黃百川

0 前言

閱讀推廣是公共圖書(shū)館的核心工作內(nèi)容。圖書(shū)館閱讀推廣包括閱讀推廣的對(duì)象、資源、內(nèi)容、方式、活動(dòng)等關(guān)鍵要素，而制度保障對(duì)閱讀推廣工作起著宏觀指導(dǎo)與規(guī)范作用。地方通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)，形成政策保障合力，能夠推動(dòng)閱讀推廣實(shí)施。地方閱讀政策法規(guī)包括法規(guī)(如條例)、規(guī)章(如管理辦法、實(shí)施意見(jiàn))、規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，其中地方法規(guī)、規(guī)章在所有規(guī)范性文件中的效力無(wú)疑是最大的，為圖書(shū)館閱讀推廣提供基本遵循。

2021年2 月佛山市人民政府頒布《佛山市公共圖書(shū)館管理辦法》，2021年5月1日施行，是《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”)實(shí)施后首部地市級(jí)圖書(shū)館規(guī)章。《公共圖書(shū)館法》第三條規(guī)定：“公共圖書(shū)館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)?！钡胤綀D書(shū)館立法意味著政府對(duì)公共圖書(shū)館、對(duì)全民閱讀的投入與管理進(jìn)入法治軌道，公共圖書(shū)館硬件與軟件建設(shè)被納入強(qiáng)有力的保障體系，開(kāi)展閱讀推廣的條件和環(huán)境更加成熟。

廣州、深圳、東莞、佛山(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣深莞佛”)是珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市，其中廣州、深圳是中心城市，東莞是實(shí)行市直管鎮(zhèn)體制的城市之一，佛山是國(guó)家歷史文化名城與制造業(yè)大市。這4個(gè)城市有著不同定位下的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展特色，在全民閱讀推廣方面都取得了矚目的成績(jī)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》(1997)、《廣州市公共圖書(shū)館條例》(2015)、《東莞市公共圖書(shū)館管理辦法》(2016)、《佛山市公共圖書(shū)館管理辦法》(2021)等地方圖書(shū)館立法實(shí)踐，不僅為本地區(qū)閱讀推廣提供了制度保障，也為其他城市提供了參考。廣深莞佛四市的閱讀政策法規(guī)體系建設(shè)情況如何？4部公共圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章如何對(duì)閱讀推廣的對(duì)象、產(chǎn)品、形式等提出具體導(dǎo)向？在閱讀推廣方面有哪些不同的側(cè)重點(diǎn)？地方制定閱讀政策法規(guī)時(shí)如何強(qiáng)化閱讀推廣內(nèi)容？這些問(wèn)題是本文研究的重點(diǎn)。

1 研究現(xiàn)狀和研究方法

閱讀推廣政策法規(guī)研究是閱讀推廣領(lǐng)域研究的一個(gè)重要方面，相關(guān)研究主題涵蓋國(guó)內(nèi)外閱讀政策對(duì)比、全民閱讀立法、閱讀權(quán)利等。其中，國(guó)內(nèi)外閱讀政策的對(duì)比研究為地方閱讀政策的制定提供了借鑒。馬曉玲等總結(jié)了北美公共圖書(shū)館閱讀推廣政策文本的重點(diǎn)[1]；《閱讀政策與圖書(shū)館閱讀推廣》一書(shū)對(duì)國(guó)內(nèi)外閱讀推廣政策的演進(jìn)、實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，全面展現(xiàn)了閱讀政策對(duì)圖書(shū)館閱讀推廣工作的保障[2]。而從立法角度和研究方法看，目前研究多從國(guó)家層面著眼或進(jìn)行個(gè)案研究。潘燕桃等基于“《廣州市公共圖書(shū)館條例》研究和推廣”課題，對(duì)全國(guó)性與地方性圖書(shū)館的立法實(shí)踐與效果進(jìn)行調(diào)查[3]；葉穎梳理《廣州市公共圖書(shū)館條例》的立法進(jìn)程，對(duì)法規(guī)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)進(jìn)行介紹[4]。但是，鮮有從地方視角對(duì)某一地區(qū)幾個(gè)城市的閱讀政策法規(guī)進(jìn)行比較研究的嘗試。

