摘 要：在國(guó)家的有效干預(yù)下，江蘇外向型企業(yè)雖然已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但受?chē)?guó)際疫情形勢(shì)影響，作為我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)第二大省，江蘇外向型企業(yè)亟待進(jìn)行策略調(diào)整以解決“產(chǎn)不出來(lái)，運(yùn)不出去”的困境。當(dāng)下外向型企業(yè)應(yīng)借力地方政府、金融機(jī)構(gòu)等相互協(xié)作、共渡難關(guān)。

關(guān)鍵詞：外向型企業(yè);疫情影響;調(diào)整策略

本文索引：項(xiàng)錦.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（16）：-077.

中圖分類(lèi)號(hào)：F717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）08（b）--06

江蘇是我國(guó)外貿(mào)強(qiáng)省，從2000年起江蘇外貿(mào)出口額一直位居全國(guó)第二。以國(guó)外為主要銷(xiāo)售市場(chǎng)的江蘇外向型企業(yè)基本格局已經(jīng)形成以機(jī)電、高新產(chǎn)品等為主要商品，一般貿(mào)易為主要方式，開(kāi)發(fā)區(qū)為其主要載體，歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家、美國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟為主要市場(chǎng)。

受全球新冠疫情影響，2020年1—2月我國(guó)進(jìn)出口總額4.12萬(wàn)億元，下降9.6%;省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降17.1%。3月開(kāi)始全球新冠疫情蔓延，嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)，不確定因素明顯增多，使得外向型企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化，作為外貿(mào)強(qiáng)省的江蘇外貿(mào)企業(yè)不可避免地受到嚴(yán)重沖擊。

面對(duì)全球新冠疫情造成的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，江蘇外向型企業(yè)2020年的主要任務(wù)是“活下去”。全省外向型企業(yè)從2月的“保開(kāi)工”轉(zhuǎn)向3月的“穩(wěn)訂單”。倉(cāng)儲(chǔ)物流成本沉淀、人工費(fèi)用不斷攀升、國(guó)際物流運(yùn)力不足、國(guó)際展會(huì)安排取消都在一定程度上影響了外貿(mào)企業(yè)，特別是中小微外貿(mào)企業(yè)。外貿(mào)產(chǎn)業(yè)將面臨疫情“全球化”導(dǎo)致的行業(yè)洗牌，外向型企業(yè)的興衰不僅僅影響經(jīng)濟(jì)本身，而且與就業(yè)、民生都密切相關(guān)。

1 江蘇外向型企業(yè)情況概述

江蘇作為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，穩(wěn)住外貿(mào)發(fā)展的基本盤(pán)對(duì)于江蘇全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著國(guó)家一系列穩(wěn)發(fā)展措施的相繼落地，江蘇的進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)自4月開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)蘇發(fā)展，并從7月開(kāi)始出現(xiàn)“逆勢(shì)”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。具體數(shù)據(jù)表1 （數(shù)據(jù)來(lái)源：南京海關(guān)）。

2020年1—7月，江蘇省外貿(mào)進(jìn)出口總值為24108.8億元，與2019年同期相比下降1.7%，占2020年同期我國(guó)進(jìn)出口總值的14%。但數(shù)據(jù)顯示：7月，江蘇省外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)同比“雙增長(zhǎng)”。江蘇省外貿(mào)進(jìn)出口總值為4047.2億元，較2019年的3895.8億元增加了151.4億元，同比增長(zhǎng)4%。其中出口值2485.5億元，較2019年的2466.5億元增加了19億元，增長(zhǎng)1%;進(jìn)口值1561.7億元，較2019年的1429.3億元增加了132.4億元，增長(zhǎng)9.3%。

同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是出口還是進(jìn)口都呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為江蘇對(duì)外貿(mào)易發(fā)展增添了新的活力，而外商投資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的進(jìn)出口總值均出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

