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        基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與外延研究

        2021-09-05 08:02趙德金
        世紀(jì)橋 2021年3期
        關(guān)鍵詞:政治功能外延基層黨組織

        趙德金

        摘 要:中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨的堅(jiān)強(qiáng)基石,突出政治功能是基層黨組織面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?;鶎狱h組織政治功能是指基層黨組織以提升組織力為目標(biāo),在貫徹黨的執(zhí)政理念、實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)等政治活動(dòng)中所發(fā)揮的積極作用和效能。其外延包括政治組織功能、政治教育功能、政治吸納功能和政治監(jiān)督功能。

        關(guān)鍵詞:基層黨組織;政治功能;內(nèi)涵;外延

        中圖分類號(hào) D20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475(2021)03-054-04

        中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨的執(zhí)政理念的最終執(zhí)行者和政治任務(wù)的最終落實(shí)者。習(xí)近平總書記指出,要補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板[1]。從當(dāng)前基層黨組織的實(shí)際情況來看,政治功能發(fā)揮不足是其主要短板之一,突出政治功能是各領(lǐng)域基層黨組織面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

        近年來,黨中央提出要突出基層黨組織政治功能,這是對(duì)黨的建設(shè)理論的不斷豐富與發(fā)展。但學(xué)界當(dāng)前對(duì)于基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與外延的研究只是處于起步階段,尚未進(jìn)行全面深入的學(xué)理探討,對(duì)基層黨組織政治功能內(nèi)涵界定不清,外延無限擴(kuò)大,導(dǎo)致在黨的建設(shè)實(shí)際工作中模棱兩可、無處下手,實(shí)效性不強(qiáng)。因此,對(duì)基層黨組織政治功能的內(nèi)涵給予科學(xué)準(zhǔn)確的界定,揭示其本質(zhì)屬性,并對(duì)其外延進(jìn)行合理劃分就變得尤為必要。

        一、基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與外延研究現(xiàn)狀

        隨著黨中央對(duì)基層黨組織政治功能的重視,近年來學(xué)界對(duì)其內(nèi)涵、外延進(jìn)行了一些分散而非針對(duì)性的研究。經(jīng)過對(duì)近年來研究成果的仔細(xì)梳理,現(xiàn)選取幾個(gè)具有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。董勵(lì)華認(rèn)為,基層黨組織的政治功能是指基層黨組織貫徹黨的路線、方針、政策,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,領(lǐng)導(dǎo)本組織內(nèi)黨員履行黨的義務(wù)、保障黨員權(quán)利,發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,確保執(zhí)政黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固,確保黨長久執(zhí)政所發(fā)揮的有力作用和重要效能[2]。代正光將基層黨組織的政治功能概括為五大功能:政治組織功能、政治傳導(dǎo)功能、政治領(lǐng)導(dǎo)功能、政治服務(wù)功能和政治監(jiān)督功能[3]。桑田、李精華認(rèn)為,基層黨組織的政治功能主要是:作為黨自身體系中的終端貫徹執(zhí)行上級(jí)指令;作為中國政治體制的核心發(fā)揮好核心作用,領(lǐng)導(dǎo)與支持好政府、人大、政協(xié)和社會(huì)組織依法運(yùn)行,協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系;作為黨在基層社會(huì)的堡壘發(fā)揮戰(zhàn)斗力,引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)人民依法行使國家權(quán)力等[4]。周光輝、王海榮、彭斌認(rèn)為,突出基層黨組織政治功能的核心內(nèi)涵就是要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),加強(qiáng)黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;貫徹黨的決定,維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);宣傳黨的主張,加強(qiáng)黨在基層社會(huì)的意識(shí)形態(tài)建設(shè)[5]。

        上述文獻(xiàn)關(guān)于基層黨組織政治功能內(nèi)涵和外延的研究,具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值,對(duì)深化相關(guān)課題的研究具有較強(qiáng)的啟示意義。但同時(shí),對(duì)其內(nèi)涵和外延的理解仍然存在一些學(xué)術(shù)分歧。一是有將基層黨組織政治功能的內(nèi)涵泛化,把突出政治功能等同于黨的全方位建設(shè)之嫌。突出基層黨組織的政治功能,是從提升組織力方面著手,而有些研究是從黨的建設(shè)全局開展研究。無論是從政黨一般理論還是馬克思主義理論上來說,政治功能都是具有特定內(nèi)涵且地位重要,它不是一個(gè)“筐”,不能什么都往里裝。二是對(duì)內(nèi)涵的凝練概括不準(zhǔn)確、外延擴(kuò)大化,有些研究在政治功能的外延中包含服務(wù)功能,將政治功能與服務(wù)功能彼此不分、混為一談。三是對(duì)內(nèi)涵的定義不夠簡練明確,添加過多修飾性語言,致使定義繁瑣難懂。

