摘? ?要：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展新階段、國際國內(nèi)新形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。暢通國內(nèi)大循環(huán)是一項復雜的系統(tǒng)工程，影響因素較多。暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵是推進鄉(xiāng)村振興，沒有鄉(xiāng)村振興就沒有國內(nèi)大循環(huán)的暢通，而推進鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮財政政策的作用。財政政策可以而且能夠從加大財政投入總量、優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)、完善財政投入機制方面充分發(fā)揮促進鄉(xiāng)村振興的作用。財政通過進一步加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村教育發(fā)展的投入力度，完善支持土地要素流轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)收入分配的政策機制，解決制約農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵因素，增加農(nóng)民收入，提振農(nóng)村消費，推進鄉(xiāng)村振興，促進國內(nèi)大循環(huán)在更高層次上實現(xiàn)暢通。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)大循環(huán);鄉(xiāng)村振興;財政政策

中圖分類號：F812? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）08-0052-12

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，立足我國新發(fā)展階段，遵循大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，而作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導我國當前和今后一個時期經(jīng)濟運行的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須深刻認識這一重大戰(zhàn)略決策的重要意義，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，打通堵點、連接斷點，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。為此，理論界和實務部門都在積極尋找堵點和斷點，為暢通國內(nèi)大循環(huán)建言獻策。暢通國內(nèi)大循環(huán)的目的是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下讓人民群眾過上更加美好的生活。這是查找判斷堵點斷點的根本依據(jù)。凡不利于人民生活水平提高的點就是堵點斷點。消費是衡量人民生活水平的重要指標，應當從消費出發(fā)，立足消費查找堵點斷點。

本文試圖從農(nóng)村居民消費入手，對暢通國內(nèi)大循環(huán)問題進行溯源研究。目前，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)村居民消費水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2019年，在我國居民最終消費總額中，城鎮(zhèn)居民消費占78.33%，農(nóng)村居民消費占21.67%;從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)看，目前城鎮(zhèn)人口占60.6%，農(nóng)村人口占39.4%。2020年，農(nóng)村居民人均消費水平為16 063.0元，城鎮(zhèn)居民人均消費水平為34 033.0元，農(nóng)村居民人均消費水平不到城鎮(zhèn)的50%。如果農(nóng)村居民消費水平能夠進一步提高，將會促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)在更高水平上進行。基于此，本文將重點研究以下問題：農(nóng)村居民消費與國內(nèi)大循環(huán)有何關(guān)系？如何通過推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來促進農(nóng)村居民消費，進而暢通國內(nèi)大循環(huán)？財政政策作為配置資源的重要手段，在推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)中可以發(fā)揮什么作用？本文主要從社會再生產(chǎn)的角度，就促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提振農(nóng)村居民消費問題來開展研究。

一、相關(guān)文獻綜述

就暢通國內(nèi)大循環(huán)而言，社會各界分別從不同的角度進行了研究，積極尋找堵點。從有關(guān)文獻和媒體材料來看，以下四個方面的觀點具有一定的代表性：

一是堵點在供給側(cè)。有研究認為，當前我國國民經(jīng)濟循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，國民經(jīng)濟循環(huán)無法有效暢通的矛盾主要方面不在需求側(cè)而在供給側(cè)，主要表現(xiàn)是企業(yè)的供給質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化和服務化水平不高[1]。當前，供給側(cè)存在不少短板。比如，在要素市場，資金、土地、勞動力等要素合理流動仍存在不少障礙;在產(chǎn)品市場，物流成本仍然過高，農(nóng)村市場與電商對接仍存在“最后一公里”的問題;在服務市場，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域改革有待深化[2]。要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的梗阻和堵點，持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，這是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在[3]。

二是堵點在需求側(cè)。有研究認為，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，但也要高度重視需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點[4]。外需的不可持續(xù)性和波動性決定了我國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的發(fā)展[5]。近年來，我國所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，以國際經(jīng)濟大循環(huán)為主的發(fā)展模式難以為繼，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)在消費環(huán)節(jié)存在的主要堵點是居民消費能力有待提升，居民消費意愿不足[6]。

三是堵點在技術(shù)側(cè)。有研究認為，我國基礎核心技術(shù)與創(chuàng)新設計能力薄弱，高端和高質(zhì)量供給能力不足，一些高精尖產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主控制能力不強，成為制約國民經(jīng)濟循環(huán)暢通運行的斷點和堵點。需要緊緊抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵著力點，破除我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈存在的斷點和堵點，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的暢通[7]。我國面臨“卡脖子”的技術(shù)領域還有很多，有些領域還存在空白，是我國保持經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、維持長期可持續(xù)增長必須攻克的難關(guān)。科技創(chuàng)新是推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎保障[8]。長期以來，我國以出口導向和加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致國內(nèi)企業(yè)核心技術(shù)過分依賴于進口以及國際市場的合作伙伴，而削弱了內(nèi)生的研發(fā)創(chuàng)新動力，嚴重威脅到我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈乃至創(chuàng)新鏈的安全性與穩(wěn)定性。構(gòu)建新發(fā)展格局是應對當前新的國際科技競爭新形勢的重大戰(zhàn)略性部署與戰(zhàn)略調(diào)整[9]。