此外， 2020年1—7月，江蘇省對(duì)東盟國(guó)家的進(jìn)出口總值達(dá)到3351.47億元，進(jìn)出口均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速達(dá)到5%。而在對(duì)日本、韓國(guó)、美國(guó)以及歐盟 （除英國(guó)）的外貿(mào)進(jìn)出口總值分別為2242.01億元、2705.1億元、3278.77億元、3652.2億元，總體上呈下降趨勢(shì)，但上述五個(gè)國(guó)家和地區(qū)依然是江蘇對(duì)外貿(mào)易的主要市場(chǎng)，占整個(gè)江蘇外貿(mào)市場(chǎng)份額的62.8%;“一帶一路”沿線國(guó)家的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到了5864.52億元，呈上升趨勢(shì)。在外貿(mào)進(jìn)出口商品構(gòu)成方面，受防疫需求增長(zhǎng)拉動(dòng)，口罩等在內(nèi)的紡織品的增幅較大，出口總值達(dá)到了1018.83億元，增長(zhǎng)11.2%，而機(jī)電和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口降幅呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

1.1 截至2019年江蘇外向型企業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)南京海關(guān)2020年1月所發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2019年全年江蘇累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值43379.73億元，占2019年同期全國(guó)進(jìn)出口總值的13.75%，累計(jì)比2018年同期下降1%。

從季度運(yùn)行情況看，第1、2、3季度的外貿(mào)進(jìn)出口總值逐步上升，第4季度出現(xiàn)輕微下滑。2019年12月，江蘇全省累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)3847.9億元。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)出口總值從2017年的40022.07億元增加到2019年的43379.73億元，在貿(mào)易方式上，一般貿(mào)易占比從2017年的占比48.1%、2018年的48.7%增長(zhǎng)到2019年的51.6%，占比連續(xù)3年上升。2019年一般貿(mào)易進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)22393.6億元，較2018年的21342.6億元，增加了1051億元，同比增長(zhǎng)4.9%，占同期全省進(jìn)出口總值的51.6%，一般貿(mào)易占比，較2018年增長(zhǎng)3.5%，比2017年增長(zhǎng)2.9%。

同時(shí)，江蘇對(duì)外貿(mào)易伙伴的位次也發(fā)生了變化，全球市場(chǎng)布局更加趨于優(yōu)化，歐盟超越美國(guó)，躍升為江蘇省第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，江蘇對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總值10644.3億元，增長(zhǎng)9.4%;對(duì)非洲進(jìn)出口982.3億元，增長(zhǎng)12.9%。此外，在江蘇外貿(mào)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”升級(jí)取得實(shí)效的同時(shí)，江蘇還在積極培育新動(dòng)能、新的增長(zhǎng)點(diǎn)，截至2019年，全省新增省級(jí)公共海外倉(cāng)數(shù)量達(dá)到10家，分別在德國(guó)新布局1家省級(jí)公共海外倉(cāng)，而以“徐工集團(tuán)”為首的省內(nèi)知名企業(yè)在非洲、“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)新布局5家省級(jí)公共海外倉(cāng)，在美國(guó)市場(chǎng)新建3家省級(jí)公共海外倉(cāng)，零售巨頭蘇寧則選擇在香港新布局1家省級(jí)公共海外倉(cāng)，公共海外倉(cāng)儲(chǔ)面積超過(guò)16萬(wàn)平方米，服務(wù)企業(yè)超600家。江蘇各級(jí)地方政府積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式也在有序推進(jìn)中，例如蘇州的創(chuàng)新效能提升綜合服務(wù)平臺(tái)功能， “網(wǎng)購(gòu)報(bào)稅進(jìn)出口”業(yè)務(wù)在南京、無(wú)錫兩大綜合保稅區(qū)成功落地，徐州、南通獲批“國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”。

2019年，江蘇省對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。（1） 貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化，一般貿(mào)易占比連續(xù)3年上升，分別比2018年和2017年提高3.5%和2.9%。（2） 全球市場(chǎng)布局更加趨于優(yōu)化，歐盟成為江蘇省第一大貿(mào)易伙伴。（3） 對(duì)外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。（4） 江蘇外貿(mào)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”升級(jí)取得實(shí)效，有序、積極培育新動(dòng)能、新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 疫情導(dǎo)致江蘇外向型企業(yè)出現(xiàn)的新情況

