[摘要]職業(yè)院校質量管理改革是職業(yè)教育發(fā)展的基本問題，質量管理體系的構建關系到職業(yè)教育內涵發(fā)展、水平提升、特色建構和創(chuàng)新成效。質量管理的整體化、多元化、信息化是職業(yè)教育質量管理的應然邏輯?；诼殬I(yè)教育的屬性特征、質量管理的特性和模式建構的邏輯規(guī)律等復雜的綜合因素，職業(yè)院校質量管理的路徑選擇應從體系設計、流程標準、質量管理隊伍、利益相關者群體、信息平臺五個維度考慮。

[關鍵詞]職業(yè)院校;質量管理;應然邏輯;路徑選擇

[作者簡介]邱福明（1982- ），男，江西贛州人，柳州職業(yè)技術學院，副教授，博士。（廣西? 柳州 545006）

[基金項目]本文系2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“西部民族地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)鏈與產業(yè)鏈對接研究”（項目編號：15YJC880058）和2019年廣西職業(yè)教育教學改革研究項目立項項目“大數(shù)據(jù)時代高職院校數(shù)據(jù)治理的研究與實踐”（項目編號：GXGZJG2019B0160）的研究成果之一。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）15-0048-04

當前，我國職業(yè)教育正處在改革創(chuàng)新與提升水平的關鍵時期，需要創(chuàng)新一條以規(guī)模擴張的外延型發(fā)展和以質量提升為主的內涵型發(fā)展并舉的特色之路?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》強調要“以學習者的職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質量為核心，建立職業(yè)教育質量評價體系”，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也明確提出了要“建設高質量教育體系”。為貫徹落實新時代職業(yè)教育的決策部署，增強職業(yè)教育適應性，提高職業(yè)教育質量和水平，探索構建全面質量管理體系是有益的嘗試，也是必然的選擇。

一、職業(yè)院校質量管理的應然邏輯

職業(yè)院校質量管理改革是職業(yè)教育發(fā)展的基本問題，質量管理模式的構建關系到職業(yè)教育的內涵發(fā)展、水平提升、特色建構和創(chuàng)新成效。近幾年來，國家層面分別針對中職、高職從教學診斷改進以及內部質量體系構建進行了部署，有些省份開展了實質性試點，少量省份進行了全面啟動和推廣。職業(yè)院校的內部質量管理因而成為職教界關注的重點和研究的熱點，也是職業(yè)教育改革發(fā)展要突破的難點。職業(yè)教育質量管理的應然邏輯是指質量管理自身建構的規(guī)律和要求，主要包括：職業(yè)教育質量管理是系統(tǒng)性工程，需要從系統(tǒng)和頂層考慮;職業(yè)院校質量管理具有開放性和多元性，需要充分考慮辦學服務的對象和利益相關者的參與及評價;職業(yè)院校質量管理應有信息手段的助力，需要搭建共享性校本信息化平臺。

（一）質量管理的整體化

質量管理是一個系統(tǒng)工程。“系統(tǒng)是由要素組成的有機統(tǒng)一體，而整體性是系統(tǒng)最基本的特性?！雹僖虼?，從這個意義上說，實現(xiàn)質量管理的整體化是我國職業(yè)院校教育質量提升的首要目標。進行質量管理，需要在管理機構和完備標準兩個方面著力。

1.建立專門的質量管理部門。長期以來，職業(yè)院校在質量保障方面普遍存在標準不明、組織架構不健全等問題，習慣由國家政策主導、自上而下的外在推動型評估，主觀能動性不夠，內生動力不足。質量管理職能分布在教務處的質量科、督導室等不同部門，也有些院校將質量管理辦公室掛靠在教務處或其他部門，尚未形成“縱向到底、橫向到邊”的管理合力，往往容易造成質量管理推諉和“零碎化”問題，缺乏一個能將教學、服務、管理三大領域有機整合的質量管理工具，持續(xù)改進能力弱。面向未來，要統(tǒng)籌好職業(yè)院校的質量管理，就要將質量工作的領導權賦予專門獨立的質量管理部門。整合教務處、督導室等多個部門的質量管理職能，應盡早徹底地將教務處和督導室等部門的質量管理職能進一步整合到專門的質量管理部門中，組建一個與教務處和督導室等其他機構平行的專門的質量管理機構，這對提升我國職業(yè)院校質量管理機制的整體性價值和效益將是突破性的。