本研究首先運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研法，了解閱讀政策法規(guī)研究現(xiàn)狀，對(duì)廣深莞佛圖書(shū)館閱讀推廣政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和重點(diǎn)篩選；然后運(yùn)用案例研究法、對(duì)比分析法，選取廣深莞佛四市地方圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章中與閱讀推廣相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，如保障內(nèi)容和力度、量化指標(biāo)、可執(zhí)行度，以考察其中的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律與不同；接著應(yīng)用歸納法總結(jié)分析4市圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章中閱讀推廣內(nèi)容的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與不足；最后運(yùn)用綜合分析法提出地方圖書(shū)館政策法規(guī)中與閱讀推廣內(nèi)容相關(guān)的建議對(duì)策。本文的探究具有一定的理論與實(shí)踐意義。

2 閱讀政策法規(guī)比較

2.1 政策法規(guī)體系建設(shè)

截至2021年3月，通過(guò)對(duì)廣深莞佛出臺(tái)的38個(gè)與圖書(shū)館閱讀推廣相關(guān)的主要法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃性文件等進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)4市擁有較為完善的政策法規(guī)體系，且各有特色。深圳立法起步最早，已發(fā)布的閱讀政策法規(guī)有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》(1997版、2020修訂征求意見(jiàn)稿版)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》《深圳讀書(shū)月發(fā)展規(guī)劃(2021-2030 年)》《公共圖書(shū)館統(tǒng)一服務(wù)書(shū)目質(zhì)量控制規(guī)范》等，在4市中數(shù)量最多，且各區(qū)都很重視閱讀推廣投入，另有《深圳市福田區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法》等相應(yīng)政策出臺(tái)。廣州立法相對(duì)較晚，《廣州市公共圖書(shū)館條例》出臺(tái)后，也推出《廣州市公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》《廣州市公共文化設(shè)施管理辦法》等保障閱讀的配套政策，注重規(guī)范化管理。東莞緊隨廣州之后出臺(tái)《東莞市公共圖書(shū)館管理辦法》，是東莞繼成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)之后，在公共文化領(lǐng)域的又一創(chuàng)舉，隨后配套出臺(tái)《東莞市公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》《東莞市公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估辦法》以及若干促進(jìn)公共文化事業(yè)、保障閱讀權(quán)益的政策性文件，涉及總分館制和公共文化方面較多。佛山立法起步偏晚，且相關(guān)配套的政策數(shù)量略低于其他3個(gè)城市。

表1 廣深莞佛圖書(shū)館主要閱讀政策法規(guī)數(shù)量

完善的政策法規(guī)體系是保障閱讀推廣工作順利推進(jìn)的前提，政策法規(guī)必然涉及閱讀推廣的對(duì)象、資源、內(nèi)容、方式、活動(dòng)等關(guān)鍵要素?；诒狙芯?jī)?nèi)容的針對(duì)性與時(shí)間相近性，下文選取《廣州市公共圖書(shū)館條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例(修訂征求意見(jiàn)稿)》《東莞市公共圖書(shū)館管理辦法》《佛山市公共圖書(shū)館管理辦法》4部法規(guī)作為主要研究對(duì)象，對(duì)其中涉及閱讀推廣的相關(guān)內(nèi)容、要素進(jìn)行對(duì)比分析。