2020年1月以來(lái)，受全球新冠疫情嚴(yán)重影響，無(wú)論是從國(guó)家層面還是地方層面均加大宏觀政策調(diào)控力度，出臺(tái)了多項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作到全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得重大成果，穩(wěn)定外貿(mào)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，進(jìn)出口止降，進(jìn)出口發(fā)展形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值為3.62萬(wàn)億元，較2019年同期增長(zhǎng)1.2%，其中出口總值為2.22萬(wàn)億元，相比2019年同期下滑1.1%，進(jìn)口總值為1.4億元，相比2019年同期增長(zhǎng)5.2%;江蘇外貿(mào)進(jìn)出口總值、出口總值、進(jìn)口總值分別占全國(guó)的13.9%、15.5%和12.1%。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口逐步回穩(wěn)，相比2019年同期，累計(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟 （除英國(guó)）、東盟等貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口規(guī)模占全省進(jìn)口規(guī)模的65.67%。截至2020年10月，一般貿(mào)易進(jìn)出口總值19373.04億元，占全省進(jìn)出口總值的53.52%，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)12041.66億元，進(jìn)出口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)喜人，民營(yíng)企業(yè)占全省進(jìn)出口總值的33.33%，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展活力得到持續(xù)激發(fā)，江蘇外貿(mào)將維持穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)展。

2 江蘇外向型企業(yè)獲得支持情況調(diào)查分析

2.1 江蘇外向型企業(yè)獲得支持情況調(diào)查

通過(guò)2020年7—8月對(duì)江蘇外向型企業(yè)獲得支持情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查得知，2020年1月起，國(guó)家實(shí)施了一系列扶持外向型企業(yè)發(fā)展的政策，但五成以上的中小企業(yè)仍存在困難。其中56.6%表示困難仍然存在。從企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，小企業(yè)更難于中型企業(yè)。這些企業(yè)除出口總量增加困難外，還存在著貸款滿(mǎn)足率下降、資金短缺等問(wèn)題。主要存在以下問(wèn)題：（1） 出口總量難增長(zhǎng)。23.3%中小企業(yè)表示目前出口狀況有明顯改善，26.6%中小企業(yè)認(rèn)為有所改善，50.1%的企業(yè)表示仍未走出困境。（2） 資金匱乏的問(wèn)題。企業(yè)對(duì)融資預(yù)期不大，認(rèn)為形勢(shì)不樂(lè)觀。72%的企業(yè)預(yù)計(jì)到2020年有貸款需求。對(duì)于貸款的主要用途，65%的企業(yè)表示購(gòu)買(mǎi)原材料;62.3%的流動(dòng)資金被用來(lái)周轉(zhuǎn);21.3%的人表示投資固定資產(chǎn)。企業(yè)資金缺口較大，對(duì)今后融資形勢(shì)的預(yù)期并不樂(lè)觀。（3） 企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)但方法不得當(dāng)。部分樣本企業(yè)對(duì)政策不熟悉，不知道如何獲得具體有效的幫扶。

2.2 江蘇外向型企業(yè)應(yīng)對(duì)全球新冠疫情影響過(guò)程中不利因素

在全球新冠疫情防控中，我國(guó)以“雷霆手段”推進(jìn)疫情防控，在全球疫情防控表現(xiàn)中成績(jī)“亮眼”，在全球經(jīng)濟(jì)下行，特別是貿(mào)易不斷下行的壓力下，搶占發(fā)展先機(jī)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)占據(jù)了更多的優(yōu)勢(shì)。全球性持久的新冠疫情導(dǎo)致的是全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)2020年出現(xiàn)最嚴(yán)重和最大幅度規(guī)模的通貨收縮衰退現(xiàn)象。盡管下半年部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)一定的方法在一定程度上控制了疫情，但是隨著氣候逐漸轉(zhuǎn)冷，全球從歐美地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)大幅反彈，并且出現(xiàn)了變異。國(guó)內(nèi)雖然較其他國(guó)家和地區(qū)形勢(shì)大好，但是疫情防控也不容樂(lè)觀，全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各國(guó)政府的各種強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)封鎖，以及經(jīng)濟(jì)自主性和地區(qū)間的隔離等諸多因素的共同作用影響。中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)相互融合的程度已很高，盡管中國(guó)當(dāng)下疫情受到遏制，但在全球范圍內(nèi)疫情不斷蔓延的背景下，我國(guó)外向企業(yè)恢復(fù)的步伐勢(shì)必受到很大影響。在今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)外向型企業(yè)將在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)遇到外需不振、訂單減少等問(wèn)題。