2.制定完備的質量管理標準。職業(yè)院校的質量管理標準體系是質量管理的技術依據(jù)，具有基礎性和長遠性意義。職業(yè)院校的質量管理標準體系中應包括學生職業(yè)能力等級標準、所有教育教學服務標準（學生事務服務標準、食宿管理和服務標準等）、職業(yè)院校管理成熟度評估標準等各類質量標準，并將標準與日?？冃б约爸芷谛钥冃Э己讼嘟Y合，以標準來引領內涵建設的深入推進，充分發(fā)揮標準目標導向、考核監(jiān)測和預警監(jiān)督三大功能。

（二）質量管理的多元化

職業(yè)教育是一種跨界的教育，與社會、產業(yè)等利益相關者有著千絲萬縷的密切聯(lián)系。利益相關者就是“任何可以影響組織目標的實現(xiàn)或受該目標影響的群體或個人”②。因此，從利益相關者角度看，職業(yè)院校面對較為復雜的利益相關者，其質量管理也必然呈現(xiàn)多元化。

1.以服務對象為關注焦點，取得利益相關者的支持。職業(yè)院校普遍存在將質量簡單等同于課堂教學質量，認為質量保障只是教學部門和督導室的事，導致非教學部門及外包服務商質量保障意識不強，與質量利益相關的用人單位、學生、家長和教職員工參與不夠，全員質量意識不足。鑒于此，職業(yè)院校應樹立以服務對象為關注焦點的理念，為學生提供生活、學業(yè)、個性化服務。開展學生和家長等服務對象的滿意度調查，識別工作需求和改進點。此外，職業(yè)院校綜合實力的提升離不開政府、教職工、學生、合作伙伴及供應商等利益相關者的支持，這就要求職業(yè)院校應堅持共贏原則，與社會各界保持良好的關系，讓利益相關者參與質量評價，突破過去以學校作為評價主體的績效評價模式，建立以校企合作雙方作為評價主體的、更為全面的校企合作質量績效評價模式。

2.強化職業(yè)院校形成自我規(guī)制。育訓技術技能人才是職業(yè)院校的重要任務，因此，職業(yè)院校自身始終要把持好技術技能人才育訓的第一關卡。長期以來，由于種種原因，在職業(yè)院校質量管理領域依靠外部監(jiān)督和評估較多，缺乏良好的自我規(guī)制?！陡叩嚷殬I(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》明確提出“引導高職院校切實履行人才培養(yǎng)工作質量保證主體的責任”，對高職院校質量管理自我規(guī)制內容進行了詳細規(guī)定，如體系架構、質量事故處理、育人制度等。其目的就是要引導職業(yè)院校發(fā)揮主體作用，通過建立內部自我規(guī)制的制度和措施，來提升自我改進的能力。有些院校已經建立了校內自我評估、管理成熟度評估、內部質量認證等制度和措施。

（三）質量管理的信息化

1.質量管理數(shù)據(jù)信息集成共享。近年來，部分職業(yè)院校在管理信息化的道路上取得了較大進步，但是在先進的信息技術應用到質量管理且發(fā)揮有效作用方面仍然存在差距。經過診斷與改進的試點和推廣，職業(yè)院校的信息平臺建設雖已實現(xiàn)校級信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合，但對學校管理、教學、科研、生活等支撐力不夠，覆蓋面小，共享性效果不足，還存在“最后一公里”和數(shù)據(jù)梗阻問題，不能有效采集教育教學數(shù)據(jù)進行分析應用，無法對教育教學運行實現(xiàn)全面性常態(tài)化監(jiān)測和預警。面對新一代信息技術，要以職業(yè)院校質量體系模型為基礎，建立職業(yè)院校質量體系的網(wǎng)絡化、自動化系統(tǒng)，將學校內的辦學條件、教學、學生學習和生活等各種數(shù)據(jù)采集、儲存、貫通、共享，打造職業(yè)院校質量管理體系信息管理系統(tǒng)。