2.2 法規(guī)規(guī)章的制定

從法規(guī)規(guī)章的制定時(shí)間、條文結(jié)構(gòu)及其與閱讀推廣的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》發(fā)布于1997年，是全國(guó)第一部公共圖書(shū)館法規(guī)，為深圳公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展奠定了政策保障基礎(chǔ)，2020年8月發(fā)布的“征求意見(jiàn)稿”對(duì)1997年版進(jìn)行修訂?！稄V州市公共圖書(shū)館條例》發(fā)布于2015年，是我國(guó)第六部地方性圖書(shū)館法規(guī)，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，充分體現(xiàn)了圖書(shū)館權(quán)利的內(nèi)容及思想[5]，且保障力度大，對(duì)設(shè)施面積、圖書(shū)資源、人員保障等設(shè)置了較高的量化指標(biāo)?！稏|莞市公共圖書(shū)館管理辦法》發(fā)布于2016年，是《公共文化服務(wù)保障法》頒布后首個(gè)出臺(tái)的地方性圖書(shū)館規(guī)章，重點(diǎn)保障公眾閱讀權(quán)益?！斗鹕绞泄矆D書(shū)館管理辦法》的制定恰逢“兩法”已頒布實(shí)施，因此相關(guān)條文在借鑒國(guó)家、省、其他城市法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，規(guī)章的條文結(jié)構(gòu)及內(nèi)容能較好地適應(yīng)本地公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展以及閱讀推廣的需要。從政策保障程度來(lái)看，4部法規(guī)規(guī)章中直接、間接與閱讀推廣相關(guān)的條文較為豐富。

表2 廣深莞佛地方圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章

2.3 法規(guī)規(guī)章中的閱讀保障條款

2.3.1 設(shè)施設(shè)備

在聯(lián)合國(guó)教科文組織的所有閱讀推廣活動(dòng)中，建設(shè)和發(fā)展圖書(shū)館是必不可少的舉措[6]。公共圖書(shū)館是全民閱讀推廣最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，因此在地方圖書(shū)館法規(guī)中，公共圖書(shū)館的設(shè)立是閱讀推廣相關(guān)的重要內(nèi)容之一。4市法規(guī)規(guī)章中涉及設(shè)施設(shè)備的條款較多，相關(guān)條款數(shù)量分別為15條、8條、13條和10條，占全文比重較大，體現(xiàn)了法規(guī)規(guī)章對(duì)閱讀設(shè)施的保障力度。對(duì)比發(fā)現(xiàn)：一是4市法規(guī)規(guī)章均強(qiáng)調(diào)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)、館舍設(shè)立要求、設(shè)施保護(hù)及法律責(zé)任；二是廣州最先將公共圖書(shū)館建筑面積量化、實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志并納入城市標(biāo)志系統(tǒng)列入立法條款；三是深圳突出少年兒童圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)分館的建設(shè)，且特地提出“母嬰室”設(shè)施建設(shè)；四是東莞對(duì)閱讀設(shè)施設(shè)備要求與廣州相似；五是佛山在設(shè)施設(shè)備方面的內(nèi)容總體與廣州、東莞相當(dāng)，但唯一明確了基層綜合性文化服務(wù)中心的圖書(shū)室建筑面積、社會(huì)力量建設(shè)的分館面積。

表3 廣深莞佛圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章中閱讀設(shè)施內(nèi)容比較

2.3.2 經(jīng)費(fèi)

4 市圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章對(duì)經(jīng)費(fèi)都非常重視，體現(xiàn)為：一是都明確提到要將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算；二是對(duì)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度都提出要求，如深圳提出經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)和正常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)，而東莞提出公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，逐年有所增加；三是公益性閱讀基金成為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充來(lái)源，4 部法規(guī)規(guī)章都提倡設(shè)立支持圖書(shū)館發(fā)展的社會(huì)基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)；四是佛山創(chuàng)新性提出各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱和發(fā)展不平衡的政府設(shè)立的公共圖書(shū)館在館舍改造、文獻(xiàn)信息購(gòu)置、用戶活動(dòng)開(kāi)展等方面的支持，并要求在社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中保留一定比例，用于社區(qū)公共圖書(shū)館的建設(shè)，體現(xiàn)出對(duì)基層公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障的重視。

表4 廣深莞佛圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章中經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容比較

