杜宏

摘? ?要：2019年，井研縣被四川省政協(xié)確定為全省16個(gè)“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)縣之一。自試點(diǎn)工作開展以來，井研縣政協(xié)堅(jiān)持“三大機(jī)制”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、堅(jiān)持“雙主”協(xié)同機(jī)制、堅(jiān)持考核督導(dǎo)機(jī)制，探索推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)范”：規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，力求標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范協(xié)商議題，力求精準(zhǔn)化;規(guī)范參與主體，力求“內(nèi)行”化;規(guī)范協(xié)商頻次，力求適度化;規(guī)范協(xié)商流程，力求程序化;規(guī)范協(xié)商轉(zhuǎn)化，力求成果化;規(guī)范社會(huì)評價(jià)，力求科學(xué)化;規(guī)范協(xié)商文化，力求大眾化，打開了新時(shí)代基層政協(xié)高質(zhì)量履職的新局面。

關(guān)鍵詞：政治協(xié)商;三大機(jī)制;八大規(guī)范

中圖分類號：D627? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.013

文章編號：1009-6922（2021）04-98-04

2019年，井研縣被四川省政協(xié)確定為全省16個(gè)“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)縣之一。自試點(diǎn)工作開展以來，井研縣政協(xié)堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，以“三大機(jī)制、八項(xiàng)規(guī)范”為引領(lǐng)，著力構(gòu)建“黨委重視、政府支持;政協(xié)搭臺(tái)、部門協(xié)同;委員主體、政協(xié)主導(dǎo);群眾參與、社會(huì)評價(jià)”的良性協(xié)商互動(dòng)格局，打開了新時(shí)代基層政協(xié)高質(zhì)量履職的新局面。

一、堅(jiān)持“三大機(jī)制”

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。井研縣政協(xié)堅(jiān)持在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。一是建立“高規(guī)格”領(lǐng)導(dǎo)體系。成立以縣委書記和縣長任組長、縣政協(xié)主席任常務(wù)副組長、主席會(huì)議成員任副組長、鎮(zhèn)（街道）黨委書記為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自“出征”的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)體系。組建政協(xié)黨組成員、主席會(huì)議成員全員參與的工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)系指導(dǎo)、督促落實(shí)工作開展。二是逗硬“高要求”落實(shí)機(jī)制。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為開展“有事來協(xié)商”的前置條件，爭取支持并以縣委名義下發(fā)《關(guān)于開展“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，對平臺(tái)建設(shè)、活動(dòng)組織提出明確要求，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作開展的全過程、各環(huán)節(jié)。三是構(gòu)建“高質(zhì)量”聯(lián)動(dòng)局面。將“有事來協(xié)商”納入縣委常委會(huì)議事內(nèi)容，專題聽取推進(jìn)情況匯報(bào)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到鎮(zhèn)、村調(diào)研指導(dǎo)工作，形成了黨政聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的良性局面。

（二）堅(jiān)持“雙主”協(xié)同機(jī)制

整合資源和力量，讓委員主體、政協(xié)主導(dǎo)“雙主”作用充分發(fā)揮是“有事來協(xié)商”的關(guān)鍵。一是政協(xié)搭臺(tái)讓作用發(fā)揮有依托。按照縣建協(xié)商議事廳、鎮(zhèn)（街道）建協(xié)商協(xié)事室、村建村民說事堂（說事亭、說事處、說事廣場、說事長廊）的原則，有序推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，并依托15個(gè)政協(xié)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡(luò)站形成“三位一體”的協(xié)商體系。按照協(xié)商內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的原則，靈活確定會(huì)場、現(xiàn)場、廣場、網(wǎng)絡(luò)等協(xié)商形式?！皶?huì)場協(xié)商”，主要針對涉及全縣改革發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的議題，通過“請上來”邀請基層干部、群眾參與;“現(xiàn)場協(xié)商”，主要圍繞重大民生項(xiàng)目等，引導(dǎo)政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部“走下去”進(jìn)行體驗(yàn)式調(diào)研、面對面協(xié)商;“廣場協(xié)商”，主要通過邀請城鎮(zhèn)居民和村民（社區(qū)群眾）“坐下來”，以院壩協(xié)商的形式，協(xié)商與人民群眾利益密切相關(guān)的議題;“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”，以“主會(huì)場+分會(huì)場”的形式，將縣、鎮(zhèn)、村“聯(lián)起來”，實(shí)現(xiàn)“鍵對鍵”“端對端”的遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政，推動(dòng)傳統(tǒng)模式化、程序化的會(huì)議協(xié)商向不受時(shí)空限制的網(wǎng)上交流延伸。二是壓實(shí)責(zé)任讓作用發(fā)揮有抓手。著力壓實(shí)工作責(zé)任、讓委員“動(dòng)”起來。按照全體動(dòng)員、全員參與、全域推進(jìn)的“三全”原則，將全縣171名政協(xié)委員全部編入政協(xié)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡(luò)站，選聘15名基層經(jīng)驗(yàn)豐富、“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的委員成立特派員隊(duì)伍負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村開展工作，7委1室按分工要求落實(shí)“包鎮(zhèn)聯(lián)村”任務(wù)，15個(gè)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站站長被納入專委會(huì)兼任副主任，實(shí)現(xiàn)“上下”有序互動(dòng)，確保委員、機(jī)關(guān)干部、聯(lián)絡(luò)站工作人員“個(gè)個(gè)有擔(dān)子、人人有責(zé)任”。