2.3 江蘇外向型企業(yè)應(yīng)對(duì)全球新冠疫情已呈現(xiàn)的有利趨勢(shì)

2020年的第1—3季度，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值超過(guò)23萬(wàn)億元，對(duì)外貿(mào)易年內(nèi)累計(jì)增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，與2019年相比增長(zhǎng)0.7%，其中，江蘇的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到3.62萬(wàn)億元，累計(jì)比2019年同期增長(zhǎng)1.2%，高于全國(guó)水平。在此之前的七個(gè)月里，我國(guó)的進(jìn)出口、外銷(xiāo)和國(guó)際市場(chǎng)份額都創(chuàng)歷史新高。雖有疫情的沖擊，但我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展并沒(méi)有受到阻礙，貿(mào)易量反而上升，這是我國(guó)“供需兩側(cè)”齊發(fā)力的強(qiáng)勁表現(xiàn)。但是，外貿(mào)發(fā)展不能單靠?jī)?nèi)部發(fā)展，因此從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在依靠國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)的“雙循環(huán)”發(fā)展，堅(jiān)持“多條腿”走路的思路下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部的長(zhǎng)期協(xié)同發(fā)展才是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源泉。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，外貿(mào)數(shù)據(jù)表現(xiàn)超預(yù)期，離不開(kāi)我國(guó)政府出臺(tái)的積極政策以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需兩側(cè)的發(fā)展動(dòng)力。首先，從國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)角度來(lái)看，我國(guó)的出口數(shù)據(jù)表現(xiàn)超出預(yù)期，一方面得益于我國(guó)針對(duì)疫情發(fā)展采取的強(qiáng)有力防控措施，疫情得到有效控制才能在更短的時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)產(chǎn)能，生產(chǎn)供給明顯要強(qiáng)于其他國(guó)家。另一方面，在新冠疫情全球蔓延不見(jiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，口罩等防疫物資依然是當(dāng)前拉動(dòng)出口增長(zhǎng)的主要因素。其次，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求角度來(lái)看，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)生產(chǎn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖的主要任務(wù)，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)投資、提升消費(fèi)，有力地支撐了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的進(jìn)口業(yè)務(wù)。

2020年以來(lái)，從國(guó)家層面明確了在“十四五”規(guī)劃時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是以“構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的全新發(fā)展格局。在當(dāng)前我國(guó)所處的發(fā)展階段、復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件下，堅(jiān)持這樣的新發(fā)展格局，才是一條可持續(xù)發(fā)展之路。隨著“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新格局的逐步形成，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)因勢(shì)而變，轉(zhuǎn)型調(diào)整取得新發(fā)展。

截至2020年10月，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值相比2019年同期增長(zhǎng)1.1%，其中出口增長(zhǎng)2.4%;而江蘇的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值相比2019年同期增長(zhǎng)1.2%，其中，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，一般貿(mào)易的進(jìn)出口總值相比2019年同期增長(zhǎng)5.5%，其中出口相比2019年同期增長(zhǎng)3.3%，進(jìn)口相比2019年同期增長(zhǎng)9.9%。

在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口同期累計(jì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，東盟躍升成為我國(guó)最大的對(duì)外貿(mào)易伙伴，在2020年的前10個(gè)月，進(jìn)出口總值相比2019年累計(jì)同期增長(zhǎng)7%，其中出口增長(zhǎng)7.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)6.6%。江蘇對(duì)東盟市場(chǎng)的進(jìn)出口相比同期呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)6.8%，其中，出口增長(zhǎng)8.1%;進(jìn)口增長(zhǎng)4.8%，而對(duì)“一帶一路”沿線的大部分國(guó)家和地區(qū)都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是在進(jìn)口方面。特別是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口都呈“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力得到進(jìn)一步彰顯。