2.智慧賦能質量管理?！敖逃髷?shù)據(jù)指在所有教育活動過程中產生的以及依據(jù)教育需求采集到的，一切用于教育發(fā)展并能創(chuàng)造巨大潛在應用價值的數(shù)據(jù)集合。”③質量管理所需要的各種大數(shù)據(jù)，具有驅動質量管理診斷與決策科學化、學習方式個性化、質量管理人性化和質量評價體系全面化的價值潛能。因此，好的質量管理應有能充分借助信息技術和大數(shù)據(jù)治理的智慧屬性，以智慧賦能質量管理。職業(yè)院校質量管理要通過校內外多領域合作，拓寬數(shù)據(jù)采集路徑和方式，以質量管理治理與前沿技術深度融合為關鍵，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺基礎性和先導性作用，提升智慧質量管理能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向智慧管理轉變。

二、職業(yè)院校質量管理的路徑選擇

職業(yè)教育的屬性特征、質量管理的特性和模式建構的邏輯規(guī)律等復雜的綜合因素決定了職業(yè)院校質量管理路徑的選擇。因此，建議職業(yè)院校質量管理從體系設計、流程標準、質量管理隊伍、相關方群體、信息平臺五個維度出發(fā)，以提升教育質量，促進內涵發(fā)展。

（一）系統(tǒng)設計具有職教屬性和校本特色的質量管理模式

質量管理模式是職業(yè)院校在辦學中落實質量發(fā)展戰(zhàn)略，秉持質量發(fā)展理念，崇尚持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質量文化，不斷加強全面質量管理而形成的一套以質量經營為核心價值的管理模式。它應是廣大職業(yè)院校根據(jù)自己的辦學客戶需求、提供的教育服務特點、核心教育業(yè)務和關鍵優(yōu)勢情況，因地制宜地形成獨具特色的質量管理模式。系統(tǒng)設計質量體系，有益于解決質量保障主體不清、全員質量意識不強、質量保障合力不足的問題。例如，柳州職業(yè)技術學院借鑒卓越績效模式的框架、理念和方法，系統(tǒng)頂層設計了“匠心育訓·為你賦能”的質量管理“柳職模式”。該模式以“讓學生成為企業(yè)首選”為使命，以“精心設計、潛心教學、真心服務、誠心合作”為“匠心育訓”標準，聚焦人才培養(yǎng)和社會培訓，創(chuàng)新實踐高職院校管理成熟度評價體系和“雙控”教育教學質量監(jiān)控體系，努力實現(xiàn)高職教育復合型技術技能人才育訓目標。

（二）建立以流程和標準為抓手的制度體系

流程的基本意思是指水流的路程，也泛指完成一個完整的業(yè)務行為的過程。職業(yè)院校要做好質量管理，需要對各崗位進行職責描述，對流程進行界定，這樣才能有針對性地對各崗位和事項的實際工作行為進行衡量，判斷其行為與學校質量管理所要求的達成程度，并加以測評和衡量。首先按照“以匠心培育人才、培育匠心之才”的理念，以學生終身學習需求和學員培訓需求形成流程管理工作系統(tǒng)，識別出戰(zhàn)略管理流程、工匠成長流程、社會培訓流程、生活服務流程、師資隊伍建設流程、信息化建設流程等主要工作流程;用戰(zhàn)略匹配性、人才培養(yǎng)目標關聯(lián)度兩個維度評估學校主要工作流程，從中得出工匠成長流程、社會培訓流程、生活服務流程、師資隊伍建設流程等7個關鍵工作流程。然后，采用科學方法推動這些工作流程的識別、設計、實施和改進。此外，要以編制各類質量標準為抓手，構建標準體系，解決標準不健全和標準模糊問題。例如，制定學校學生職業(yè)能力等級標準、教育教學服務標準（學生事務服務標準、食宿管理和服務標準等）、職業(yè)院校管理成熟度評估標準等。以流程和標準為抓手構建制度體系，以實現(xiàn)有法可依、有章可循和考核可測。