2.3.3 人力資源

人才資源是圖書(shū)館的第一資源，也是閱讀推廣的主要力量。比較4市法規(guī)規(guī)章中人力資源保障條款發(fā)現(xiàn)：(1)均提出市、區(qū)兩級(jí)政府要根據(jù)服務(wù)時(shí)間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、用戶服務(wù)量等因素合理配備相應(yīng)數(shù)量的工作人員。其中，廣州提出應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)的常住人口每1萬(wàn)至1.5萬(wàn)人配備1名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人力資源配置方式則可以“多形式、多類(lèi)型配備”，突出了靈活性；而佛山提出要建立本市公共圖書(shū)館人力資源采購(gòu)機(jī)制。(2)都對(duì)市、區(qū)圖書(shū)館館長(zhǎng)提出了任職要求，如對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、工作年限和圖書(shū)館經(jīng)驗(yàn)的要求。(3)廣莞佛支持文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，并作為閱讀推廣的社會(huì)力量，其中佛山提出政府要建立文化志愿者管理評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制。(4)佛山在閱讀推廣人力資源保障方面更為重視，創(chuàng)新性地提出要根據(jù)未成年人的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員；在人才教育培訓(xùn)方面，則提出包括體系間的專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才交流等多種培育模式。

表5 廣深莞佛圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章中人力資源內(nèi)容比較

2.4 法規(guī)規(guī)章中的閱讀要素

2.4.1 閱讀對(duì)象

4市圖書(shū)館法規(guī)對(duì)閱讀對(duì)象的界定可以從公共圖書(shū)館的定義看出。4部法規(guī)均表述公共圖書(shū)館是“向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放”的公共文化設(shè)施，“應(yīng)當(dāng)為公眾提供基本服務(wù)”，即社會(huì)公眾是閱讀的對(duì)象。在普遍均等服務(wù)理念下，4市法規(guī)規(guī)章均對(duì)少年兒童、老年人、殘障人士等特殊群體的服務(wù)有所強(qiáng)調(diào)，突出公共圖書(shū)館的人文關(guān)懷。其中，佛山更突出了將“流動(dòng)人口”作為閱讀對(duì)象。

2.4.2 閱讀資源

內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、形式多樣的閱讀資源是閱讀推廣工作的基礎(chǔ)。在資源供給方面，4市法規(guī)規(guī)章均予以高度重視，體現(xiàn)在：(1)對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)、數(shù)字資源的保障與供給等，廣州、東莞對(duì)人均館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)量和年人均新增紙質(zhì)文獻(xiàn)量予以量化標(biāo)準(zhǔn)；佛山則對(duì)年人均新增紙質(zhì)文獻(xiàn)量和基層服務(wù)點(diǎn)藏書(shū)量予以量化；深圳要求“保持一定的年人均館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)更新量”，但未量化。(2)在數(shù)字閱讀趨勢(shì)下，均重視數(shù)字資源建設(shè)，深圳提出“加強(qiáng)紙質(zhì)資源協(xié)調(diào)采購(gòu)和數(shù)字資源聯(lián)合采購(gòu)”，佛山則明確了數(shù)字文獻(xiàn)信息采購(gòu)經(jīng)費(fèi)比例。(3)均在出版物交存、特色文獻(xiàn)資源建設(shè)、特殊群體閱讀資源等方面予以規(guī)定，為全民閱讀開(kāi)展提供了物質(zhì)條件。

表7 廣深莞佛圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章中閱讀資源內(nèi)容比較

2.4.3 閱讀內(nèi)容與形式

4市圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章中關(guān)于閱讀推廣的規(guī)定有如下特點(diǎn)：一是明確閱讀推廣是公共圖書(shū)館和文化主管部門(mén)的法律責(zé)任。廣莞佛每年舉辦閱讀月/節(jié)。二是閱讀推廣內(nèi)容和形式豐富，包括公益講座、展覽、培訓(xùn)等社會(huì)教育活動(dòng)，組織閱讀活動(dòng)、推薦優(yōu)秀讀物，并開(kāi)展閱讀輔導(dǎo)、讀書(shū)交流、演講誦讀、圖書(shū)互換共享等。三是關(guān)注數(shù)字閱讀服務(wù)，提供技術(shù)和平臺(tái)支持；重視為未成年人提供閱讀輔導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)。四是佛山在閱讀推廣方面的條款頗有特色，擴(kuò)大了閱讀推廣主體范圍，不僅包括文化主管部門(mén)、公共圖書(shū)館，還鼓勵(lì)和支持公共圖書(shū)館與博物館、文化館(站)、科技館、青少年宮等各類(lèi)型公共文化機(jī)構(gòu)，各界力量，個(gè)人、家庭、民間讀書(shū)會(huì)等社會(huì)力量合作，共同提供閱讀服務(wù)。

