作者簡介：龍鳳梅（1984— ），女，漢族，山東臨沂人，中級會計(jì)師。主要研究方向：行政事業(yè)單位會計(jì)。

摘 要：我國于2019年開始正式實(shí)行新《政府會計(jì)制度》，其對我國政府會計(jì)體系起到了完善的作用，符合新時(shí)期背景下政府會計(jì)發(fā)展和改革的根本需求。新政府會計(jì)制度的落實(shí)能夠優(yōu)化并提升我國行政事業(yè)單位會計(jì)工作的質(zhì)量，因此本文主要分析新政府會計(jì)制度在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，淺述其應(yīng)用過程中出現(xiàn)的一些問題并進(jìn)行對策分析，僅供相關(guān)人員進(jìn)行借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會計(jì)制度;問題和對策;研究分析

我國自2019年推廣和普及《政府會計(jì)制度》以來，行政事業(yè)單位的會計(jì)財(cái)務(wù)工作得到了進(jìn)一步創(chuàng)新，其工作質(zhì)量也得到了相應(yīng)提升[1]。不過原有的會計(jì)制度對行政事業(yè)單位的影響太深，在行政事業(yè)單位中落實(shí)新政府會計(jì)制度的過程中還存在一些問題，尤其是新制度中“雙報(bào)告”、“雙基礎(chǔ)”等準(zhǔn)則都對行政事業(yè)單位的會計(jì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，因此在新時(shí)期背景下行政事業(yè)單位的會計(jì)財(cái)務(wù)工作必須符合新政府會計(jì)制度提出的相關(guān)準(zhǔn)則要求。

一、行政事業(yè)單位中實(shí)行新政府會計(jì)制度存在的問題和難點(diǎn)分析

在實(shí)行新政府會計(jì)制度的背景下，行政事業(yè)單位改變了原有的會計(jì)核算工作模式，對其會計(jì)核算工作的專業(yè)性和精準(zhǔn)性提出了更高的要求，因此在新政府會計(jì)制度實(shí)行期間行政事業(yè)單位還需要解決很多問題。

（一）行政事業(yè)單位需要升級財(cái)務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新信息技術(shù)

在新政府會計(jì)制度中關(guān)于平行記賬規(guī)定中要求事業(yè)單位不但要具備預(yù)算會計(jì)核算的能力，還用具備財(cái)務(wù)會計(jì)核算的能力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，制定決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。想要順應(yīng)新政府會計(jì)制度的要求，事業(yè)單位必須在原有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行升級。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位所應(yīng)用的信息技術(shù)與企業(yè)的信息技術(shù)水平還有一定差距，在制定新政府會計(jì)制度的過程中處于不利地位。行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)決定其很少會參與到市場競爭當(dāng)中，所以其通常會忽視信息化的建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)行的信息化水平落后，提升空間有限。例如行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)軟件需要升級，因?yàn)樵谛抡畷?jì)制度中行政事業(yè)單位需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，新增了會計(jì)要素，所以還應(yīng)重新改造行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，保證其具備財(cái)務(wù)會計(jì)核算功能。在新時(shí)代背景下，想要提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量，必須依靠信息技術(shù)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，目前我國行政事業(yè)單位應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)還不夠成熟，無法利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，因此需要加大行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)的建設(shè)力度。

（二）新舊政府會計(jì)制度未能有效銜接

當(dāng)前我國開始全面實(shí)行新政府會計(jì)制度，在這樣的背景下行政事業(yè)單位必須具備統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)樾屡f兩種制度之間存在較大差異，在有效銜接兩種制度的過程中還存在明顯不足[2]。在實(shí)行新政府會計(jì)制度之前，我國行政事業(yè)單位主要將收支實(shí)現(xiàn)制作為工作基礎(chǔ)，而新政府會計(jì)制度全面實(shí)行背景下行政事業(yè)單位的會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。兩種不同的制度在會計(jì)核算基礎(chǔ)上有較大差異，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)會人員在進(jìn)行會計(jì)管理與核算的過程中無法快速轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，很容易導(dǎo)致會計(jì)核算出現(xiàn)問題，無法有效保證會計(jì)核算的結(jié)果。在舊的政府會計(jì)制度中，行政事業(yè)單位的收支、資金等使用情況都可以通過會計(jì)報(bào)表呈現(xiàn)出來，在編制會計(jì)報(bào)告的過程中內(nèi)容主要包括附注信息、會計(jì)報(bào)表等，其顯示數(shù)據(jù)以預(yù)算會計(jì)信息為主。在新政府會計(jì)制度全面實(shí)行背景下，行政事業(yè)單位不但要制定決算報(bào)告和編制預(yù)算，還需要編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并且編制的數(shù)據(jù)范圍也得到了擴(kuò)大，還需要編制行政事業(yè)單位的具體經(jīng)營情況，需要客觀、真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位的收支情況、負(fù)債情況。新政府會計(jì)制度出臺后，行政事業(yè)單位的核算內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，所以在有效銜接新舊兩種會計(jì)制度的時(shí)候難度是非常大的，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了一定壓力，賬實(shí)不符、新賬設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一致、結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余之間的對應(yīng)關(guān)系不明等諸多問題頻頻出現(xiàn)。