2.4 目前江蘇外向型企業(yè)應(yīng)對(duì)全球新冠疫情影響已經(jīng)采取措施

黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和各級(jí)主管部門(mén)在加快推動(dòng)外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，實(shí)現(xiàn)全年外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)的目標(biāo)任務(wù)，已經(jīng)采取以下措施。

（1）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域差異化疫情防控。各級(jí)地方政府在落實(shí)差異化精準(zhǔn)疫情防控措施的同時(shí)，實(shí)施了企業(yè)精細(xì)化服務(wù)管理，有序有效地推動(dòng)了大型外貿(mào)企業(yè)的全方位產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化復(fù)工和大型外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)化復(fù)產(chǎn)。明確了企業(yè)疫情的傳染防控工作重點(diǎn)，嚴(yán)格組織實(shí)施各種傳染防控管理措施，落實(shí)企業(yè)的疫情防控主體單位的責(zé)任，切實(shí)有效地確保了企業(yè)員工的健康安全。

（2）建立健全企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障機(jī)制。根據(jù)疫情發(fā)展趨勢(shì)，制定并落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控及應(yīng)急工作指南，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前防控措施的落實(shí)、檢查工作，確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)配套企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)有序協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推行重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，為世界500強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭公司和產(chǎn)品鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)安排駐企服務(wù)人員，協(xié)調(diào)解決復(fù)工企業(yè)的原材料、生產(chǎn)設(shè)備、流動(dòng)資金和員工回崗等困難問(wèn)題。及時(shí)了解外貿(mào)企業(yè)訴求，加強(qiáng)中小型企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的工作。

（3）幫助企業(yè)尋求購(gòu)買(mǎi)防疫用品的渠道。建立并實(shí)施外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)防疫物資的調(diào)配機(jī)制，實(shí)行“一對(duì)一”，協(xié)助有需求的企業(yè)按照防控指南采購(gòu)和合理配置口罩、消毒液等防控物資，確保企業(yè)達(dá)到疫情防控標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

活動(dòng)。

（4）推廣長(zhǎng)三角健康碼互認(rèn)通用機(jī)制，為企業(yè)提供多渠道用工方案。按照“有碼認(rèn)碼，無(wú)碼認(rèn)單”的原則，為三省一市的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了便利。與湖南、四川、安徽、陜西和云南等勞務(wù)合作省實(shí)行健康互認(rèn)、定向招聘等。各市建立重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)名單，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的用工需要和招聘缺口信息，強(qiáng)化對(duì)接企業(yè)用工服務(wù)工作，開(kāi)辟外貿(mào)企業(yè)員工返崗的綠色通道。建立網(wǎng)上求職和招聘雙向互通平臺(tái)，發(fā)布工作信息，組織各類(lèi)在線對(duì)接活動(dòng)，做好企業(yè)之間的用工調(diào)劑，精準(zhǔn)地匹配缺工企業(yè)的崗位要求。鼓勵(lì)各地政府和企業(yè)采取“一站式包車(chē)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定制”、企業(yè)拼車(chē)、高鐵和包機(jī)等直達(dá)運(yùn)輸?shù)姆绞?，接送?wù)工人員返回崗位，保證企業(yè)有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（5）保證供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)行。全面整理產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)重點(diǎn)外資外貿(mào)企業(yè)名單，提出復(fù)產(chǎn)配套企業(yè)的建議清單，協(xié)調(diào)配套企業(yè)在滿(mǎn)足政府防疫需求的情況下加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。對(duì)電子信息、設(shè)備制造、汽車(chē)制造等行業(yè)的龍頭企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，加快配套企業(yè)的復(fù)工進(jìn)展，使中小微企業(yè)能夠盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角三省一市的溝通協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工達(dá)產(chǎn)地區(qū)協(xié)同互助機(jī)制，實(shí)行通關(guān)一體化、物流一體化等措施，保障貨物運(yùn)輸順暢，推動(dòng)供應(yīng)鏈企業(yè)合作復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（6）強(qiáng)化政策宣傳、解讀工作。江蘇省因地制宜地采取設(shè)立外貿(mào)企業(yè)服務(wù)欄目、發(fā)布政策辦理指南、公布服務(wù)熱線等手段，明確執(zhí)行部門(mén)、辦理程序、時(shí)限等。充分利用主流媒體、自媒體等多個(gè)渠道，加強(qiáng)對(duì)惠企援企政策的宣傳和解讀，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。對(duì)近期推行的助企扶貧政策，要確保與內(nèi)資外資企業(yè)享受同等待遇。