2.5 研究結(jié)論

2.5.1 地方圖書(shū)館立法是閱讀推廣的法治保障

《全民閱讀促進(jìn)條例》尚未出臺(tái)，地方閱讀立法先行先試。廣東省和深圳市分別于2019年和2015年出臺(tái)閱讀促進(jìn)條例，為全民閱讀提供法律保障。廣州、東莞、佛山暫未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，在此情況下，地方圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章成為全民閱讀最重要的法治保障。4部法規(guī)規(guī)章明確了公共圖書(shū)館作為推動(dòng)全民閱讀的主要陣地以及在閱讀推廣中的法律職責(zé)。

表8 廣深莞佛圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章中有關(guān)閱讀內(nèi)容及形式的比較

2.5.2 閱讀推廣條款以指導(dǎo)性為主

4 市圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章在閱讀推廣的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障、人力資源、閱讀對(duì)象、閱讀資源、閱讀的內(nèi)容及形式等方面均有不同程度的規(guī)定：廣州率先將公共圖書(shū)館的保障條件具體化、量化、指標(biāo)化；其余3市的圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章在閱讀推廣方面的專(zhuān)項(xiàng)條款雖有量化，但大多是指導(dǎo)性的，如“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為公眾免費(fèi)提供開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)和信息素養(yǎng)教育，舉辦公益講座、展覽、培訓(xùn)等社會(huì)教育活動(dòng)”等此類(lèi)非剛性條款。值得一提的是，深圳有專(zhuān)門(mén)的閱讀法規(guī)，在全民閱讀推廣方面作了更細(xì)致的要求。

2.5.3 閱讀推廣條款因地制宜、各有特色

4市圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章在閱讀推廣條款設(shè)置方面，均從地方實(shí)際出發(fā)，形成各有特色的法規(guī)條款。廣州規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)的常住人口每1萬(wàn)至1.5萬(wàn)人配備1名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，明確圖書(shū)館閱讀推廣人力資源保障的量化標(biāo)準(zhǔn)。深圳在有專(zhuān)門(mén)閱讀法規(guī)情況下，又從圖書(shū)館角度設(shè)立閱讀推廣專(zhuān)項(xiàng)條款“鼓勵(lì)公共圖書(shū)館區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推廣全民閱讀”。東莞提出通過(guò)“數(shù)字公共空間服務(wù)和設(shè)施設(shè)備”為讀者提供數(shù)字閱讀服務(wù)。佛山突出閱讀推廣主體的多樣性，不僅僅是政府、公共圖書(shū)館，社會(huì)各界、個(gè)人都可以成為閱讀推廣的力量。

2.5.4 重視對(duì)閱讀推廣的考核評(píng)估與激勵(lì)

廣州、東莞、佛山3市法規(guī)規(guī)章均提出建立第三方評(píng)估機(jī)制，廣州、東莞對(duì)評(píng)估的“法律責(zé)任”進(jìn)行明確規(guī)定。佛山則明確了中心館與區(qū)級(jí)館在評(píng)估中針對(duì)服務(wù)情況、服務(wù)體系職責(zé)的表述，并將評(píng)估結(jié)果作為對(duì)公共圖書(shū)館補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。因此，地方在制定閱讀政策法規(guī)的過(guò)程中，要明確考核評(píng)估、監(jiān)督評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容，將有公眾參與的外部評(píng)價(jià)與監(jiān)督納入法規(guī)中，定期對(duì)公共圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并向社會(huì)公布，以提升全民閱讀工作的系統(tǒng)性與規(guī)范性[7]。