（三）加大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難度

在新政府會計(jì)制度全面實(shí)行的背景下，行政事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)管理的工作需要更加嚴(yán)謹(jǐn)，因此其管理難度進(jìn)一步增加，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一般而言，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量眾多，涉及范圍較廣，在整體國有資產(chǎn)中的占比較大，此外，由于過去長時(shí)間各項(xiàng)因素的制約，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中普遍存在著重建購輕管理的思想，這些都在無形中加大了行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度的難度。一方面，資產(chǎn)核算覆蓋的面積增大，導(dǎo)致賬務(wù)處理的難度增大。新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位會計(jì)核算的內(nèi)容有了很大的變化，例如在新政府會計(jì)制度中增加了負(fù)債預(yù)算，所以會計(jì)人員在處理賬務(wù)的時(shí)候難度增大了。新增的預(yù)計(jì)負(fù)債以及受托代理資產(chǎn)等內(nèi)容，嚴(yán)格要求了資產(chǎn)的折舊與攤銷的各項(xiàng)流程，從一定程度上講會計(jì)制度內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加合理，可以具體體現(xiàn)出資產(chǎn)的真實(shí)情況，但是會給固定資產(chǎn)管理工作帶來更大的壓力。

另一方面，在新政府會計(jì)制度下，行政事業(yè)單位開展的會計(jì)核算工作主要以雙核算為主，同時(shí)將舊制度中的爽分錄核算模式作為輔助。在新會計(jì)制度和固定資產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作難度進(jìn)一步增加。在這個(gè)新的時(shí)期，有關(guān)會計(jì)核算的任何內(nèi)容與形式都多少發(fā)生了改變，雖然可以實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息的共享和傳遞，不過也給報(bào)表編制工作帶來了更大的難度。

（四）行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)單一

新政府會計(jì)制度的出臺，實(shí)行舊政府會計(jì)制度的行政事業(yè)單位工作問題凸顯，結(jié)合財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位有關(guān)會計(jì)科目設(shè)置的工作還有一定缺陷，具體體現(xiàn)在不準(zhǔn)確、設(shè)置模糊等[5]。出現(xiàn)這種情況的原因是多數(shù)行政事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)模式單一，并為對財(cái)務(wù)管理工作提出太高的要求。在這樣的背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的成效較低，也難以發(fā)揮出理想的效果。盡管在全面實(shí)行新政府會計(jì)制度后，我國行政事業(yè)單位的服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大且服務(wù)內(nèi)容愈加豐富，但是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理工作一直處于停滯的狀態(tài)，未能有效體現(xiàn)出新政府會計(jì)制度的進(jìn)步性意義，甚至對行政事業(yè)單位的整體管理工作造成了影響，阻礙行政事業(yè)單位的升級與發(fā)展。所以加快新政府會計(jì)制度與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之間的融合是很有必要的。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會計(jì)制度的對策分析

新政府會計(jì)制度的實(shí)施在給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了上文中提到的諸多問題。現(xiàn)就針對上文中提到的新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位面臨的困境，提出針對性的解決策略。

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度

新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)的過程中需要在創(chuàng)新理念的引導(dǎo)下改革現(xiàn)行的工作模式，以此為目的有效將新舊兩種會計(jì)制度銜接起來。因此行政單位在管理資產(chǎn)的過程中，可以構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系。具體方法如下：