        二、基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與外延的重新審視

        從語義上理解,在現(xiàn)代漢語中,功能是指:事物或方法所發(fā)揮的有利的作用和效能。基層黨組織政治功能可理解為基層黨組織在政治方面所發(fā)揮的有利作用和效能。從邏輯學(xué)范疇解讀,內(nèi)涵反映的是概念的本質(zhì)屬性,外延則是指概念所包括的所有對(duì)象。在充分參考和借鑒以往學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上,借助語義理解和邏輯學(xué)范疇,所謂基層黨組織政治功能的內(nèi)涵可以定義為:基層黨組織為提升組織力,在貫徹黨的執(zhí)政意圖、實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)等政治活動(dòng)中所發(fā)揮的積極作用和效能。

        基于對(duì)基層黨組織政治功能內(nèi)涵的重新審視,我們對(duì)其外延的劃分采用嚴(yán)格有限論,即按《黨章》第三十二條對(duì)基層黨組織基本任務(wù)的規(guī)定,并結(jié)合黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定及黨的建設(shè)一般理論,把基層黨組織的政治功能劃分為政治組織功能、政治教育功能、政治吸納功能和政治監(jiān)督功能。

        (一)政治組織功能

        政治組織功能是基層黨組織得以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的基本功能。鄧小平指出:“只要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的,那就不僅能夠把全黨的力量,而且能夠把全國人民的力量集合起來,干出轟轟烈烈的事業(yè)?!盵6]我黨建立一百年來的實(shí)踐已充分證明黨的組織功能是強(qiáng)大的,已經(jīng)真正起到支撐經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的組織作用。政治組織功能直接關(guān)系基層黨組織對(duì)內(nèi)對(duì)外的組織系統(tǒng)能否暢通有序。對(duì)內(nèi)政黨要承擔(dān)對(duì)黨員的組織功能,對(duì)外政黨要承擔(dān)對(duì)社會(huì)的組織功能。從黨與社會(huì)的關(guān)系層面而言,“黨的基層組織是黨面對(duì)基層社會(huì),實(shí)現(xiàn)黨與中國社會(huì)關(guān)系邏輯的戰(zhàn)斗堡壘”[7]。政治組織功能能夠充分發(fā)揮,基層組織體系建設(shè)得就好,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能凸顯,本單位所擔(dān)負(fù)的政治任務(wù)也就能完全落實(shí)。反之,則基層黨組織橫向聯(lián)動(dòng)和縱向傳導(dǎo)性能不強(qiáng),凝聚力下降,最終可能變成一盤散沙。在基層組織系統(tǒng)里,只有具有強(qiáng)大的組織功能,才能更好地把黨的各項(xiàng)方針政策執(zhí)行好,把黨中央和上級(jí)組織的決議決定宣傳好、貫徹好。新階段要使政治組織功能更加強(qiáng)大,應(yīng)該進(jìn)一步理順組織體系,創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式,建全建強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織,重點(diǎn)關(guān)注非公有制企業(yè)、新興社會(huì)組織(行業(yè))、高校海外歸來青年教師等領(lǐng)域群體的組織覆蓋,填補(bǔ)“組織空白”,并不斷理順這些領(lǐng)域群體的組織隸屬關(guān)系。

        (二)政治教育功能

        政治教育功能是基層黨組織的核心政治功能。作為信仰型政黨,加強(qiáng)對(duì)黨員的信仰和信念教育至關(guān)重要。2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》對(duì)黨員教育管理的原則、基本任務(wù)和基本方式進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。具體到基層黨組織的工作實(shí)踐中,在政治教育過程中做好以下兩個(gè)方面,才能充分發(fā)揮好政治教育功能。一是在教育指導(dǎo)思想上要更加符合基層黨組織和黨員的工作現(xiàn)實(shí),在教育深度和教育的話語體系上求新求變。教育黨員始終用馬克思主義武裝頭腦并作為自己的行動(dòng)指南,讓理想信念“落地生根”,絕不發(fā)生滑坡和動(dòng)搖的危險(xiǎn)。教育引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識(shí)黨員的責(zé)任與義務(wù),不斷增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)、歸屬感和使命感。二是教育途徑和形式要更加靈活多樣,讓黨員想學(xué)真學(xué)、學(xué)會(huì)入腦,使黨員教育的吸引力和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。要給基層黨組織更多的自由選擇權(quán),放寬“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”的選擇幅度。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合,有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地引導(dǎo)黨員樹立學(xué)習(xí)意識(shí),在讀原著學(xué)原文中真正做到悟原理。教育引導(dǎo)黨員在工作中學(xué)、在生活中學(xué)、帶著問題學(xué)、有規(guī)范地學(xué),形成時(shí)時(shí)學(xué)、事事學(xué)的深度學(xué)習(xí)機(jī)制,從而全面認(rèn)識(shí)和把握我國基本國情、黨情。