3 地方閱讀政策法規(guī)制定的建議

地方閱讀政策法規(guī)的完善與否，在與國(guó)家政策法規(guī)相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，還有待實(shí)踐考證，需不斷完善，而且部分省市的閱讀政策法規(guī)在“兩法”及《全民閱讀促進(jìn)條例(草案)》等頒布前就已出臺(tái)并實(shí)施，其實(shí)施成效也有待觀察。在對(duì)廣深莞佛4市圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上提出對(duì)策，旨在為4市閱讀政策法規(guī)體系建設(shè)的完善提供參考，也為其他城市提供借鑒。

3.1 增強(qiáng)閱讀推廣的剛性條款

地方圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章條款中對(duì)閱讀推廣相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，如果只做簡(jiǎn)單說(shuō)明而不做系統(tǒng)、具體的要求，不利于政策法規(guī)具體內(nèi)容的落地和實(shí)施，這也是部分地方閱讀政策法規(guī)推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題。在研究圖書(shū)館閱讀政策法規(guī)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多城市雖已取得地方立法權(quán)，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的上位法，也缺乏地方政府規(guī)章的支撐，以至于地方閱讀政策法規(guī)中的倡導(dǎo)性條款較多，而指向性條款少。全民閱讀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有更為細(xì)致、明確、量化的規(guī)定和措施指導(dǎo)實(shí)際工作的開(kāi)展，明確各方責(zé)任，這也是地方圖書(shū)館立法的意義。其他地方可通過(guò)廣深莞佛4市的立法實(shí)踐取長(zhǎng)補(bǔ)短，在制定地方圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章時(shí)，對(duì)部分閱讀條款要盡量明確具體及可量化操作的內(nèi)容，以保障法規(guī)的順利推進(jìn)和全民閱讀工作的深入開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化政策法規(guī)的地方特色

地方制定閱讀政策法規(guī)的亮點(diǎn)在于突出地方特色，精準(zhǔn)反映本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、民情等實(shí)際情況和具體需求，體現(xiàn)政策法規(guī)的制度創(chuàng)新。在結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)突出地方特點(diǎn)和文化特色，確保政策法規(guī)內(nèi)容的獨(dú)有性[8]。政策法規(guī)中明確閱讀推廣機(jī)制與模式的創(chuàng)新，有助于閱讀推廣緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕赜蛱厣?，結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興、文旅融合等戰(zhàn)略等，實(shí)現(xiàn)閱讀推廣從城市向鄉(xiāng)村、從服務(wù)城市人口向服務(wù)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口等轉(zhuǎn)變，將全民閱讀工作進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)，提高閱讀推廣及公共文化服務(wù)的覆蓋面，進(jìn)而提高全民閱讀的服務(wù)成效。

3.3 充分體現(xiàn)數(shù)字閱讀的發(fā)展趨勢(shì)

目前中國(guó)數(shù)字閱讀用戶規(guī)模為4.94億，人均電子書(shū)閱讀量9.1本，人均有聲書(shū)閱讀量6.3本，用戶平均單次電子閱讀時(shí)長(zhǎng)為79.3分鐘，有聲閱讀時(shí)長(zhǎng)為62.8分鐘；兒童也成為數(shù)字閱讀的重要用戶；數(shù)字閱讀行業(yè)不斷探索“5G+”閱讀模式，新技術(shù)、新模式拓展了云端圖書(shū)館、云書(shū)店等數(shù)字閱讀的新空間和新場(chǎng)景，數(shù)字閱讀領(lǐng)域的云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入發(fā)展快行線[9]。因應(yīng)這種趨勢(shì)，地方閱讀政策法規(guī)中須重點(diǎn)增加數(shù)字閱讀內(nèi)容，如完善數(shù)字圖書(shū)館、電視圖書(shū)館等線上閱讀服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)手機(jī)App、微信等載體的移動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)，以增強(qiáng)閱讀內(nèi)容推廣渠道的便捷性、閱讀終端的多樣性、閱讀活動(dòng)的豐富性、閱讀體驗(yàn)的交互性等，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字閱讀的多元化發(fā)展。

