寧霞

當前，我國正處在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)：國企、民企、跨國公司、有限公司、股份公司、上市公司等各種經(jīng)濟類型的企業(yè)并存;企業(yè)在生產(chǎn)運營、市場營銷、質(zhì)量、供應(yīng)鏈管理、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源、財務(wù)、信息系統(tǒng)、電子商務(wù)等新型經(jīng)濟管理方式的運用;疫情防控中催生出來的新業(yè)態(tài)新模式等。無論是在哪一種新常態(tài)下，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理都應(yīng)為經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展保駕護航，主要從樹立新理念、加強安全培訓(xùn)教育、落實安全責(zé)任、嚴把源頭準入、強化依法治理、完善應(yīng)急救援體系共六個方面進行探討。

一、樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念

傳統(tǒng)的企業(yè)目標是追求利潤最大化，現(xiàn)代企業(yè)的目標是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，企業(yè)價值最大化其中包括實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故的目標，所以現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。首先，“以人為本”必須以人的生命為本，保障人民生命安全也是十九屆五中全會54項重點任務(wù)之一。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是最大的權(quán)益，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權(quán)益。其次，經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中應(yīng)關(guān)注安全，因為安全是所有事情開展的前提。社會范圍內(nèi)涉及到的經(jīng)濟、生產(chǎn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等均需以自身的安全保障能力作為基礎(chǔ)，由此才能夠不斷優(yōu)化自身生產(chǎn)能力，推動安全生產(chǎn)和社會經(jīng)濟兩者的共同發(fā)展、持續(xù)化發(fā)展。再其次，小康社會的實現(xiàn)與穩(wěn)定化發(fā)展同樣需關(guān)注安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)一方面屬于百姓關(guān)注的重點內(nèi)容，另一方面也是國家整體進入到小康社會的重要抓手。

二、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全綜合素質(zhì)

開展安全生產(chǎn)專業(yè)人才需求預(yù)測調(diào)查，明確安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)方向和領(lǐng)域，實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃;嚴格落實高危企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員方面的考核制度;提升針對高危行業(yè)工作人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)水平，構(gòu)建去全面化、多級化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機制;構(gòu)建針對高危行業(yè)農(nóng)民工人群體的專門性的崗前強制性安全培訓(xùn)制度，以此不斷提升企業(yè)“三級”安全教育水平。特別是要圍繞解決工礦商貿(mào)企業(yè)一線安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才匱乏及能力不足的問題，以提高安全生產(chǎn)管理水平為核心，以企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員為重點，培養(yǎng)造就一支組織能力強、管理水平高、專業(yè)技術(shù)精的復(fù)合型安全生產(chǎn)管理人才隊伍;逐步探索建立供給式培訓(xùn)服務(wù)機制，充分利用應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺開展安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，加強實操實訓(xùn)和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓(xùn)，推動安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)開展幫扶培訓(xùn);重點企業(yè)具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人員比例達到60%以上，高危企業(yè)注冊安全工程師占企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員的比例達到30%以上，實現(xiàn)高危行業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)幫扶培訓(xùn)全覆蓋。通過強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員風(fēng)險辨識、控制、應(yīng)急處置和避險自救能力，提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質(zhì)。

三、構(gòu)建嚴密的安全責(zé)任體系，強化考核考評和責(zé)任追究

確定出黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)的職責(zé)。以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”為原則，嚴格優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系制度;確定出每個地方針對安全生產(chǎn)工作方面對應(yīng)的黨委與政府領(lǐng)導(dǎo)人員。其中，黨政的主要負責(zé)人需為區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，剩余的班子成員各自分管自身的安全生產(chǎn)工作;黨委與政府均需將安全生產(chǎn)放置進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃當中，在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步開展安全生產(chǎn)工作。確定出固定的日期來專門解決安全生產(chǎn)重大問題，由此提升部門安全的監(jiān)管責(zé)任。明確出安全生產(chǎn)方面綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管兩者間的聯(lián)系，改革優(yōu)化安全生產(chǎn)權(quán)力與責(zé)任清單，努力把安全生產(chǎn)工作變成行業(yè)管理當中的核心部分，由此綜合從法規(guī)、規(guī)劃、政策等角度提升行業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，在有相關(guān)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上加強企事業(yè)單位整體的安全管理能力。優(yōu)化對應(yīng)的執(zhí)法法規(guī)，諸如聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法等各項內(nèi)容均需進行關(guān)注，這樣才能最大程度上減少監(jiān)管盲區(qū)、漏洞，確保執(zhí)法的有效性，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。落實企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的全面責(zé)任，貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》。

四、嚴把源頭準入門檻，健全安全生產(chǎn)長效機制

按照“放管服”的總體要求，及時對接新開工項目，研判管控風(fēng)險，開展安全服務(wù);建立健全風(fēng)險管控機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局;把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃、化工園區(qū)、重大工程項目都要進行安全風(fēng)險評估和論證，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”;緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制;嚴把設(shè)計審查、竣工驗收、許可發(fā)證關(guān)，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度;定期排查本區(qū)域、本行業(yè)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、燃氣管線、地下管道、寄遞物流、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施的檢測維護;完善大型群眾性活動安全管理和報告審批制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管;加強新建市政消火栓配備，落實市政消防給水設(shè)施維護管理，確保市政消火栓（消防水鶴）完好率達到100%。

五、強化安全生產(chǎn)依法治理，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力

全面推進依法行政。按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力”的要求，知責(zé)履職盡職，依法行政。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機制。實行安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理一體化監(jiān)管執(zhí)法。做好安全生產(chǎn)行政懲處與司法懲處的銜接，加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄。改進事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強技術(shù)與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調(diào)查等措施，落實事故整改措施監(jiān)督檢查和總結(jié)評估制度。完善行政審批許可制度。嚴格行政審批和高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件。按照強化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可辦理程序，推動安全生產(chǎn)同類審批事項合并審查，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監(jiān)管。

六、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，不斷提升突發(fā)事件處置能力

完善應(yīng)急指揮體系。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，進一步完善“1+17”（“1”是應(yīng)急救援總指揮部，“17”是指抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等17個專項應(yīng)急指揮部）應(yīng)急救援指揮體系，建立完善指揮部例會、會商研判、督辦督查、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布、突發(fā)事件信息報送等相關(guān)制度，確保響應(yīng)及時、指揮科學(xué)、處置有效。完善應(yīng)急救援隊伍體系。落實應(yīng)急救援人員流轉(zhuǎn)退出機制和綜合性消防救援隊伍、專業(yè)隊伍與志愿者隊伍共訓(xùn)共練共演、比武競賽制度。依托礦山救護隊，建立“一專多能”綜合應(yīng)急救援隊伍，參照綜合性消防救援隊伍現(xiàn)行標準，切實保障“一專多能”綜合應(yīng)急救援指戰(zhàn)員工資待遇。充分整合社會救援力量、預(yù)備役人員、民兵、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、企事業(yè)應(yīng)急隊伍、志愿者等現(xiàn)有力量，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急保障力量體系，完善應(yīng)急救援預(yù)案體系。

七、結(jié)語

防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故是安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，也是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的戰(zhàn)略決策。在社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以人為本是社會的共同責(zé)任，加強安全培訓(xùn)教育、落實安全責(zé)任，嚴把源頭準入、強化依法治理是防止事故發(fā)生的預(yù)防措施，完善應(yīng)急救援體系是及時控制危險源、防止事故繼續(xù)擴展、最大限度減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。進入新時代，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定是應(yīng)急人的重要使命，努力讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（作者單位：山西省晉城市陵川縣應(yīng)急管理局）