        (三)政治吸納功能

        政治吸納功能是確?;鶎狱h組織持續(xù)具有創(chuàng)新性和生命活力的一項(xiàng)重要功能。對(duì)于政黨來說,“應(yīng)由眾多的黨員構(gòu)成這種價(jià)值取向仍然主導(dǎo)著人們的思維,人們很難想象一個(gè)沒有多少黨員的政黨是一個(gè)強(qiáng)大的和能夠有效執(zhí)政的政黨”[8]。可見,基層黨組織的活力首先來自黨員,需要不斷吸納新黨員。為了保持黨的生機(jī)與活力,我們黨一直注重吸納社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子加入黨組織中來。由于利益格局的深刻調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化,我國出現(xiàn)一些新的社會(huì)階層和一些重點(diǎn)關(guān)注的群體。新階層除了私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員以外,還包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)衍生出的新興從業(yè)人員等。重點(diǎn)關(guān)注群體包括高校青年教師、社會(huì)流動(dòng)人員等。這些新階層和重點(diǎn)群體正是當(dāng)前我們黨工作的薄弱領(lǐng)域。黨中央根據(jù)形勢變化,為不斷鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ),及時(shí)作出積極吸納新的社會(huì)階層人士加入黨組織中的方針,充分體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)大的政治吸納能力。這一方針具體怎樣落實(shí)、落實(shí)的成效如何,關(guān)鍵看各領(lǐng)域基層黨組織的政治吸納功能發(fā)揮得如何。目前采取的是選擇性的精英吸納方式,發(fā)現(xiàn)和推薦這些新階層和重點(diǎn)群體中的優(yōu)秀人才,然后經(jīng)過組織的定期培養(yǎng),最后發(fā)展成為黨員。通過政治吸納將各新興行業(yè)和領(lǐng)域中的精英分子吸收到黨組織中來,不僅使基層黨組織增加了新鮮血液,為基層黨組織帶來新的活力,還能夠有效增強(qiáng)黨組織與社會(huì)的良性互動(dòng)。長遠(yuǎn)來講,更有利于各行業(yè)、各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨組織的持續(xù)生命力。

        (四)政治監(jiān)督功能

        政治監(jiān)督功能是基層黨組織持久平穩(wěn)健康運(yùn)行的客觀要求,它是一種有效的反饋機(jī)制,不僅對(duì)其下級(jí)黨組織和黨員的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)控、糾正和懲罰,還對(duì)黨員的權(quán)利進(jìn)行保障,防止有意無意地淡化或忽視黨員應(yīng)該享有和行使的各項(xiàng)權(quán)利。政治監(jiān)督的價(jià)值取向是為了推動(dòng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員更加廉潔,能夠更好地為群眾辦實(shí)事辦好事?;鶎狱h組織處于黨組織的“神經(jīng)末梢”,可以更好地發(fā)現(xiàn)組織或“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位存在的不良傾向和苗頭,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即糾偏、堅(jiān)決問責(zé),督促他們嚴(yán)格遵守黨和國家的法紀(jì)法規(guī)。要把“紅臉出汗”作為政治監(jiān)督是否到位的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),讓“紅臉出汗”成為一種常態(tài),有效避免隱藏性極強(qiáng)的“兩面人”在基層黨組織中滋生泛濫,防止這些“定時(shí)炸彈”給黨、國家和人民群眾帶來利益損失。

        參考文獻(xiàn):

        [1]? 貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線,不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力[N].人民日?qǐng)?bào),2020-07-01.

        [2]? 董勵(lì)華.強(qiáng)化基層黨組織政治功能[J].中國黨政干部論壇,2016(09).

        [3]? 代正光.基層黨組織的政治功能:模式、誤區(qū)、路徑[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2016(11).

        [4]? 桑田,李精華.論政治功能是基層黨組織的必然使命[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào),2017(04).

        [5]? 周光輝,王海榮,彭斌.突出政治功能:新時(shí)代基層黨組織建設(shè)內(nèi)涵、意義與實(shí)踐路徑分析[J].理論探討,2019(03).

        [6]? 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:267.

        [7]? 王海峰.社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的基層組織建設(shè)研究[M].湘潭:湘潭大學(xué)出版社,2010:198.

        [8]? 李路曲.政黨政治與政治發(fā)展[M].北京:中央編譯出版社,2016:345.

        【責(zé)任編輯:劉中雁】

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