（三）堅(jiān)持考核督導(dǎo)機(jī)制

堅(jiān)持“督、考、評、獎(jiǎng)”四措并舉，加大監(jiān)督考核獎(jiǎng)勵(lì)，形成鮮明的激勵(lì)導(dǎo)向。一是強(qiáng)化督查督辦。探索政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同配合、融合發(fā)展機(jī)制，率先將“有事來協(xié)商”推進(jìn)情況、重點(diǎn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等作為縣紀(jì)委監(jiān)委巡察的內(nèi)容，并將其納入?yún)^(qū)域政治生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和年度綜合評估體系進(jìn)行考核量化。加強(qiáng)與縣委目標(biāo)績效管理辦、縣政府督查室的聯(lián)動(dòng)，開展協(xié)商議題聯(lián)合督查督辦。二是納入目標(biāo)考核。將鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“有事來協(xié)商”工作情況、部門辦理協(xié)商成果情況納入縣委、縣政府年度目標(biāo)考核。三是引入社會(huì)評價(jià)。組建由政協(xié)委員、黨員代表、利益相關(guān)方及群眾代表組成的“評估團(tuán)”或第三方組織，由其對協(xié)商成果、議事成效進(jìn)行客觀評估。四是強(qiáng)化考評運(yùn)用。將政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部參加“有事來協(xié)商”協(xié)商議事活動(dòng)納入委員、機(jī)關(guān)干部履職考評范圍，并將其作為評先選優(yōu)的重要依據(jù);加大對成效明顯、特色突出、群眾認(rèn)可度較高的協(xié)商協(xié)事室、村民說事堂（說事亭、說事處、說事廣場、說事長廊）的表揚(yáng)力度。

二、探索推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)范”

（一）規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，力求標(biāo)準(zhǔn)化

大力推進(jìn)“有事來協(xié)商”平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立既有統(tǒng)一規(guī)范又各具特色的鎮(zhèn)、村協(xié)商平臺(tái)。統(tǒng)一規(guī)范，明確所有協(xié)商平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)“三亮”“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即亮標(biāo)識、亮承諾、亮身份和有場所、有制度、有標(biāo)識、有組織、有氛圍。各具特色，即各鎮(zhèn)、村按照“四就”（就近、就地、就事、就便）原則，結(jié)合自身情況選擇平臺(tái)建立方式。如寶五鎮(zhèn)把村級建制調(diào)整改革后閑置的村辦公室改建成協(xié)商協(xié)事室和村民說事堂;集益鎮(zhèn)把廢棄的豬圈改建成村民說事堂;研城街道整合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，建成村民說事亭;周坡鎮(zhèn)整合移民項(xiàng)目建成協(xié)商廣場。目前，井研縣已在15個(gè)鎮(zhèn)（街道）、23個(gè)村（社區(qū)）建立協(xié)商平臺(tái)，確保了協(xié)商有載體、有依托。

（二）規(guī)范協(xié)商議題，力求精準(zhǔn)化

堅(jiān)持“小問題、大民生”“小切口、大視野”，聚焦黨委政府中心工作大事、改革發(fā)展要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事，通過黨政出題、委員薦題、社會(huì)征題、政協(xié)選題等方式廣泛收集協(xié)商議題。建立議題“雙向”互動(dòng)機(jī)制，即“自上而下”分發(fā)制，縣政協(xié)通過協(xié)商議事廳、“有事來協(xié)商·言而有行”數(shù)控平臺(tái)、委員履職綜合服務(wù)管理平臺(tái)等廣泛收集協(xié)商議題，并根據(jù)議題內(nèi)容分級分類，將涉及鎮(zhèn)、村的和需要群眾廣泛參與的協(xié)商議題“下放”到鎮(zhèn)、村開展，增強(qiáng)協(xié)商針對性;“自下而上”上報(bào)制，鎮(zhèn)、村對超過自身協(xié)商解決范圍的或自身議而不決、議而不解的議題可“上報(bào)”上一級協(xié)商平臺(tái)，有效破解權(quán)責(zé)不匹配問題，增強(qiáng)協(xié)商質(zhì)效。把嚴(yán)協(xié)商議題審核關(guān)，堅(jiān)持“三議三不議”，即議黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的大事和難事;不議有違黨的方針政策之事、法律紀(jì)律明文禁止之事、有悖于公序良俗之事。