四是堵點在市場側(cè)。有研究認為，強大的國內(nèi)市場是促進國內(nèi)大循環(huán)的市場運行基礎和保障。當前國內(nèi)市場發(fā)展還存在脆弱性，距離建成強大的國內(nèi)市場仍有一定差距，促進國內(nèi)大循環(huán)的能力有待提升[10]。打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，就是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系，完善公平競爭制度，促進國內(nèi)規(guī)則更好地對接國際高標準市場規(guī)則體系[11]?，F(xiàn)階段，我國統(tǒng)一大市場尚未形成，物流體系標準化程度不高，物流網(wǎng)絡分布不均衡，各種運輸方式銜接不暢，物流倉儲設施嚴重缺乏，物流成本較高，物流效率仍有較大提升空間，要素自由流動存在一定程度的壁壘，商品和服務跨區(qū)域流動仍不暢通[12]。

上述這些觀點對于暢通國內(nèi)大循環(huán)問題的研究具有積極的推動作用。但是，目前從推進鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村居民消費視角來研究暢通國內(nèi)大循環(huán)的文獻還不多?；诖耍疚耐ㄟ^對國內(nèi)大循環(huán)與農(nóng)村居民消費關(guān)系的理論和現(xiàn)實分析，認為農(nóng)村居民消費不足是暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個堵點，必須充分發(fā)揮財政政策作用，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)村居民收入，提升農(nóng)村居民消費水平。

二、國內(nèi)大循環(huán)、鄉(xiāng)村振興與財政政策關(guān)系的理論分析

我們有必要從理論上弄清楚暢通國內(nèi)大循環(huán)與推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，以及推進鄉(xiāng)村振興與財政政策的關(guān)系。

（一）國內(nèi)大循環(huán)暢通的關(guān)鍵是消費環(huán)節(jié)的暢通

國內(nèi)大循環(huán)是國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費實現(xiàn)循環(huán)往復、不斷進行的過程。這是一個國家尤其是大國存在和發(fā)展的前提條件。一個國家尤其是大國必須能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，如果不能實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，就不能保障國家安全穩(wěn)定。要實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，生產(chǎn)、分配、流通、消費每個環(huán)節(jié)都必須暢通。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵塞，國內(nèi)大循環(huán)都不會暢通。在這些環(huán)節(jié)中，最根本的也是最困難的是消費環(huán)節(jié)的暢通。因為影響消費實現(xiàn)的因素很多。消費的實現(xiàn)通常需要幾個前提，要手里有錢，有錢可花，有錢能花，愿意花錢，敢于花錢，有物可買，錢花得出去。只有這些因素都具備了，消費才能實現(xiàn)。國內(nèi)大循環(huán)本質(zhì)上是生產(chǎn)與消費的大循環(huán)。從靜態(tài)來看，生產(chǎn)是起點，消費是終點。生產(chǎn)決定消費，沒有生產(chǎn)就沒有消費。從動態(tài)來看，消費反作用于生產(chǎn)。消費是生產(chǎn)的動力和目的。沒有消費，生產(chǎn)也就失去了目的和意義，生產(chǎn)的產(chǎn)品只有被消費者使用，生產(chǎn)才算最終完成，并開始新的循環(huán)。但生產(chǎn)與消費通常存在著矛盾，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能順利地被消費者消費，導致生產(chǎn)與消費大循環(huán)不能順利進行。因此，消費是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）消費環(huán)節(jié)暢通的關(guān)鍵在于農(nóng)村居民消費的振興

消費不僅包括城鎮(zhèn)居民消費，而且包括農(nóng)村居民消費。農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并提供糧食等農(nóng)產(chǎn)品的任務。農(nóng)村居民消費就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的消費。農(nóng)村居民消費振興了，農(nóng)村居民就能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食安全就有了保障。實際上，從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會以后，由于生產(chǎn)力的發(fā)展、社會分工的細化，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)就成為一個非常復雜的系統(tǒng)，由一系列的子循環(huán)構(gòu)成。其中，存在著兩個最基本的循環(huán)：一個是農(nóng)產(chǎn)品進城循環(huán)，一個是工業(yè)品下鄉(xiāng)循環(huán)。這兩個循環(huán)之所以是最基本的，是因為農(nóng)產(chǎn)品進城循環(huán)解決的是城鎮(zhèn)居民的吃飯問題，工業(yè)品下鄉(xiāng)循環(huán)解決的是農(nóng)村居民的工業(yè)品需求問題。沒有這兩個基本循環(huán)，或者說這兩個基本循環(huán)不暢通，城鄉(xiāng)居民就難以正常生活。這兩個基本循環(huán)在現(xiàn)代社會條件下是客觀存在的。具體來說，農(nóng)產(chǎn)品進城循環(huán)是農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，進城銷售給城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民支付相應款項，農(nóng)民獲得相應收入，完成進城農(nóng)產(chǎn)品的一個循環(huán)，然后進入下一個農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)。工業(yè)品下鄉(xiāng)循環(huán)是企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售給農(nóng)民，農(nóng)民支付相應款項，企業(yè)獲得相應收入，完成下鄉(xiāng)工業(yè)品的一個循環(huán)，然后進入下一個工業(yè)品的循環(huán)。這兩個基本循環(huán)既有區(qū)別又相互聯(lián)系，互為條件、互為前提、互相促進。一個循環(huán)的完成以另一個循環(huán)的順利完成為條件。只有進城農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)完成以后，銷售得到實現(xiàn)，農(nóng)民取得銷售收入，才能形成對下鄉(xiāng)工業(yè)品的購買力。同樣，只有下鄉(xiāng)工業(yè)品的循環(huán)完成以后，銷售得到實現(xiàn)，企業(yè)取得銷售收入，才能形成對進城農(nóng)產(chǎn)品的購買力。因此，這兩個基本循環(huán)任何一個出了問題，另一個循環(huán)也就不能實現(xiàn)。這兩個基本循環(huán)的本質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的相互交換。