3 江蘇外向型企業(yè)應(yīng)對(duì)全球新冠疫情影響的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)金融支持服務(wù)

政府層面，要引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)出擊，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心外貿(mào)企業(yè)的支持服務(wù)力度，在貸款政策、信用額度等方面給予政策支持，支持核心外貿(mào)企業(yè)通過(guò)信貸、發(fā)行債券、股權(quán)上市等方式多渠道融資增加現(xiàn)金流，并鼓勵(lì)這些企業(yè)以現(xiàn)金形式先行向關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)支付預(yù)付款，幫助中小企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力，降低中小企業(yè)的融資成本。同時(shí)，完善銀行信用評(píng)級(jí)體系，對(duì)信用評(píng)級(jí)良好的企業(yè)，適當(dāng)降低承兌匯票保證金的比例，并可減免相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)，鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過(guò)提供訂單預(yù)付款、倉(cāng)單、存貨等方式進(jìn)行質(zhì)押融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸的投放。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用“受疫情影響小微企業(yè)融資綠色通道”等綜合金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與外向型企業(yè)的對(duì)接，切實(shí)降低企業(yè)綜合融資成本，提高融資效率。新冠疫情期間，應(yīng)簡(jiǎn)化用信環(huán)節(jié)流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，落實(shí)好貸款延期還本付息等政策，根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)還款期限、減免逾期利息，保證企業(yè)正常資金周轉(zhuǎn)。各級(jí)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)組建金融服務(wù)支持團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)小微企業(yè)“無(wú)還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)，全力保障疫情期間小微企業(yè)金融服務(wù)供給。對(duì)受疫情影響大、前景好的中小微外貿(mào)企業(yè)可協(xié)商再延期。充分發(fā)揮“蘇貿(mào)貸”融資平臺(tái)作用，推動(dòng)承辦銀行進(jìn)一步加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)融資支持。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較重的外貿(mào)外資企業(yè)實(shí)行“一企一策”，加大“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等專(zhuān)項(xiàng)貸款支持力度。

3.2 加快落實(shí)稅費(fèi)減免政策

（1）可借助公眾號(hào)、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，實(shí)現(xiàn)稅企互動(dòng)溝通“零距離”;并運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，及時(shí)主動(dòng)地進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提醒服務(wù)，讓稅收減費(fèi)優(yōu)惠政策為外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供發(fā)展保障。對(duì)受疫情影響較嚴(yán)重的中小外貿(mào)企業(yè)加大政策扶持力度，通過(guò)降房租、以工代訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等多種方式降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，維持企業(yè)在疫情期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）采取財(cái)政貼息方式支持疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款，引導(dǎo)納稅人通過(guò)“非接觸”方式辦理稅費(fèi)業(yè)務(wù)，全力落實(shí)出口退稅政策，主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)施策幫扶，讓外貿(mào)企業(yè)在稅收政策的紅利下迎難而上、創(chuàng)新發(fā)展。

（3）減環(huán)節(jié)，退稅流程再精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)“稅收退稅”極速辦理服務(wù)，緩解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)金流壓力，為外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展賦能。

（4）落實(shí)國(guó)家階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，對(duì)符合條件的不裁員或少裁員的參保外貿(mào)外資企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還。簡(jiǎn)化申報(bào)程序，在同等條件下優(yōu)先受理受疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小外貿(mào)外資企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)于疫情防控期間能夠預(yù)見(jiàn)的企業(yè)欠薪、裁員、停保等問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（5）發(fā)揮出口信保作用。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并降低費(fèi)率，各級(jí)政府要加大對(duì)企業(yè)投保的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信保對(duì)中小微企業(yè)的覆蓋面。對(duì)受疫情影響的外貿(mào)企業(yè)，出口信保等政策性金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管要求和授權(quán)限度內(nèi)，合理降低短期險(xiǎn)費(fèi)率，加大限額支持，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，開(kāi)設(shè)理賠綠色通道，優(yōu)先辦理，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障力度。

