李媛媛

摘要：隨著我國人口老齡化的加速發(fā)展，倡導(dǎo)相同年齡段以及不同年齡段老人之間互幫互助、提供力所能及的養(yǎng)老服務(wù)，成為解決當(dāng)前我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏的有效途徑之一。社區(qū)互助養(yǎng)老模式旨在以老年協(xié)會(huì)助老志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，整合養(yǎng)老社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，營造社會(huì)互助氛圍，以政府信用擔(dān)保為保障，以老年互助服務(wù)為核心，以老年生活質(zhì)量提升為目標(biāo)，構(gòu)建起“政府保障、社會(huì)協(xié)同、民眾參與、專業(yè)引領(lǐng)”的“會(huì)員制+時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老新機(jī)制，以制度化設(shè)計(jì)構(gòu)建互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，將深圳打造成為高質(zhì)量發(fā)展高地以及民生幸福標(biāo)桿，為應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”的到來探索新經(jīng)驗(yàn)、新模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)互助養(yǎng)老;會(huì)員制;時(shí)間銀行;養(yǎng)老服務(wù)

一、引言

面臨日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，養(yǎng)老資源優(yōu)化配置成為應(yīng)對(duì)老齡化問題的現(xiàn)實(shí)需要和關(guān)鍵所在。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，尤其是養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍面臨極大的人員缺口，并且大多集中在城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而社區(qū)居家養(yǎng)老主要依靠家庭成員、保姆、社區(qū)志愿者等非專業(yè)人員，他們?cè)诶夏耆苏樟戏矫嬉餐瑯影l(fā)揮著重要的作用。激發(fā)社會(huì)組織活力，使其成為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的重要支持力量，我國一些城市正在探索依托老年協(xié)會(huì)等組織成立互助小組，為高齡、空巢、獨(dú)居老人提供所需服務(wù)，發(fā)揮了守望相助的功能。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域越來越多地運(yùn)用“服務(wù)互助”，即對(duì)于身體不健康的高齡老人可以借助家庭成員以外的“相對(duì)年輕”且“健康的”低齡老年人或者非老年人進(jìn)行照顧，照顧者與被照顧者這兩類群體在自愿的基礎(chǔ)上相互幫助、照顧和扶持。這種互助養(yǎng)老模式不僅可以成為一種有益的補(bǔ)充養(yǎng)老形式，而且對(duì)于優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老資源配置、恢復(fù)和重建社會(huì)倫理有著重要的作用。

深圳作為一座年輕的城市也逐漸面臨人口老齡化加劇的問題?！笆濉睍r(shí)期，深圳市老年人口增長進(jìn)入快車道，隨著早期來深圳的建設(shè)者同步進(jìn)入退休年齡，以及隨子女來深居住的異地老人日益增多，特別是高齡、失能和半失能、空巢獨(dú)居老年人等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)保障對(duì)象明顯增多，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛、更加迫切、更加多樣。2020年，深圳60周歲以上戶籍老年人約35萬人，常住老年人口約76萬人，老齡化率約為6.9%;預(yù)計(jì)到2035年，深圳60周歲以上老人將達(dá)到377.5萬人，占常住人口總數(shù)（1800萬）的21%①，養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

作為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳在養(yǎng)老方面進(jìn)行了持續(xù)探索，依托信息化平臺(tái)，開通“幸福老人熱線”，建立“社工+義工”雙工聯(lián)動(dòng)、“自助互助”的老年精神關(guān)愛模式，有著豐富的老年志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，老年互助傳統(tǒng)深厚，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的三級(jí)普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。以此為基礎(chǔ)探索“社區(qū)互助養(yǎng)老”新模式，以制度化設(shè)計(jì)構(gòu)建互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，將深圳打造成為高質(zhì)量發(fā)展高地以及民生幸福標(biāo)桿，為應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”的到來探索新經(jīng)驗(yàn)、新模式。

