舉動(dòng)并不能影響中國(guó)與中東歐國(guó)家的整體合作局面。在互相尊重的基礎(chǔ)上，中國(guó)-中東歐合作應(yīng)該更加注重互惠互利，特別是要注重未來(lái)怎么樣更大限度地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、構(gòu)建更加互惠的貿(mào)易關(guān)系，讓合作紅利惠及中國(guó)-中東歐合作的地區(qū)層面、國(guó)家層面和企業(yè)層面，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-中東歐合作的可持續(xù)發(fā)展。”接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡這樣說(shuō)。

2021年2月9日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式主持中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作堅(jiān)持共商共建、務(wù)實(shí)均衡、開(kāi)放包容、創(chuàng)新進(jìn)取，是多邊主義的生動(dòng)實(shí)踐，是中歐關(guān)系的重要組成部分。中國(guó)愿同中東歐國(guó)家順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的共同發(fā)展和互利共贏，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)愿積極利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)-中東歐國(guó)家博覽會(huì)等平臺(tái)擴(kuò)大自中東歐國(guó)家進(jìn)口商品，繼續(xù)推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

高曉川指出：“峰會(huì)上，中方提出將加大從中東歐國(guó)家的進(jìn)口力度，這是對(duì)大多數(shù)中東歐國(guó)家主要關(guān)切的積極回應(yīng)。而未來(lái)，中國(guó)也應(yīng)該繼續(xù)采取加強(qiáng)多、雙邊務(wù)實(shí)合作的舉措，通過(guò)實(shí)踐增強(qiáng)中東歐國(guó)家對(duì)合作機(jī)制的發(fā)展信心?！?/p>

“國(guó)際形勢(shì)比從前更復(fù)雜，傳統(tǒng)意義上的雙邊政策可能帶來(lái)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。因此，對(duì)于中國(guó)-中東歐合作，我們既要有總體的戰(zhàn)略性策略，也要針對(duì)不同國(guó)家采取一國(guó)一策，同時(shí)處理好雙邊、次區(qū)域和區(qū)域合作關(guān)系。中國(guó)要踏踏實(shí)實(shí)做好自己的事情，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，只要中國(guó)的市場(chǎng)足夠大、足夠開(kāi)放，就會(huì)對(duì)歐洲國(guó)家越來(lái)越有吸引力。歐洲國(guó)家普遍面臨疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力，但凡務(wù)實(shí)一點(diǎn)，就不會(huì)放棄中國(guó)市場(chǎng)。在實(shí)際操作層面，我們也要研究怎樣把中國(guó)和中東歐各國(guó)的需求、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為互利共贏的機(jī)遇?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

推進(jìn)對(duì)接“三海倡議”

2021年7月份，“三海倡議”第六次首腦峰會(huì)在保加利亞首都索非亞舉行。峰會(huì)倡導(dǎo)促進(jìn)交通、能源和數(shù)字化三個(gè)主要領(lǐng)域的互聯(lián)互通，從而提高歐盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“三海倡議”即波羅的海、亞得里亞海和黑海倡議，由克羅地亞和波蘭兩國(guó)于2015年提出。倡議旨在加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家間貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和政治合作，波蘭、克羅地亞、保加利亞、羅馬尼亞、捷克、匈牙利等12個(gè)中東歐國(guó)家均為其成員國(guó)。

“三海倡議”聚焦能源、交通和電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國(guó)-中東歐合作的優(yōu)先方向在于中歐互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，二者存在可對(duì)接的內(nèi)在基礎(chǔ)?！昂笠咔闀r(shí)期，中東歐國(guó)家把加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、加速綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的優(yōu)先手段，為推動(dòng)中國(guó)-中東歐合作與‘三海倡議對(duì)接提供了政策機(jī)遇與市場(chǎng)契機(jī)。中東歐地區(qū)的地緣政治特點(diǎn)決定了與‘三海倡議對(duì)接將是深化中國(guó)-中東歐合作務(wù)實(shí)有效的路徑。促進(jìn)中國(guó)-中東歐合作與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大規(guī)劃相融合，既可以充分調(diào)動(dòng)這一地區(qū)國(guó)家的積極性，又可以合理規(guī)避內(nèi)外部地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)‘一帶一路倡議在歐洲的順利推進(jìn)具有重大意義?！备邥源ㄟ@樣強(qiáng)調(diào)。