（三）規(guī)范參與主體，力求“內(nèi)行”化

強(qiáng)化協(xié)商人才支撐，增強(qiáng)協(xié)商主體的結(jié)構(gòu)性、代表性、廣泛性，建立各有側(cè)重的三級協(xié)商智庫。縣級邀請熟悉政策的業(yè)務(wù)精英、委員中的專家人才、各行業(yè)專家骨干組建縣政協(xié)協(xié)商議事專家團(tuán)隊(duì);鎮(zhèn)（街道）組建政協(xié)聯(lián)絡(luò)站站長、政協(xié)委員、法律工作者、村（社區(qū)）群眾代表、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織代表參與的協(xié)商議事會(huì)隊(duì)伍;村級組建村組政協(xié)聯(lián)絡(luò)員、退休老干部、黨員代表、鄉(xiāng)賢、政協(xié)委員參與的村民說事堂隊(duì)伍。三級協(xié)商智庫按層級有序參與協(xié)商，形成“協(xié)商智庫+政府職能部門+利益相關(guān)方”多方主體共同協(xié)商、共同參與、共同治理的新格局。

（四）規(guī)范協(xié)商頻次，力求適度化

協(xié)商活動(dòng)秉承數(shù)量適度、質(zhì)量為要的要求，原則上堅(jiān)持縣級協(xié)商議事一年不少于四次，鎮(zhèn)級協(xié)商議事一季度開展一次，村級協(xié)商議事原則上每年不少于兩次。縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）重大協(xié)商議題可根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)增開。

（五）規(guī)范協(xié)商流程，力求程序化

加強(qiáng)程序化設(shè)計(jì)，制定《“有事來協(xié)商”議事工作規(guī)則》，編制《“有事來協(xié)商”工作手冊》，制作《協(xié)商工作流程圖》，建立陳述事由、協(xié)商建言、調(diào)研發(fā)言、專家指導(dǎo)、協(xié)商辦理、政府表態(tài)、群眾評價(jià)、現(xiàn)場點(diǎn)評“八步協(xié)商法”，確保商而有序。

（六）規(guī)范協(xié)商轉(zhuǎn)化，力求成果化

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)商成果督辦，建立“四函”制度，即協(xié)商建議“交辦函”、協(xié)商辦理“提醒函”、監(jiān)督檢查“督辦函”、辦理落實(shí)“回復(fù)函”。針對重點(diǎn)協(xié)商課題，縣政協(xié)通過開展民主監(jiān)督、調(diào)研視察、民主評議等形式跟蹤辦理情況，并不定期開展“回頭看”。試點(diǎn)工作開展以來，關(guān)于“擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面”“緩解縣城區(qū)停車難”等一批協(xié)商活動(dòng)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，并獲得群眾好評。

（七）規(guī)范社會(huì)評價(jià)，力求科學(xué)化

杜絕“止于協(xié)商、止于文件”情況發(fā)生，及時(shí)向同級黨委政府報(bào)送形成共識的協(xié)商成果;加強(qiáng)跟蹤落實(shí)、督辦黨委政府同意采納的協(xié)商成果，并通過網(wǎng)站、公示欄面向社會(huì)公開協(xié)商辦理結(jié)果等方式，接受群眾監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民評”。

（八）規(guī)范協(xié)商文化，力求大眾化

一是注重營造協(xié)商氛圍。堅(jiān)持在讓“有事來協(xié)商”理念深入人心上下功夫。在宣傳形式上，通過創(chuàng)作協(xié)商議事歌謠、協(xié)商快板書，設(shè)置協(xié)商文化專欄、張貼協(xié)商議事宣傳標(biāo)語等方式，靈活多樣開展宣傳。在內(nèi)容上，以通俗易懂、朗朗上口的語言讓社會(huì)群眾容易接受、知曉，如在村民說事堂中，以“五說”文化（說出發(fā)展、說出民生、說出和諧、說出穩(wěn)定、說出清廉）高度概括說事堂功能、作用。二是加大對外宣傳力度。主動(dòng)邀請《人民政協(xié)報(bào)》《四川政協(xié)報(bào)》等媒體對協(xié)商過程、協(xié)商成果進(jìn)行跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大“有事來協(xié)商”工作影響力，提升群眾參與度。