一方面，行政事業(yè)單位會計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變固有思想，要改革并完善現(xiàn)行的會計(jì)核算方式。在全面實(shí)行新政府會計(jì)制度的過程中，要將原來的單體系核算模式更改為雙體系核算模式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙基礎(chǔ)的核算模式，借助平行記賬法完成單位的會計(jì)核算工作。在管理固定資產(chǎn)的時(shí)候，會計(jì)人員工作的開展應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，要對行政事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)和合理性分析，以完善價(jià)格與成本補(bǔ)償機(jī)制為目的開展會計(jì)核算工作。行政事業(yè)單位可以就財(cái)務(wù)管理工作構(gòu)建績效評價(jià)體系，相關(guān)管理人員享有了解資產(chǎn)收支出情況的權(quán)利，保證行政事業(yè)單位會計(jì)核算信息的真實(shí)性和有效性，通過提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的方式促進(jìn)新舊兩種會計(jì)制度的緊密融合。

另一方面，新政府會計(jì)制度下，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對資產(chǎn)折舊核算的管理，通過新政府會計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)準(zhǔn)則，開展固定資產(chǎn)折舊核算工作。在具體工作開展期間，核算人員需要結(jié)合相關(guān)折舊標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算出固定資產(chǎn)的折舊年限與時(shí)間，保證功核算工作的順利進(jìn)行。通過固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)，還能夠保證行政事業(yè)單位會計(jì)核算信息的真實(shí)性和完整性，有助于提高行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作質(zhì)量。

（一）合理利用信息技術(shù)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位信息化水平

在全面實(shí)行新政府會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作需要更加精確、更加細(xì)致，同時(shí)對行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的專業(yè)性也提出了更高的要求，在分析行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會計(jì)制度中存在的問題時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位與國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)相比，其應(yīng)用的信息技術(shù)水平過低，因此需要在這方面對其進(jìn)行加強(qiáng)[4]。再加上隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代化的信息技術(shù)開始出現(xiàn)并在各行各業(yè)中得到了廣泛的運(yùn)用，極大地提升了各行業(yè)的工作效率，行政事業(yè)單位的會計(jì)工作也不例外。并且因?yàn)樵谛抡畷?jì)制度中要求行政事業(yè)單位重構(gòu)現(xiàn)行的會計(jì)核算模式，所以原有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)無法適應(yīng)其發(fā)展，種種原因都迫使行政事業(yè)單位引進(jìn)新的信息技術(shù)、完善舊的信息系統(tǒng)，達(dá)到提高會計(jì)核算工作質(zhì)量的目的。具體可以從以下四個(gè)方面入手。

1.升級并改造財(cái)務(wù)系統(tǒng)

與新政府會計(jì)制度相關(guān)的會計(jì)科目、要素以及引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，都對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)提出了更高的要求，所以首先需要升級和改造財(cái)務(wù)系統(tǒng)，或者通過采購的方式引進(jìn)新的、先進(jìn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，確保其適應(yīng)新的會計(jì)制度。尤其是在升級財(cái)務(wù)系統(tǒng)的過程中，要重視財(cái)務(wù)會計(jì)與各會計(jì)科目之間的聯(lián)系，要始終保證會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

2.推動行政事業(yè)單位信息化建設(shè)

新政府會計(jì)制度全面實(shí)行的背景下，新的核算方式的落實(shí)要求行政事業(yè)單位在處理會計(jì)核算工作和編制會計(jì)報(bào)表的過程中以更高的要求約束自己，在工作難度進(jìn)一步加大的背景下還增加了會計(jì)人員的工作量。因此以緩解會計(jì)人員工作量、工作壓力為目的，可以在使用財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上推動行政事業(yè)單位信息化建設(shè)。在具體工作開展期間，信息技術(shù)的應(yīng)用不但能夠緩解會計(jì)人員的工作壓力，還具有提高工作效率的作用。

3.應(yīng)用信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析決策

行政事業(yè)單位可以通過應(yīng)用信息技術(shù)的方式強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析和決策。建立在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位可以結(jié)合系統(tǒng)得到相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。例如構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以對財(cái)務(wù)分析報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行有效分析并作出重要決策，為行政事業(yè)單位提供重要的參考依據(jù)。