上述兩個循環(huán)可以抽象成下面的簡單模型：按照產(chǎn)品用途，將整個社會產(chǎn)品分為兩大類，即農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，分別用L和G 表示。農(nóng)產(chǎn)品主要滿足食品需要，工業(yè)品主要滿足非食品需要。分別用c、v、m表示產(chǎn)品生產(chǎn)的物耗成本、人工成本和剩余產(chǎn)品價值。進城農(nóng)產(chǎn)品的價值為L（c+v+m）-L（c+v）= L（m）>0，否則，城鎮(zhèn)居民就缺少食品，農(nóng)村居民也無力購買工業(yè)品。下鄉(xiāng)工業(yè)品的價值為G（c+v+m）-G（c+v）= G（m）>0，否則，農(nóng)村居民就缺少工業(yè)品，城鎮(zhèn)居民也無力購買農(nóng)產(chǎn)品。同時，要暢通整個國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，還必須滿足L（m）=G（m）的條件，否則，當L（m）>G（m）時，農(nóng)民購買力不能完全得到實現(xiàn)，下鄉(xiāng)工業(yè)品供不應求;當L（m）

（三）農(nóng)村居民消費振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村振興

在工業(yè)品循環(huán)和農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)這個問題上，農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)是問題的主要方面。一是因為農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟大循環(huán)中，農(nóng)業(yè)承擔著重要任務，不僅為人們提供糧食和經(jīng)濟作物，解決人們的溫飽問題;而且還為工業(yè)提供大量的原材料，豐富人們的物質(zhì)文化生活。如果沒有第一個循環(huán)，城鎮(zhèn)居民吃飯就成了問題。二是因為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)既要面對自然環(huán)境變化的風險，又要面對市場供求變化的風險。農(nóng)業(yè)對自然條件的依賴程度較高，在強大的自然力面前，農(nóng)業(yè)抗御風險的能力相對較弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入壁壘較低，生產(chǎn)者眾多，導致農(nóng)產(chǎn)品供給彈性大，而農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，需求彈性小，從而導致農(nóng)產(chǎn)品在市場上很容易形成過度競爭，形成農(nóng)產(chǎn)品價格偏低、豐產(chǎn)不豐收的局面。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，綜合成本高，儲存保管困難，使得農(nóng)產(chǎn)品在市場中處于不利地位，面臨著巨大的市場風險。因此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要給予特殊的支持。三是因為農(nóng)民是弱勢群體。農(nóng)民由于學歷水平總體較低，在市場競爭和權(quán)益維護中通常處于弱勢地位。因此，對農(nóng)民要給予特別的關(guān)心。四是因為農(nóng)村是相對欠發(fā)達地區(qū)。由于農(nóng)村面積大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑影響，農(nóng)村居民居住分散。同時，社會資源有限，道路水電氣等基礎設施建設成本高，導致基本公共服務水平通常較低。因此，對農(nóng)村發(fā)展要加大投入力度。改革開放以來，我國經(jīng)濟大循環(huán)之所以不斷邁上新臺階，一個重要原因就是對“三農(nóng)”問題給予了高度重視，使農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)得到了暢通，農(nóng)村消費潛力得到了釋放。進入新時代，我國經(jīng)濟大循環(huán)要在更高水平上進行，同樣要不斷釋放農(nóng)村居民消費潛力。黨的十九大報告已明確提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的之一就是要振興農(nóng)村居民消費。因為鄉(xiāng)村振興的目標之一是生活富裕，而生活富裕的重要標志就是消費水平和消費質(zhì)量的提升。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村振興是國內(nèi)大循環(huán)暢通的重要基礎，沒有鄉(xiāng)村振興，國內(nèi)大循環(huán)就會遇到梗阻，就無法暢通。

（四）推進鄉(xiāng)村振興需要財政政策的支持

從經(jīng)濟學理論上講，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，就是要實現(xiàn)供給與需求的基本平衡。但在實際經(jīng)濟運行中，經(jīng)濟大循環(huán)的條件經(jīng)常會得不到滿足，循環(huán)經(jīng)常會受到破壞或者在低水平上進行。如何使受到破壞的條件得到滿足，使中斷的循環(huán)繼續(xù)進行，使低水平的循環(huán)向著更高水平上推進，不同的理論有著不同的觀點。

一是市場調(diào)控論。古典經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟運行始終受到一只“看不見的手”的調(diào)控。在這只“看不見的手”的支配下，經(jīng)濟運行會自動實現(xiàn)供需平衡。當生產(chǎn)不足時，價格上漲，促進生產(chǎn)增加供給;當消費不足時，價格下降，刺激需求擴大消費，從而實現(xiàn)生產(chǎn)與消費、供給與需求的平衡，暢通經(jīng)濟大循環(huán)。市場調(diào)控論認為，市場是萬能的，政府應當少干預，政府只是為市場提供基礎環(huán)境，做好重大基礎設施建設等。