3.3 拓寬渠道，培育增長(zhǎng)點(diǎn)

（1）應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的需求，迎合雙循環(huán)的大背景。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，繼續(xù)挖掘東南亞和“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)需求潛力。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際態(tài)勢(shì)和新冠疫情的影響下，更應(yīng)把握好與周邊鄰國(guó)的緊密經(jīng)濟(jì)往來(lái)和睦鄰友好關(guān)系。針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)考慮我國(guó)中西部的需求，深挖其中的市場(chǎng)潛力。

（2）應(yīng)推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，積極尋求經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的破解之法。當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)數(shù)據(jù)持續(xù)回升，內(nèi)需不斷釋放，并且消費(fèi)升級(jí)不斷加深，存在的問(wèn)題是外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏深入了解，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，另外，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)面臨的市場(chǎng)結(jié)算模式的變化也亟待解決。

（3）應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。要鼓勵(lì)企業(yè)從低附加值的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)等環(huán)節(jié)。讓企業(yè)明白附加值的加工模式競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)方面我國(guó)已經(jīng)與東南亞國(guó)家有了一定差距。

（4）應(yīng)進(jìn)一步加快培育如跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，跨境電商的發(fā)展不但對(duì)大型企業(yè)有利，中小企業(yè)也能從中獲利，對(duì)解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題也有好處。政府對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)提供必要的服務(wù)，并幫助和引導(dǎo)企業(yè)提升企業(yè)綜合能力。

3.4 探索個(gè)性化服務(wù)新模式

有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)深入走訪重點(diǎn)外資企業(yè)和外資項(xiàng)目，利用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等多鐘方式，暢通政府與外資企業(yè)溝通渠道，建立快速有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)有效地幫助企業(yè)有針對(duì)性地解決實(shí)際難題。具體可從以下幾個(gè)方面探索：

（1）疫情期間采取網(wǎng)上預(yù)約、容缺審批等方式為外資企業(yè)高管、專(zhuān)家和技術(shù)人員辦理出入境手續(xù)，做好外資企業(yè)外籍員工及家屬生活保障和防疫保護(hù)工作，營(yíng)造最有溫度的營(yíng)商環(huán)境。不斷優(yōu)化并提升服務(wù)能力，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)做到“一對(duì)一”的精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，既要做到宣傳輔導(dǎo)覆蓋的全面性，也要有“個(gè)性化”的量身定制服務(wù)。

（2）以“服務(wù)”為導(dǎo)向，為外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。在貫徹落實(shí)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，聚焦服務(wù)，對(duì)外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展中所遇到的各項(xiàng)困難，可成立以“工商、稅務(wù)、人社”等部門(mén)組成的專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“線上溝通與實(shí)地走訪調(diào)查”雙線齊驅(qū)并進(jìn)，為外資外貿(mào)企業(yè)提供個(gè)性化的“菜單式”服務(wù)。積極推行線上法律援助服務(wù)，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的外貿(mào)外資企業(yè)和承擔(dān)疫情防治防控任務(wù)的外貿(mào)外資企業(yè)所涉案件，開(kāi)設(shè)“綠色快速通道”，做到“快立、快審、快執(zhí)”等一條龍貼心服務(wù)，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為受疫情影響的企業(yè)出具不可抗力事實(shí)性證明書(shū)，從政府層面建立貿(mào)易糾紛專(zhuān)項(xiàng)法律援助服務(wù)機(jī)制，為外貿(mào)外資企業(yè)提供政策解讀、法律咨詢(xún)服務(wù)，降低對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合理的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益，減少損失。指導(dǎo)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)其他國(guó)家因疫情采取的貿(mào)易限制措施，支持企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，強(qiáng)化進(jìn)出口公平貿(mào)易預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，提升自由貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化鼓勵(lì)外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)流程，優(yōu)化通關(guān)辦理程序，推進(jìn)在線辦理、電話(huà)咨詢(xún)、結(jié)果寄達(dá)等方式進(jìn)行辦理。