三、“有事來協(xié)商”的實(shí)踐啟示

（一）要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則

實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“有事來協(xié)商”取得實(shí)效的前提和保證。要把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想作為根本遵循，強(qiáng)化對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)、定位，確保“有事來協(xié)商”沿著正確方向推進(jìn)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“有事來協(xié)商”的全過程，在平臺(tái)搭建、議題確定、活動(dòng)組織、形成共識等環(huán)節(jié)主動(dòng)請示報(bào)告;要加強(qiáng)政協(xié)黨組對“有事來協(xié)商”的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組在推進(jìn)“有事來協(xié)商”中把方向、管大局、保落實(shí)的作用;要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過發(fā)揮黨員干部帶黨員委員、黨員委員帶普通委員的“雙帶”作用，形成聯(lián)動(dòng)履職效應(yīng)。

（二）要把助推發(fā)展作為主攻方向

圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)工作的價(jià)值所在，也是“有事來協(xié)商”的最終落腳點(diǎn)。要把助推發(fā)展作為主攻方向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持“三聚焦”，即聚焦黨政工作要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事，做到黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能。一是要拓寬議題的來源渠道，通過黨政出題、委員薦題、社會(huì)征題、政協(xié)選題等方式，增強(qiáng)選題的開放性、科學(xué)性、全面性、針對性。二是要練好內(nèi)功，堅(jiān)持“不調(diào)研不協(xié)商”“情況不明不建言”，按照“三定”（定責(zé)、定人、定時(shí)）、“兩摸清”（摸清協(xié)商議題相關(guān)的政策規(guī)定和實(shí)際情況、摸清利益相關(guān)方的愿望和訴求）原則開展調(diào)研，全面真實(shí)地掌握第一手資料，大力提升協(xié)商建言“言值”。

（三）要把平臺(tái)搭建作為主要任務(wù)

“有事來協(xié)商”平臺(tái)是融協(xié)商、監(jiān)督、互動(dòng)于一體的綜合性、常態(tài)化的履職平臺(tái)。完成好搭臺(tái)任務(wù)，必須遵循“三大”原則：一要堅(jiān)持搭臺(tái)的廣泛性。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則推進(jìn)協(xié)商載體建設(shè)，即“橫向”上要向承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作的部門和向群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域廣覆蓋;“縱向”上要推動(dòng)協(xié)商載體向鎮(zhèn)（街道）、村（組）延伸，打通載體覆蓋的“最后一公里”，補(bǔ)齊政協(xié)組織在基層覆蓋弱化的短板。二要堅(jiān)持搭臺(tái)的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“發(fā)展大事”與“關(guān)鍵小事”，圍繞事關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性的發(fā)展問題和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升搭臺(tái)的精準(zhǔn)度，真正做到哪里有問題、哪里就有協(xié)商平臺(tái)。三是堅(jiān)持搭臺(tái)的靈活性。在方式上，要秉承融合發(fā)展的理念，以“政協(xié)+”等形式推動(dòng)政協(xié)平臺(tái)與行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)等社會(huì)性組織的融合互動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。在形式上，要按照協(xié)商內(nèi)容與形式相匹配的原則，科學(xué)確定與協(xié)商議題相契合的協(xié)商形式，采取“會(huì)場+現(xiàn)場”“固定+移動(dòng)”“集中+分散”等模式，開展會(huì)場、院壩、網(wǎng)絡(luò)、廣場等協(xié)商，確保協(xié)商靈活多樣、務(wù)實(shí)高效。

（四）要把建章立制作為重要保障

健全的制度機(jī)制是有效開展協(xié)商的重要保障。一是要構(gòu)建“群策群力”全員參與機(jī)制。在“有事來協(xié)商”中要充分發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)干部的主導(dǎo)作用和政協(xié)委員的主體作用，打開全體動(dòng)員、全員參與、全域推進(jìn)的生動(dòng)局面。要按照“督出壓力、考出導(dǎo)向、評出質(zhì)效、獎(jiǎng)出動(dòng)力”的原則，細(xì)化委員履職管理，完善履職評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期做好情況評估，并健全履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成不斷激發(fā)委員履職的長效機(jī)制。二是要完善“商有所循”的程序性機(jī)制。商有所循是工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。要從議題提出、活動(dòng)組織、成果轉(zhuǎn)化等方面提煉經(jīng)驗(yàn)，并上升為制度規(guī)范，為工作開展提供可借鑒、可遵循的制度保障。三是要健全“商而有果”的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。健全完善“有事來協(xié)商”成果采納、辦理、落實(shí)和反饋機(jī)制，推動(dòng)部門參與“有事來協(xié)商”工作情況、協(xié)商成果辦理情況納入部門年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)與黨委政府督查部門的定期聯(lián)系、會(huì)商辦理和聯(lián)合督辦，探索開展黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督融合發(fā)展的新方式，切實(shí)抓好轉(zhuǎn)化落實(shí)環(huán)節(jié)，形成履職閉環(huán)。