二是需求調(diào)控論。凱恩斯主義認為，供給與需求基本平衡是經(jīng)濟大循環(huán)順利進行的前提條件。但是，經(jīng)濟運行本身總是造成有效需求不足，從而制約著經(jīng)濟循環(huán)的順利進行。凱恩斯主義認為，市場這只“看不見的手”不是萬能的，并沒有足夠強大的自動機制，促使供給與需求保持平衡。為此，國家應采取擴張性的經(jīng)濟政策，通過增加需求來促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。

三是計劃調(diào)控論。馬克思主義認為，社會再生產(chǎn)順利進行必須保持一定的比例關(guān)系，也就是說，供給與需求必須保持平衡。但在資本主義私有制條件下，供給與需求的平衡經(jīng)常遭到破壞。這主要是因為，資本主義私有制存在兩大不可克服的矛盾：整個社會生產(chǎn)無限擴大與勞動人民購買力相對縮小之間的矛盾;個別企業(yè)生產(chǎn)的有組織性和整個社會生產(chǎn)的無序性之間的矛盾。這兩個矛盾使得在資本主義私有制條件下生產(chǎn)與消費的矛盾不可調(diào)和，供給與需求不能保持平衡，從而導致經(jīng)濟大循環(huán)無法順利進行。為此，應實行生產(chǎn)資料公有制，在全社會范圍內(nèi)實行計劃調(diào)控，從制度上鏟除引致破壞經(jīng)濟大循環(huán)的因素。

四是宏觀調(diào)控論。鄧小平理論將馬克思主義基本原理與我國的具體實踐相結(jié)合，認為計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場;市場和計劃都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。黨的十四大報告明確指出，社會主義市場經(jīng)濟體制就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。

五是規(guī)劃導向論。習近平新時代中國特色社會主義思想進一步豐富了宏觀調(diào)控論，強調(diào)規(guī)劃對宏觀調(diào)控的導向作用，把規(guī)劃引領作為治國理政的一種重要方式。宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。科學的宏觀調(diào)控是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系。

從當前各個國家經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，各個國家都是采取計劃與市場相結(jié)合的宏觀調(diào)控方式，幾乎沒有單純依靠計劃或市場進行調(diào)控的國家。不同的是由于各個國家的國情不同，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征不同，有時計劃多一點，有時市場多一點，目的都是為了實現(xiàn)社會供需平衡，暢通經(jīng)濟循環(huán)。也就是說，暢通經(jīng)濟大循環(huán)需要宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控需要綜合運用多種政策工具。其中，財政政策是宏觀調(diào)控的重要政策工具。這是由財政政策工具的內(nèi)在功能決定的。財政收入作為政府參與分配取得的商品，形成社會總供給的一部分;財政支出作為政府履行職能需要消費的商品，形成社會總需求的一部分，因此，財政的一收一支必然會對社會總供給與總需求的平衡產(chǎn)生重要影響。也就是說，財政政策可以對國內(nèi)大循環(huán)的暢通產(chǎn)生重要調(diào)節(jié)作用。更高水平的循環(huán)可以帶來更多的財政收入，同時也需要更多的財政支出和更大力度的財政政策進行調(diào)節(jié)。財政屬于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)。作為生產(chǎn)要素的分配，財政可以調(diào)節(jié)資源配置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。作為生產(chǎn)成果的分配，財政可以調(diào)節(jié)居民收入分配水平和結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興作為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的過程，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實際上是資源配置和收入分配的調(diào)節(jié)過程，是生產(chǎn)要素的配置和生產(chǎn)成果的分配過程，是促進農(nóng)村居民收入增加、提高農(nóng)村居民消費、實現(xiàn)生活富裕的過程。因此，財政政策可以對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要的促進作用，從而推動國內(nèi)大循環(huán)在更高層次、更高水平上進行。

三、我國國內(nèi)大循環(huán)、鄉(xiāng)村振興與財政政策關(guān)系的現(xiàn)實分析

從社會再生產(chǎn)角度考察，生產(chǎn)能力決定著國內(nèi)大循環(huán)的潛在規(guī)模，消費水平?jīng)Q定著國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實水平。生產(chǎn)包括工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，消費包括城鎮(zhèn)消費和農(nóng)村消費。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)村居民消費水平取決于鄉(xiāng)村振興的程度。從我國的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費是暢通國內(nèi)大循環(huán)的短板和堵點。

（一）從供給側(cè)來看，我國經(jīng)濟總體具有強大的生產(chǎn)能力，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對暢通國內(nèi)大循環(huán)的制約作用越來越明顯