3.4 發(fā)揮閱讀政策法規(guī)的激勵(lì)導(dǎo)向作用

閱讀政策法規(guī)激勵(lì)一般包括正向激勵(lì)(即鼓勵(lì)性激勵(lì))和督查激勵(lì)(即約束性激勵(lì)或督查激勵(lì)措施)。全民閱讀涉及的主體范圍比較廣，包括政府部門(mén)、圖書(shū)館、學(xué)校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)以及民間閱讀推廣組織、家庭和個(gè)人?？稍陂喿x政策法規(guī)中明確“建立正向激勵(lì)機(jī)制”的具體內(nèi)容，對(duì)在全民閱讀活動(dòng)中取得顯著成績(jī)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的單位、家庭和個(gè)人，充分發(fā)掘并予以宣傳和激勵(lì)，推動(dòng)相關(guān)主體成為閱讀推廣的先行者，有效整合社會(huì)力量廣泛參與，促進(jìn)全民閱讀高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 構(gòu)建完善的閱讀政策法規(guī)體系

推進(jìn)全民閱讀需要地方政策法規(guī)的協(xié)同配合。法規(guī)閱讀條款的不完善之處，可以通過(guò)地方規(guī)章、規(guī)范、規(guī)劃等相關(guān)政策予以補(bǔ)充，以便做出更詳細(xì)、明確的要求。比如，針對(duì)閱讀推廣評(píng)估，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》中“補(bǔ)充性”提出要對(duì)全民閱讀工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；對(duì)激勵(lì)內(nèi)容，深圳、東莞、佛山三市的法規(guī)、規(guī)章中都有關(guān)于“激勵(lì)”的內(nèi)容，而廣州則沒(méi)有，但該市在其他配套政策中有相關(guān)內(nèi)容。此外，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的同時(shí)，也促進(jìn)了閱讀推廣工作的有效開(kāi)展，因此，制訂不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為完善閱讀政策法規(guī)的有效補(bǔ)充。

4 結(jié)語(yǔ)

完善的地方閱讀政策法規(guī)體系可保障和促進(jìn)本地區(qū)全民閱讀工作常態(tài)化、法制化，是推進(jìn)全民閱讀工作順利開(kāi)展和建設(shè)書(shū)香城市的重要抓手。本研究之所以聚焦于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)珠三角4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，因其圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展及閱讀推廣工作走在了業(yè)界前列，具有一定的代表性和典型性；之所以選取這4 部法規(guī)規(guī)章做重點(diǎn)分析，是考慮同類(lèi)型政策法規(guī)的可比性和地方立法的創(chuàng)新性，以便于其他地方的立法做參考；之所以結(jié)合其它閱讀政策進(jìn)行分析，源于本文研究的落腳點(diǎn)是閱讀推廣，相關(guān)的閱讀政策與法規(guī)、規(guī)章是相輔相成、不可或缺的，可為完善地方閱讀推廣政策提供更多依據(jù)。但是，本文只選取4部地方公共圖書(shū)館法規(guī)規(guī)章進(jìn)行“閱讀推廣”相關(guān)內(nèi)容的對(duì)比研究，不免存在一定的片面性和局限性，將來(lái)或可結(jié)合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》進(jìn)行對(duì)比研究，或擴(kuò)大灣區(qū)內(nèi)地方立法區(qū)域范圍，增加香港、澳門(mén)等多地圖書(shū)館法規(guī)做樣本研究。筆者將持續(xù)關(guān)注4市法規(guī)的實(shí)施情況和實(shí)施成效，目前已有廣州市人大常委會(huì)到各區(qū)調(diào)研《廣州市公共圖書(shū)館條例》實(shí)施情況、深圳福田區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組通報(bào)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》實(shí)施情況檢查報(bào)告等，未來(lái)將從更多角度進(jìn)行對(duì)比分析，或可彌補(bǔ)本研究存在的缺憾與不足。