二、社區(qū)互助養(yǎng)老模式的內(nèi)涵及特征

（一）社區(qū)互助養(yǎng)老模式的內(nèi)涵

社區(qū)互助養(yǎng)老是指以社區(qū)為單位，采用“社區(qū)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的方式，以“會(huì)員制+時(shí)間銀行”為載體，合理配置社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源，通過老年互助服務(wù)提供心理支持和精神慰藉、社交網(wǎng)絡(luò)支持、日常生活幫助、行動(dòng)上的協(xié)助等照顧，實(shí)現(xiàn)老年人之間自助、互助的一種養(yǎng)老模式。該模式汲取了居家養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，老年人居住在自己熟悉的社區(qū)和家庭環(huán)境中，通過互助的方式提供服務(wù)并享受服務(wù)，形成“老有所樂、老有所為”的積極正確的養(yǎng)老方式，也順應(yīng)了中華民族孝老愛親的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）社區(qū)互助養(yǎng)老模式的特征

1. 充分整合和優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老資源。把社區(qū)相對(duì)“年輕”、健康的老年人作為一種養(yǎng)老資源進(jìn)行整合投入，有效整合養(yǎng)老資源，并且以互助養(yǎng)老的形式優(yōu)化養(yǎng)老資源。

2. 傳承互助傳統(tǒng)，培育社區(qū)資本。這種社區(qū)互助養(yǎng)老模式不僅傳承了中國人互助的傳統(tǒng)美德，而且對(duì)增加社區(qū)居民互動(dòng)、提升社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)意義重大，有助于培育社區(qū)社會(huì)資本。

3. 注重互助長效機(jī)制建設(shè)。深圳社區(qū)互助養(yǎng)老模式既以政府作為信用擔(dān)保，又以“會(huì)員制+時(shí)間銀行”進(jìn)行時(shí)間儲(chǔ)蓄，提升了制度模式的長效性。

三、深圳社區(qū)互助養(yǎng)老模式構(gòu)建路徑

社區(qū)互助養(yǎng)老模式旨在以老年協(xié)會(huì)助老志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，整合養(yǎng)老社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，營造社會(huì)互助氛圍，以政府信用擔(dān)保為保障，以老年互助服務(wù)為核心，以老年生活質(zhì)量提升為目標(biāo)，構(gòu)建起“政府保障、社會(huì)協(xié)同、民眾參與、專業(yè)引領(lǐng)”的“會(huì)員制+時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)深圳助老服務(wù)長效發(fā)展。

（一）互助養(yǎng)老機(jī)制構(gòu)建

研究出臺(tái)《社區(qū)互助養(yǎng)老規(guī)范指引》、《社區(qū)互助養(yǎng)老時(shí)間銀行管理實(shí)施辦法》、《社區(qū)互助養(yǎng)老會(huì)員制管理辦法》等規(guī)范性文件，初步構(gòu)建互助養(yǎng)老長效機(jī)制;建立包括會(huì)員制度、時(shí)間儲(chǔ)蓄與支付制度、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任認(rèn)定制度等。

（二）互助養(yǎng)老載體建設(shè)

依托老年協(xié)會(huì)創(chuàng)立“社區(qū)互助養(yǎng)老時(shí)間銀行”，時(shí)間銀行以會(huì)員制形式進(jìn)行會(huì)員管理，社區(qū)互助養(yǎng)老時(shí)間銀行負(fù)責(zé)互助服務(wù)時(shí)間登記、儲(chǔ)蓄、支取等。依托老年協(xié)會(huì)互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)開展互助養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范與服務(wù)能力提升。

（三）社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容建設(shè)

擴(kuò)大老年社會(huì)參與，使社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容及形式不斷豐富多元，包括家政保潔、洗滌、助餐、維修、教育、精神慰藉等，服務(wù)的強(qiáng)度與難度應(yīng)符合個(gè)人及團(tuán)隊(duì)志愿者的服務(wù)能力。準(zhǔn)確識(shí)別和確定服務(wù)對(duì)象，使最需要幫助的老年人及其家庭得到必要的服務(wù)與支持，盡可能使供需匹配，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置。

（四）以社區(qū)互助養(yǎng)老營造社區(qū)氛圍

社區(qū)互助養(yǎng)老是當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與營造的有效切入點(diǎn)，通過社區(qū)老年互助逐步形成敬老、愛老的社會(huì)氛圍，營造社區(qū)互助新風(fēng)尚。