經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為“世界工廠”，具有強大的國內(nèi)生產(chǎn)能力，主要表現(xiàn)在：第一，我國有著強大的工業(yè)品生產(chǎn)能力。我國主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界前列。根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的《國際統(tǒng)計年鑒》（2020年）數(shù)據(jù)，2019年，我國粗鋼、煤、發(fā)電量、水泥、化肥、棉布產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位，原油產(chǎn)量居世界第六位。第二，我國具有完整的工業(yè)體系。按照聯(lián)合國頒布的產(chǎn)業(yè)分類國際標準，所有的工業(yè)行業(yè)可以分為39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類。擁有完整的工業(yè)體系，對一個國家特別是大國的經(jīng)濟效率和經(jīng)濟安全來說尤為重要。一個國家的工業(yè)體系越完整，這個國家的生產(chǎn)成本越低，生產(chǎn)配套的效率越高。因為完整的生產(chǎn)體系可以用很短的時間和很低的價格獲得所需要的產(chǎn)品，從而大大降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。不僅如此，還可以確保國家在戰(zhàn)時或外部封鎖之后能夠生產(chǎn)一切所需的產(chǎn)品，因而對確保國家經(jīng)濟安全具有重要意義。我國不僅有強大的工業(yè)生產(chǎn)能力，而且有著獨立完整的工業(yè)體系，這不僅是我國綜合生產(chǎn)成本低、對外資有著巨大吸引力的重要原因，而且是我國應對世界百年未有之大變局的最大優(yōu)勢。第三，我國有著強大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2012年我國糧食產(chǎn)量首次突破6000億公斤，2015年突破6500億公斤，之后一直保持在這個水平。2020年達到66 949億公斤。我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居于世界前列。根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的《國際統(tǒng)計年鑒》（2020年）數(shù)據(jù)，2019年，我國谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果產(chǎn)量均居世界第一位，大豆產(chǎn)量位居世界第四位，油菜籽產(chǎn)量位居世界第二位，甘蔗產(chǎn)量位居世界第四位。第四，我國有著眾多的市場主體。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2018年，我國市場主體數(shù)量突破1億戶，達到11 020.1萬戶。其中，企業(yè)3474.2萬戶，個體工商戶7328.6萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社217.3萬戶。到2020年底，我國已有市場主體13 840.7萬戶，其中企業(yè)4331.4萬戶，個體工商戶9287.2萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.1萬戶。這些市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，將推進國內(nèi)大循環(huán)再上新臺階。

但是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，存在著農(nóng)業(yè)比較利益下降的趨勢。農(nóng)業(yè)比較利益實際上是農(nóng)產(chǎn)品價格與生產(chǎn)成本比較的結(jié)果。近年來，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格的“天花板”與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上漲在不斷擠壓農(nóng)業(yè)比較利益。第一，從農(nóng)產(chǎn)品價格來看，上升空間不大。有研究表明，與國際市場比較，2015年以來，我國谷物的價格平均高出30%～50%，大豆價格高出40%～50%，棉花價格高出30%～40%，糖的價格高出60%，牛羊肉價格高出70%～80%[14]。第二，從畝均產(chǎn)值看，亦呈下降趨勢。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，我國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均產(chǎn)值于2011年超過1000元/畝，達到1041.9元/畝，2014年達到最高，為1193.4元/畝，隨后卻出現(xiàn)下降趨勢，2018年下降到1008.2元/畝。第三，從畝均成本看，呈上升趨勢。種糧總成本2013年超過1000元/畝，達到1026.2元/畝，隨后逐年上升，2018年達到1093.8元/畝。第四，從凈利潤來看，呈下降趨勢。以總成本計算的凈利潤于2011年達到最高，為250.8元/畝，隨后波動下降，2016年以后為負數(shù)，2018年為-85.6元/畝。上述數(shù)據(jù)說明我國農(nóng)業(yè)比較利益低且呈現(xiàn)下降趨勢。這種下降趨勢不利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，長此下去，有可能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為制約國內(nèi)大循環(huán)的短板，影響國內(nèi)大循環(huán)的暢通。

（二）從需求側(cè)來看，我國有著強大的國內(nèi)市場，但農(nóng)村居民消費對暢通國內(nèi)大循環(huán)的制約作用越來越明顯

我國擁有14億人口，有著強大的國內(nèi)市場，特別是消費市場，有著巨大的消費需求。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要日益多樣化，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更優(yōu)質(zhì)的商品、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的服務等。但總體上看，我國強大國內(nèi)市場的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，消費的基礎性作用還需要進一步增強，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民消費水平相對較低，消費潛力還沒有得到充分釋放，已經(jīng)成為制約國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)在更高水平進行的一個堵點。

第一，農(nóng)村居民消費水平相對較低。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民消費水平總體上呈不斷提高的趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2020）》數(shù)據(jù)，從居民人均消費支出水平看，全國居民人均消費支出從2014年的14 491.4元增加到2019年的21 558.9元，年均名義增長8.3%。其中，城鎮(zhèn)居民從2014年的19 968.1元增加到2019年的28 063.4元，年均名義增長7.0%;農(nóng)村居民從2014年的8382.6元增加到2019年的13 327.7元，年均名義增長9.7%。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民消費水平相對較低。城鄉(xiāng)居民人均消費差額從2014年的11 585.5元擴大到2019年的14 735.7元，城鎮(zhèn)居民消費始終是農(nóng)村居民消費的2倍以上。從農(nóng)村內(nèi)部來看，農(nóng)村居民消費差距也較大。2019年，年人均消費超過2萬元的省份有3個，分別是上海（22 448.9元）、北京（21 881.0元）和浙江（21 351.7元），年人均消費不到1萬元的省份有3個，分別是山西（9728.4元）、甘肅（9694.0元）和西藏（8417.9元），最高的上海和最低的西藏相差2.7倍。

