于成俊

摘要：加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，既有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抵押物不足等問題，金融機構(gòu)也未適時推出有針對性的金融產(chǎn)品，金融支持缺乏必要基礎(chǔ)。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標，金融機構(gòu)必須結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革要求，多策并舉提供金融支持。文章簡述農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及金融支持現(xiàn)狀，然后結(jié)合金融對農(nóng)村集體經(jīng)濟支持的難點，著重探討金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟;金融信貸支持

十九大報告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，有利于農(nóng)民獲得更高收入，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。金融是經(jīng)濟的血脈，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟同樣離不開金融的支持。金融機構(gòu)要結(jié)合目前農(nóng)村實際情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔保方式，簡化辦貸手續(xù)，保證信貸產(chǎn)品與金融服務(wù)符合農(nóng)村要求，解決發(fā)展中遇到的各種問題，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織打造有自身特色的優(yōu)勢項目。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

近年來，國家持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)模逐步擴大。2016年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，進一步將其市場化主體地位明確下來，有利于村集體的內(nèi)生經(jīng)濟基礎(chǔ)增強。農(nóng)村承包地確權(quán)及流轉(zhuǎn)、宅基地確權(quán)等改革的加速推進，村集體的外生財力增強。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股東（簡稱農(nóng)村“三變”）的趨勢更加明朗，將有力促進集體資產(chǎn)經(jīng)濟功能的發(fā)揮和集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼和農(nóng)村土地制度改革的不斷推進，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資活動創(chuàng)造了條件。

（二）金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職，農(nóng)村一直是被各金融機構(gòu)爭奪的藍海市場。自農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼以來，各金融機構(gòu)傾其財力人力，想法設(shè)法營銷村集體經(jīng)濟開立基本戶，深入推進與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，利用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)媒介，共建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)投融資服務(wù)。筆者所在單位率先開通三資管理平臺，與當?shù)卣献魍瞥鲟l(xiāng)村振興貸產(chǎn)品，走在了各金融機構(gòu)的前列。

鄉(xiāng)村振興要重視金融的作用，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不言而喻，但目前金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信貸支持仍處在萌芽階段，支持現(xiàn)狀并不理想。

二、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的難點

（一）金融支持缺乏法律依據(jù)

2018年，我國首次對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼頒證，確認了其市場主體地位，民法準則和民法典賦予其特別法人的民事主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一市場主體在頒證前，長期與村委會共存，在產(chǎn)權(quán)改革過程中法律地位不明確、治理結(jié)構(gòu)不健全、村委會和集體經(jīng)濟組織財務(wù)劃分不清晰以及管理不規(guī)范，銀行在為其提供信貸服務(wù)時，對其財務(wù)報表和注冊資本等問題較為困惑，加之對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的破產(chǎn)清算不明朗，金融機構(gòu)產(chǎn)生了畏難情緒，這些問題的根源在于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理法的缺失，法律的缺失導(dǎo)致銀行相關(guān)信貸產(chǎn)品不能在全國范圍內(nèi)實行，僅對部分農(nóng)業(yè)發(fā)達省份適用。

（二）金融支持缺乏產(chǎn)業(yè)項目支撐

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒證前，過多行使村委會職責，受限于當?shù)丨h(huán)境發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，一無村辦集體企業(yè)，二無集體掌控資源，三無集體財產(chǎn)，四無集體收入，形成事實上的“四無”空殼村，特別是缺乏帶動型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和骨干型企業(yè)支撐，集體經(jīng)濟收益渠道單一，實力薄弱，自主創(chuàng)收能力差，可持續(xù)性不強，后續(xù)發(fā)展乏力。部分村在項目選擇上，路徑不寬、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，項目起點低，產(chǎn)業(yè)無特色。以呂梁地區(qū)為例，全市13個縣中省定以上貧困縣占比高達69%，政府核定的5086個村集體經(jīng)濟組織中經(jīng)營性收入超過30萬元的村不足6%。部分村集體經(jīng)濟組織剛登記辦證就向銀行申請貸款，申請業(yè)務(wù)為新建項目，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。

（三）金融支持自身存在局限因素

現(xiàn)在很多金融機構(gòu)未真正意識到支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的意義，過于關(guān)注商業(yè)化利潤，現(xiàn)有金融產(chǎn)品與服務(wù)方式在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟時不僅收益不高，也承擔著較大風險，導(dǎo)致很多金融機構(gòu)在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上信心不足?，F(xiàn)階段農(nóng)村信貸主體大多為農(nóng)戶、個體工商戶、農(nóng)村小企業(yè)、合作社等，在開發(fā)金融產(chǎn)品時也首要考慮其需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定特殊性，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品難以適用。在農(nóng)村金融大環(huán)境影響下，農(nóng)村集體經(jīng)濟無法享受到完整的金融服務(wù)，金融機構(gòu)也難以把握工作著力點，尤其是對土地資源、組織能力和運作模式等方面存在不清晰的現(xiàn)象。

三、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

習近平總書記提出“經(jīng)濟興，金融興;金融活，經(jīng)濟活”的重要論述，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府和金融機構(gòu)的大力支持。鑒于目前金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的如上問題，研討金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑顯得尤為重要，應(yīng)從以下方面深入探究。

（一）加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法

隨著農(nóng)村“三變”改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作接近尾聲。當前村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在缺乏領(lǐng)導(dǎo)力、資產(chǎn)權(quán)屬邊界不清晰等問題亟待解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作迫在眉睫。立法工作的完成將是金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的根本和保障。

（二）加快促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動農(nóng)村各級產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興面臨的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。一是新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。近年來，適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)和城市居民消費升級和體驗需要，科技、人文、旅游等因素日益與農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合，產(chǎn)生了許多新的產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加速融合。在新產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)加速融合。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化。為促進要素集聚、資源集約，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，國家加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為銀行支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了項目基礎(chǔ)。