3.5 大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”

（1）支持企業(yè)積極創(chuàng)新參加境內(nèi)外展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)云上展會(huì)、在線直播、5G、大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新開(kāi)展“云上洽談”，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)展會(huì)項(xiàng)目數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)鼓勵(lì)各地對(duì)企業(yè)相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)推廣費(fèi)用予以支持。

（2）加快跨境電子商務(wù)發(fā)展步伐，加速發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)多元化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)并有序發(fā)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，將出口產(chǎn)業(yè)集群與平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展有效對(duì)接，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的跨境電商出口提供有效支持促進(jìn)其發(fā)展。在做好日韓、歐美市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)并支持企業(yè)大力開(kāi)拓非洲、東盟、拉美、“一帶一路”沿線國(guó)家的新興國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于境外參展企業(yè)予以一定參展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持。

（3）建立組展監(jiān)測(cè)機(jī)制和日?qǐng)?bào)制度，強(qiáng)化疫情防控期間境外展會(huì)組織工作，嚴(yán)格做好防控措施。各地可對(duì)因疫情等客觀原因未能參展企業(yè)的實(shí)際損失給予適當(dāng)支持。協(xié)調(diào)主辦方采取展會(huì)取消、延期等方法，妥善處理好后續(xù)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)事宜，盡量減少企業(yè)損失。

（4）充分發(fā)揮江蘇經(jīng)貿(mào)駐外機(jī)構(gòu)、省級(jí)公共海外倉(cāng)等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)進(jìn)出口渠道，為外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展提供全程對(duì)接服務(wù)。對(duì)符合條件的疫情防控醫(yī)療物資和設(shè)備進(jìn)口給予貼息支持，涉及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的依法免于招標(biāo)。在符合防疫標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品的有序進(jìn)口，積極試驗(yàn)跨境電商綜合服務(wù)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺的生鮮食品進(jìn)口，豐富市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求。

（5）發(fā)揮江蘇國(guó)際友城資源和駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)的作用，利用有效的媒體向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)傳播江蘇省防控疫情的積極成效，打消外商疑慮。全面摸排各地招商引資需求，采取靈活有效的方式與外商開(kāi)展接洽。充分發(fā)揮“新加坡—江蘇合作理事會(huì)”等合作機(jī)制作用，支持各地利用友好城市、商協(xié)會(huì)等渠道，組織各種類(lèi)型的線上招商對(duì)接活動(dòng)，利用有效的傳播方式積極宣傳江蘇省投資環(huán)境。

（6）鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取信息化招商，“面對(duì)面”交流、“屏對(duì)屏”溝通并舉等方式方法，保持與境外投資者密切聯(lián)系。整合各類(lèi)招商資源，組織在線洽談、在線簽約等活動(dòng)，吸引一批有示范作用的項(xiàng)目，吸引外商，并且穩(wěn)定項(xiàng)目招引工作。在疫情期間不影響簽約項(xiàng)目的落地推進(jìn)力度。

從以上分析可以看出，在一段時(shí)間之內(nèi)江蘇外向型企業(yè)都將面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，政府應(yīng)采取多種措施搭建平臺(tái)，綜合解決企業(yè)難題。由政府搭建外向型企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有效集聚政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融等多方資源優(yōu)勢(shì)，綜合解決外向型企業(yè)面臨的難題。

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Research on the Strategic Adjustments of Jiangsus Export-oriented Enterprises in Response to the Impact of the COVID-19 Pandemic

Jiangsu Open University? XIANG Jin

Abstract： With the effective intervention of the state， export-oriented enterprises in Jiangsu Province have fully resumed work and production. However， affected by the international epidemic situation， export-oriented enterprises in Jiangsu Province， the second largest province in China's foreign trade economy， urgently need to make strategic adjustments to solve the plight of production and delivery. Currently， export-oriented enterprises should leverage on local governments and financial institutions to cooperate with each other to overcome difficulties together.

Keywords： export-oriented enterprises; impact of the pandemic; adjustment of strategies