第二，農(nóng)村居民服務性消費水平低。衡量人們生活質(zhì)量的指標通常有兩個，分別是恩格爾系數(shù)和服務性消費所占比重。恩格爾系數(shù)是指食品支出占家庭消費總支出的比重。一般來說，恩格爾系數(shù)越低，說明生活質(zhì)量越高。服務性消費所占比重越高，說明消費質(zhì)量越高。近年來，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)雖然持續(xù)下降，但農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)仍然高于城鎮(zhèn)家庭，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)仍然以食物、衣著和醫(yī)療等生存性消費為主，享受發(fā)展性消費占比相對較小[15]。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2020）》數(shù)據(jù)，2019年全國居民恩格爾系數(shù)達到28.2%，比2014年的31.0%下降2.8個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民從2014年的30.0%下降到2019年的27.6%，下降2.4個百分點;農(nóng)村居民從2014年的33.6%下降到2019年的30.0%，下降3.6個百分點。從服務性消費所占比重來看，2019年全國居民這一比重為45.6%，比2014年的40.3%上升5.3個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民從2014年的42.3%上升到2019年的48.2%，上升5.9個百分點;農(nóng)村居民從2014年的35.1%上升到2019年的39.7%，上升4.6個百分點。從絕對水平來看，2019年，城鄉(xiāng)居民消費差距為14 735.7元/人。其中，服務性消費差距為8227.5元/人，占55.8%。

第三，農(nóng)村居民對耐用消費品的消費相對不足。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2020）》數(shù)據(jù)，從平均每百戶居民家庭年末主要耐用消費品擁有量來看，2019年，城鎮(zhèn)居民擁有家用汽車43.2輛，而農(nóng)村居民只有24.7輛;城鎮(zhèn)居民擁有洗衣機99.2臺，而農(nóng)村居民只有91.6臺;城鎮(zhèn)居民擁有電冰箱/柜102.5臺，而農(nóng)村居民只有98.6臺;城鎮(zhèn)居民擁有彩色電視機122.3臺，而農(nóng)村居民只有117.6臺;城鎮(zhèn)居民擁有空調(diào)128.3臺，而農(nóng)村居民只有71.3臺;城鎮(zhèn)居民擁有家用電腦72.2臺，而農(nóng)村居民只有27.5臺。

國內(nèi)大循環(huán)的暢通必須以消費的高水平實現(xiàn)為前提。農(nóng)村居民消費水平不足一定程度上說明農(nóng)村居民消費存在著堵點。提升農(nóng)村居民消費水平將會推動國內(nèi)大循環(huán)在更高水平、更高層次上進行。

（三）從農(nóng)村消費溯源來看，國內(nèi)大循環(huán)暢通的堵點在于農(nóng)村居民收入水平低，增收難度大

第一，農(nóng)村居民消費與農(nóng)村居民收入高度正相關(guān)。消費是收入的函數(shù)，沒有收入就沒有消費。改革開放以來，我國農(nóng)村居民人均消費支出從1978年的116元增加到2019年的13 327.7元，年均增長12.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的133.6元增加到2019年的16 020.7元，年均增長12.4%。從圖1可以看出，我國農(nóng)村居民消費與農(nóng)村居民可支配收入存在高度正相關(guān)關(guān)系，表明我國農(nóng)村居民可支配收入可以解釋99.9%的農(nóng)村居民消費。也就是說，收入多，消費高;收入少，消費低。

第二，農(nóng)村居民收入水平相對較低。從人均收入水平來看，農(nóng)村居民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民人均收入水平。改革開放以來，我國居民收入總體增長較快。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2020）》數(shù)據(jù)，全國居民人均可支配收入從1978年的171.2元增加到2019年的30 732.8元，年均名義增長13.5%，實際增長8.4%。其中，城鎮(zhèn)居民從1978年的343.4元增加到2019年的42 358.8元，年均名義增長12.5%，年均實際增長7.2%;農(nóng)村居民從1978年的133.6元增加到2019年的16 020.7元，年均名義增長12.4%，年均實際增長7.7%。與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，2019年農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民少26 338.1元。如果農(nóng)村居民收入能夠達到城鎮(zhèn)居民收入水平，將會拉動農(nóng)村居民消費更快增長，從而促進國內(nèi)經(jīng)濟在更高水平上循環(huán)。

第三，農(nóng)村居民收入增長存在著四大制約因素。按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度，我國農(nóng)村居民收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個部分。與這四個方面相對應，我國農(nóng)村居民收入增長存在四大制約因素。