4.有效銜接新舊兩種會計(jì)制度

想要完美解決行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會計(jì)制度的問題，行政事業(yè)單位可以從記賬模式方面入手，有效銜接新舊兩種會計(jì)制度。首先要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的記賬方法，保證記賬方法符合新政府會計(jì)制度的基本要求。針對會計(jì)費(fèi)用與會計(jì)核算等內(nèi)容在新政府會計(jì)制度中都有新的要求，因此行政事業(yè)單位會計(jì)人員需要更加具體、更加規(guī)范地處理單位財(cái)務(wù)。行政事業(yè)單位可以結(jié)合財(cái)務(wù)信息構(gòu)建信息化系統(tǒng)，以提升單位財(cái)務(wù)工作水平為目的，讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作符合新政府會計(jì)制度的基本要求。在時(shí)代快速發(fā)展的背景下，各領(lǐng)域間通過應(yīng)用信息技術(shù)的方式可以有效減少財(cái)務(wù)隱患的出現(xiàn)，所以行政事業(yè)單位必須認(rèn)識到信息技術(shù)的重要性。以“3+5”會計(jì)核算要素為例，可以將其引進(jìn)到財(cái)務(wù)軟件當(dāng)中，再與行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)有效結(jié)合起來，促進(jìn)系統(tǒng)中各項(xiàng)共同之間的有效融合，充分落實(shí)新政府會計(jì)制度指導(dǎo)下的財(cái)務(wù)核算工作[3]。通過應(yīng)用信息技術(shù)的手段，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息的儲存將會更加便利，同時(shí)還可以為其后續(xù)審計(jì)工作的開展提供便利，是銜接新舊兩種會計(jì)制度的有效方法之一。

（二）定期培訓(xùn)，提高會計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性與技能型的工作。無論是在哪個(gè)領(lǐng)域，財(cái)務(wù)工作的開展對會計(jì)人員的專業(yè)性要求是非常高的，尤其是在新政府會計(jì)制度全面實(shí)行的背景下，給行政事業(yè)單位的會計(jì)核算帶來了巨大沖擊，所以只有當(dāng)行政事業(yè)單位的會計(jì)人員具備快速適應(yīng)“新變化”的能力，才可以保證審計(jì)工作的順利開展。因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，以培養(yǎng)高素養(yǎng)的會計(jì)人員為目的開展培訓(xùn)活動。具體可以做到以下幾點(diǎn)。

一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)重視調(diào)整培訓(xùn)的形式，要重視培訓(xùn)活動的質(zhì)量。為了讓會計(jì)人員快速適應(yīng)新政府會計(jì)制度下新的準(zhǔn)則和要求，行政事業(yè)單位可以定期開展對會計(jì)人員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容與質(zhì)量不斷完善和發(fā)展的背景下，會計(jì)人員對新制度的掌握程度將愈發(fā)嫻熟。在開展培訓(xùn)活動之前，行政事業(yè)單位管理人員要具備善于發(fā)現(xiàn)問題的目光，針對工作中存在的不足有針對性開展培訓(xùn)，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)而提高單位會計(jì)人員的工作水平。

另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷激發(fā)會計(jì)人員對培訓(xùn)活動的積極性，為了不影響財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以分批次對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)構(gòu)建專門針對培訓(xùn)的激勵(lì)制度，在緩解會計(jì)人員工作壓力的同時(shí)激發(fā)其不斷學(xué)習(xí)的動力。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要積極從專業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)類高校引入高素質(zhì)的專業(yè)人才，并對新員工進(jìn)行全面、系統(tǒng)的入職前培訓(xùn)，為本單位的財(cái)務(wù)工作注入新鮮血液。

三、結(jié)語

總而言之，新政府會計(jì)制度的全面實(shí)行給我國行政事業(yè)單位的審計(jì)工作帶來了新的發(fā)生生機(jī)與動力。為了促進(jìn)新舊兩種會計(jì)制度的有效融合，行政事業(yè)單位應(yīng)對新舊兩種會計(jì)制度進(jìn)行深入分析，結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)際開展現(xiàn)狀，通過合理應(yīng)用信息技術(shù)的方式，提升行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理水平。由于本文的篇幅有限對行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度的探討還存在諸多不足之處，但相信隨著廣大一線財(cái)務(wù)工作人員的不斷努力與實(shí)踐，相信我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作必將取得更大的發(fā)展與進(jìn)步！

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