（三）培育打造專兼結合的質量管理人才隊伍

走專兼結合之路是破解職業(yè)院校質量管理人才隊伍的關鍵。一是要形成“大質量”管理隊伍。借助科學的質量管理工具，建立校、院、專業(yè)層級清晰的質量工作隊伍，除了現(xiàn)有質量管理辦公室人員外，還要調動用人單位、學生、家長等利益相關者參與，建立專兼結合的“大質量”管理隊伍，形成質量保障合力。二是要強化專兼結合的“大質量”管理隊伍專業(yè)化培訓?？赏ㄟ^外出培訓、企業(yè)鍛煉、校本培訓等方式進行系統(tǒng)性、專業(yè)性培訓，特別是參加一些關于質量管理結構組織的專業(yè)性培訓，同時注重“因校制宜”。

（四）建立“顧客”以及利益相關者關系管理

“顧客”是將會或實際接受為其提供或應其要求提供產品或服務的個人或組織。學校作為教育機構，不論培育或培訓，其產品或服務均是教育方案和教育服務。在全日制教育中，學生是直接接受學校提供服務的群體，是學校的“直接顧客”;學生在學校學到的知識和技能最終是用來為用人單位服務的，體現(xiàn)在畢業(yè)生身上的“產品”也要按照社會用人單位的需求來制作，因此用人單位是學校的“最終顧客”。在社會培訓中，參訓學員是直接接受學校服務的主體，所以學員也是“直接顧客”。因此，職業(yè)院校質量管理首先要關注“顧客”的滿意度。精準識別學校面對的“顧客”與市場，通過搜集和傾聽，精準收集學校各市場“顧客”的需求信息，并有效應用該類信息，構建“顧客”關系管理機制，精準、精細開展顧客關系管理;形成校內部門、專業(yè)咨詢機構以及校外第三方共同參與的“顧客”滿意度調查機制，全面客觀調查“顧客”滿意度，并將“顧客”滿意度信息切實用于工作改進。其次要推動和促進利益相關方參與管理。職業(yè)院校辦學向多元化發(fā)展，學校綜合實力的提升離不開利益相關方的支持。學校應堅持共贏的原則，與社會各界保持良好的關系。可將利益相關方分為政府、家長、合作伙伴、供應商、社區(qū)五大類，并按照需求分析、關系維護與增強、合作績效評價、合作方法改進與創(chuàng)新的思路，逐步實施和形成一套完整的由利益相關方參與的質量管理體系，最終實現(xiàn)共贏。

（五）搭建支撐質量測量與評價的智能化平臺

教育信息化時代，職業(yè)院校的各種質量管理場景都離不開辦學過程中產生的海量的、多來源的、多種結構類型的數(shù)據(jù)。因此，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的有效和高效，必須打造一套集智能匯聚、智慧研判、智輔決策為一體的質量管理智能化實戰(zhàn)平臺。在實踐中，一是應充分發(fā)揮多元化質量管理相關主體（包括政府、學校、學生、企業(yè)等）的獨特優(yōu)勢，保證數(shù)據(jù)采集來源的多樣性和內容的全面性;二是推動數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，開展數(shù)據(jù)治理人員培訓;三是自主開發(fā)共享融通的教育教學服務信息系統(tǒng)、任務追蹤和評價系統(tǒng)等，強化數(shù)據(jù)采集、分析和應用，實現(xiàn)質量管理全程信息化。

[注釋]

①齊衛(wèi)平，宋瑞.提高黨的建設科學化水平的系統(tǒng)論視野[J].江漢論壇，2012（2）：62.

②付俊文，趙紅.利益相關者理論綜述[J].首都經濟貿易大學學報，2006（2）： 89.

③柴喚友，劉三女牙，康令云，等.教育大數(shù)據(jù)采集機制與關鍵技術研究[J].大數(shù)據(jù)，2020（6）：15.