樊彩霞

《2020中國宏觀經濟形勢分析與預測年中報告》指出，因為疫情的出現(xiàn)與蔓延，導致全球經濟貿易受到重大影響，由此世界范圍內的產業(yè)鏈與供應鏈開始出現(xiàn)再次調整，各國的貿易保護主義開始盛行。除此之外，加之地域性與全球性等各類沖突的出現(xiàn)，也導致國家經濟秩序的進一步不穩(wěn)定。國有企業(yè)應根據(jù)市場實際情況積極靈活的采取應對策略，通過內部調整和改革，有效應對外部挑戰(zhàn)的，在新形勢下探索和建立有利于國有企業(yè)發(fā)展的新思路以及國有企業(yè)發(fā)展新格局。

一、經濟新形勢下的國有企業(yè)改革特征

1.經濟新形勢下的國有企業(yè)改革需要徹底擺脫政府對國有企業(yè)的地方保護主義。由于地方區(qū)域的國有企業(yè)不僅僅承擔著自身的經濟效益相關義務，還在一定程度上承擔著貫徹相關政策執(zhí)行的義務，也就是其經營特點同時具有效益性和政策性的特點。這種雙重特性就決定了地方國有企業(yè)很難具備高效的利潤率，其員工積極性勢必難以調動，而地方國有企業(yè)作為其GDP的重要貢獻者，具備利益牽制作用。

2.經濟新形勢下的國有企業(yè)改革需要政府進一步放開國有企業(yè)人事權。我國地方區(qū)域國有企業(yè)領導的任免權力主要由地方黨委和地方國資委決定，這種機制下的人事任免就決定了地方區(qū)域國有企業(yè)人力資源管理的市場化程度極低，也就決定了無法充分有效發(fā)揮人才市場的配置作用，造成了國有企業(yè)的各項改革難以有效推進。

二、新形勢下國有企業(yè)改革問題分析

1.不同地區(qū)國有企業(yè)差異過大。地方區(qū)域國有企業(yè)與中央企業(yè)相比，央企涉及國家核心產業(yè)，其國家財政預算相對相比充足，地方區(qū)域國有企業(yè)其級別相對較低，財政預算普遍不足，這就導致了地方區(qū)域國有企業(yè)人力資源改革缺乏資金支持。

2.國有企業(yè)改革自身動力不足。首先，政府在國有企業(yè)發(fā)展方面的整體支持力度是很大的，政府會將自身所擁有的各類經濟資源利用行政手段等方式交至國有企業(yè)，由此國有企業(yè)便擁有了政府的關注和支持。除此之外，政府在國有企業(yè)正常運作過程中的干預程度同樣在提升。一般來講，政府更傾向于將公共服務與基礎設施建設等類型的職責交由國有企業(yè)承擔。在這個過程中，政府會給予國有企業(yè)部分財政資金補貼，同時所涉各級政府同樣會通過稅收等方面返利給國有企業(yè);而將面積廣泛的土地資源通過無償、低價方式售賣給國有企業(yè)，抑或是建立區(qū)域性的融資平臺公司也是經常使用的方式;除此之外，國有企業(yè)正常運作過程當中所涉及到的準入許可、招投標、金融支持等各項內容，政府均會面向國有企業(yè)進行一定程度上的傾斜，而這是不能簡單的用金錢進行衡量的。但是也正是因為這些因素的存在，導致了國有企業(yè)改革自身動力不足。

3.國有企業(yè)改革相關工作難點。首先，政資與政企分別屬于中央針對國有企業(yè)改革專門確定的改革方向。之前憑借國資委與資本預算管理的方式將絕大多數(shù)的財務納入至了財務預算體系當中，同時政資與政企分開也在這個過程中實現(xiàn)了較大的進步。不過這幾年因為各類因素的綜合作用，導致政資與政企分開發(fā)展的狀況似乎開始出現(xiàn)倒退。其次，我國的國有企業(yè)是屬于中國特色，其企業(yè)領導自我定位首先是官員，然后才是企業(yè)家，這樣的定位就導致了首先要應對上級企業(yè)和國資委的監(jiān)督，而不是在經營中提升凈利潤和經濟增加值，再加上國有企業(yè)的決策者并沒有直接與該企業(yè)有直接的利益關聯(lián)，二者唯一的聯(lián)系即是官員期望能夠在考核的基礎上得到提拔。所以，出現(xiàn)短期行為的概率是很大的，比如大舉負債與盲目擴張均是可采取的方式，此類方式即便能夠在短時間內獲得數(shù)據(jù)較佳的財務報表，不過因為整個擴張過程的不科學，導致企業(yè)后續(xù)可能出現(xiàn)更為嚴重的問題，也就造成了“所有者缺位”問題。再其次，國企長期以來占據(jù)著多數(shù)領域的絕對控制地位，導致民資等無法進入更多領域。因此，民資等其他所有制資本，只能轉戰(zhàn)于房地產、地下金融和各種炒作等。也正因為如此，近年來，前些年也出現(xiàn)了民資等從實體經濟領域撤出的現(xiàn)象，繼而影響了實體經濟的發(fā)展，影響了實體經濟對國民經濟發(fā)展的作用。