從工資性收入來看，農(nóng)村居民學歷水平低是一個重要制約因素。在我國農(nóng)村居民可支配收入中，農(nóng)村居民工資性收入所占比重呈逐年上升趨勢，從2013年的38.7%逐年上升到2019年的41.1%。從絕對額來看，2013—2019年，我國農(nóng)村居民工資性收入從3652.5元/人增加到6583.0元/人。同期，我國城鎮(zhèn)居民工資性收入從16 617.4元/人增加到25 565.0元/人。城鄉(xiāng)居民工資性收入差距從12 964.9元/人擴大到18 982.0元/人。其主要原因是農(nóng)村居民學歷水平較低。學歷水平在一定程度上代表著在勞動力市場上的就業(yè)能力。一般說來，學歷越高，就業(yè)能力越強，收入水平越高?？傮w上看，目前我國農(nóng)村居民學歷水平比較低。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2019年，我國不識字或識字很少的農(nóng)民工人數(shù)占全部農(nóng)民工的1.0%，小學畢業(yè)人數(shù)占15.5%，初中畢業(yè)人數(shù)占55.8%，高中畢業(yè)人數(shù)占16.6%，大專及以上畢業(yè)人數(shù)占10.9%。農(nóng)民工學歷水平低導致農(nóng)民工從事的行業(yè)多是勞動密集型行業(yè)。2019年，在制造業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占27.4%，在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占18.7%，在批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務及其他服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占36.4%，其他行業(yè)占14.8%。從工資收入的行業(yè)分布來看，農(nóng)民工所從事的這些行業(yè)基本上都是工資水平相對較低的行業(yè)。

從經(jīng)營凈收入來看，農(nóng)業(yè)比較利益低是一個重要制約因素。在我國農(nóng)村居民可支配收入中，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占有較大比重。2013—2019年，我國農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入從3934.8元/人增加到5762.0元/人，年均增長6.6%，占可支配收入總額的比重從41.7%下降到36.0%。所占比重下降的一個重要原因就是近年來農(nóng)業(yè)比較利益低且呈下降趨勢。

從財產(chǎn)凈收入來看，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)閑置是一個重要制約因素?？傮w上看，我國農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入較少。2013—2019年，全國居民財產(chǎn)凈收入從1423.3元/人增加到2619.0元/人。其中，城鎮(zhèn)從2551.5元/人增加到4391.0元/人，農(nóng)村居民從194.7元/人增加到377.0元/人。同期，全國居民人均財產(chǎn)凈收入占可支配收入總額的比重從7.8%上升到8.5%。其中，城鎮(zhèn)居民從9.6%上升到10.4%，農(nóng)村居民從2.1%上升到2.4%。農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入較少的主要原因是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)閑置而不能給農(nóng)村居民帶來收益。對于廣大農(nóng)村居民來說，除承包土地外，其他財產(chǎn)規(guī)模較小。目前農(nóng)村土地雖然實行了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但從實際情況來看，土地經(jīng)營權(quán)閑置多、流轉(zhuǎn)少，沒有變成可投資、有收益的資產(chǎn)，導致農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入較少。其主要原因有以下方面：從流轉(zhuǎn)土地的供給方來看，土地是農(nóng)民生活生存的最重要和最后的保障。在目前農(nóng)村社會保障制度還不健全的情況下，許多農(nóng)民雖然離土進城，但寧愿將土地閑置、拋荒撂荒，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。從流轉(zhuǎn)土地的需求方來看，農(nóng)村承包土地地塊面積小，很難形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，如果再加上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益就更低了。從流轉(zhuǎn)土地抵押貸款供需雙方來看，一方面，由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押存在評估價值低、貸款期限短、金融機構(gòu)手續(xù)復雜、審批時間長等問題，借款人借款的積極性并不高;另一方面，由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額小、成本高，特別是抵押物處置難度大、風險高，金融機構(gòu)存在明顯的“不愿貸、不敢貸”的問題，銀行貸款的積極性也不高[16]。土地流轉(zhuǎn)服務體系不健全，土地需求與土地供給信息不對稱。所有這些因素，造成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

從轉(zhuǎn)移凈收入看，政府轉(zhuǎn)移性收入分配存在不合理因素。從人均轉(zhuǎn)移凈收入來看，全國居民從2013年的3042.1元增加到2019年的5680.0元。其中，城鎮(zhèn)居民從2013年的4322.8元增加到2019年的7563.0元，農(nóng)村居民從2013年的1647.5元增加到2019年的3298.0元。轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、救災款、報銷醫(yī)療費等。城鄉(xiāng)之間居民轉(zhuǎn)移凈收入差距較大的主要原因是城鄉(xiāng)社會保障標準存在較大差異。我國雖然建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，但不同保障制度之間的保障水平差異較大。根據(jù)Wind 數(shù)據(jù)，2019年，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別為624.0元/人月和444.6元/人月，二者相差2152.8元/人年，農(nóng)村居民低保標準為城市的71.3%。農(nóng)村居民領取的養(yǎng)老金水平也遠低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)退休職工。

（四）從財政實力來看，財政政策可以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用

近年來，我國財政實力不斷增強。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，全國一般公共預算收入由2015年的152 269億元增加到2020年的182 895億元，年均增長3.7%。其中，中央一般公共預算收入從2015年的69 267億元增加到2020年的82 771億元，年均增長3.6%。全國政府性基金預算收入從2015年的42 338億元增加到2020年的93 489億元，年均增長17.2%。全國國有資本經(jīng)營預算收入由2015年的2551億元增加到2020年的4778億元，年均增長13.4%。財政實力的增強為財政政策促進鄉(xiāng)村振興提供了資金保障。

四、推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)的財政政策優(yōu)化建議

暢通國內(nèi)大循環(huán)，增加農(nóng)村居民收入是關(guān)鍵。要增加農(nóng)村居民收入，必須解決四大制約因素。而這四個方面，正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，本質(zhì)上是資源優(yōu)化配置問題。財政是國家治理的基礎和重要支柱，支持鄉(xiāng)村振興責無旁貸。財政處于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)，對資源優(yōu)化配置具有重要作用。要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須充分發(fā)揮財政在資源配置中的重要作用，解決制約農(nóng)村居民收入增長的關(guān)鍵因素，增加農(nóng)村居民收入，提振農(nóng)村居民消費，促進國內(nèi)大循環(huán)在更高層次上實現(xiàn)暢通。