三、經濟新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展建議

1.推行混合所有制改革。經濟新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要進一步推行混合所有制改革。國有企業(yè)混合所有制改革的核心內容是產權，產權的核心是股權改革?；旌纤兄聘母锸且援a權制度改革為核心，設置優(yōu)化股權結構，通過國有企業(yè)產權制度改革，建立產權清晰、權責明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。面向市場，探索和創(chuàng)新員工持股激勵制度，打造資本所有者和經營者的利益共同體。應通過分紅權或者虛擬股票、增資或股權轉讓持股、股票期權或限制性股票等形式加強國有激勵創(chuàng)新探索。在具體管理機制上面改革，從人才選聘力度、嚴格契約化管理、堅持市場化退出、加大能力發(fā)展建設力度四個方面，打造現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)發(fā)展提供強勁內動力源。

2.以資本市場推動改革。經濟新形勢下的國有企業(yè)需要以資本市場進一步推動改革。充分利用資本市場的資源配置功能，進一步優(yōu)化國有企業(yè)的結構和戰(zhàn)略性布局，為國有企業(yè)的發(fā)展注入更多活力和競爭力。2019年以來，證監(jiān)會進一步提高并購重組制度執(zhí)行的適應性和包容性，以市場化手段激發(fā)市場參與主體活力，豐富并購重組交易工具和融資選擇，國有企業(yè)也受益于此。2020年5月發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確，對處于充分競爭領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。一方面，通過兼并重組、吸收合并、資產注入等現(xiàn)代資本運作方式對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性布局調整，優(yōu)化國有企業(yè)的結構和布局。另一方面，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提升國有經濟的運行效率，提升國有資產在市場中的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。如，在綜合改革試驗在資產證券化方面通過實施“上市公司+”戰(zhàn)略，依托國內外多層次資本市場，大力推動國有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。持續(xù)推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了國有企業(yè)在沿著改革路線圖穩(wěn)步推進的同時，充分借力資本市場更快、更好地實現(xiàn)改革目標。

3.政府企業(yè)的職能分開。經濟新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要進一步實現(xiàn)政府企業(yè)職能分離。國有企業(yè)改革迫切需要在政資分開、政企分開上動真格，改變政府與國有企業(yè)之間的父子關系，在有關政府和企業(yè)的關系上進行一系列重大改革和制度創(chuàng)新。比如，嚴令各級政府一律不允許將社會繳納的稅收劃撥給國有企業(yè)作資本金;國有資本預算收入不能再全額或部分在預算支出中又返還給國有企業(yè)，而應真正納入政府的公共財政支出;不準再無償或低價劃撥國有土地給國有企業(yè)平臺公司等。政府掌握的各種有形和無形、直接和間接的經濟資源一律采取市場化配置的方式，制定具體的改革方案和措施，讓市場在資源配置中真正起決定性作用。同時，國有企業(yè)除了履行自己的社會責任，在公益慈善方面響應各級政府的要求進行適當?shù)闹С?，或在救災等突發(fā)性事件中發(fā)揮重要作用外，一律不得以大大低于市場價格的水平甚至無償承擔應該由政府承擔的基礎設施建設、公共服務以及一些特別的非正常企業(yè)應該承擔的投資，地方各級黨委和政府的領導個人一律不準向國有企業(yè)提出投資項目等方面的要求，從而真正營造國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)平等競爭的環(huán)境，真正提高國有企業(yè)的核心競爭力。

4.逐步退出壟斷的領域。經濟新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要國企逐步退出壟斷的領域。在所有行業(yè)都保持控股、甚至絕對控股地位，不僅企業(yè)的活力難以得到充分釋放，市場競爭等難以有效發(fā)揮，而且民企等其他投資者也很難在公平的基礎上參與各項經濟活動，無法在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國資逐步退出一般競爭性領域，把更多的空間留給民資等其他所有制資本，就成了這些年來國企改革的最主要目標之一。正是因為國資退出的步伐加快，民資等有了新的投資空間、發(fā)展通道、創(chuàng)業(yè)渠道、創(chuàng)新平臺，才會出現(xiàn)民資等又開始向實體經濟領域回流的現(xiàn)象。為此，首先可直接取消國有企業(yè)的特權，讓其更多地去參與市場競爭。其次，慢慢地國企應從一些營利性行業(yè)直接退出。再其次，對于國企當下所經營的行業(yè)，應納入更多的民企，在充分競爭的基礎上，打散原本的行業(yè)利益集團，進而在逐步取締“壟斷權”的基礎上推動國有企業(yè)的改革與市場經濟的快速發(fā)展。

四、結語

黨的十九大報告強調了深化國有企業(yè)改革和培育全球競爭的必要性，將國有企業(yè)培育具有全球競爭性是新時期新的歷史起點，也為國有企業(yè)指明了改革發(fā)展方向。新的時代背景下，國有企業(yè)特別要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要以推行混合所有制改革、以資本市場推動改革、政府企業(yè)的職能分開、逐步退出壟斷的領域四個方面為助手，通過深化改革，適應經濟新形勢，進一步提升提高國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。

（作者單位：唐山市自來水公司）