（一）進一步加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的投入，提高農(nóng)業(yè)比較效益

促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益、增加農(nóng)村居民收入的關(guān)鍵措施。近年來，一般公共預算對農(nóng)林水支出規(guī)模在不斷加大，從2010年的8129.6億元增加到2019年的22 862.8億元，占一般公共預算支出比重始終穩(wěn)定在9.0%以上，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，增加農(nóng)民收入，需要進一步加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的投入力度，著力解決一家一戶干不了或干不好的一些基本公共服務問題。一是進一步加大財政對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)基建的投入。繼續(xù)大力加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加強農(nóng)業(yè)水利工程建設和配套改造，提高農(nóng)業(yè)抵御水旱災害的能力。加強農(nóng)田和機耕道路建設，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、機械化耕作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提升全產(chǎn)業(yè)鏈設施裝備支撐水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應能力。二是進一步加大財政對農(nóng)業(yè)新基建的投入。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)機器人等人工智能工具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設，促進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合，提升現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域應用的支撐能力。完善財政投入方式，吸引更多社會資金參與到農(nóng)業(yè)新基建中來。三是進一步加大財政對農(nóng)業(yè)生物育種的投入。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。要健全對農(nóng)業(yè)種業(yè)技術(shù)的研發(fā)培育和推廣應用的財政政策支持體系，促進育繁推一體化。通過完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施和生物技術(shù)等措施，進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)比較利益，增加農(nóng)村居民收入，有效保護農(nóng)民種糧積極性。

（二）進一步加大財政對農(nóng)村教育的投入力度，為農(nóng)村居民增收提供智力支持

發(fā)展農(nóng)村教育是提高農(nóng)村居民素質(zhì)、增強農(nóng)村居民就業(yè)能力的重要舉措。針對農(nóng)村居民學歷水平總體較低的問題，應繼續(xù)強化城鄉(xiāng)教育機會均等政策，為農(nóng)村居民提供公平的受教育機會。一是繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎教育的投入?；A教育是提高國民素質(zhì)的奠基工程。促進教育公平，首先要從基礎教育抓起。今后要繼續(xù)加大對基礎教育的投入，尤其是要加大對農(nóng)村居民的教育投入，改善農(nóng)村辦學條件，減少農(nóng)村居民接受教育的成本，從根本上解決其就業(yè)能力和收入低的問題。二是進一步加大對職業(yè)教育的投入。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民增收關(guān)聯(lián)度高。針對農(nóng)村居民學歷教育水平不高、接受職業(yè)培訓覆蓋面不夠廣泛的問題，今后要繼續(xù)加大對農(nóng)村居民職業(yè)教育的投入，并制定財政激勵政策，鼓勵企業(yè)等社會力量加大對農(nóng)村居民職業(yè)教育的投入，提高農(nóng)村居民就業(yè)能力和獲取收入的能力。三是加大對農(nóng)村教育新基建的投入。要加大對網(wǎng)絡和人工智能等新型教育信息化基礎設施建設的投入，完善國家數(shù)字教育資源公共服務，加快發(fā)展面向農(nóng)村居民的網(wǎng)絡教育體系，為農(nóng)村居民提供均等的學習機會。

（三）進一步完善財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，形成農(nóng)村居民增收長效機制

積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策實施的有效形式，使農(nóng)村土地資源變成土地資產(chǎn)。健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)村居民更多分享土地增值收益。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)民變成股東，獲得財產(chǎn)性收入。通過土地抵押貸款，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民獲得經(jīng)營性收入。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，獲得薪金收入即勞動報酬收入。要進一步完善支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政政策。對于土地流出農(nóng)戶，財政按照土地流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)年限和流轉(zhuǎn)面積給予適當補貼。對于土地流入農(nóng)戶，財政按照抵押貸款合同給予貼息支持。加大財政對土地流出的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，免費提供就業(yè)信息，對創(chuàng)辦實體的農(nóng)戶給予稅費減免和財政補貼政策支持。加大財政對土地流轉(zhuǎn)的基本公共服務投入力度。支持建立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，免費提供土地流轉(zhuǎn)信息，加強對土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)的培育，對涉及土地流轉(zhuǎn)業(yè)務的人員開展培訓，對土地流轉(zhuǎn)評估相關(guān)費用給予適當補助。

（四）進一步完善財政調(diào)節(jié)收入分配的相關(guān)政策，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入

一是進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策。完善農(nóng)機具購置補貼政策，將農(nóng)業(yè)機器人等人工智能工具的購買納入農(nóng)業(yè)補貼范圍。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格政策，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定。二是進一步完善社會救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，兜牢基本生活底線。三是逐步提高農(nóng)村居民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險待遇。支持完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，合理提高政府補助標準。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和正常調(diào)整機制，逐步提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇，增加農(nóng)村居民的養(yǎng)老金收入。四是擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。鼓勵農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險，擴大參保面，將失業(yè)保險保障范圍擴大到城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，切實保障失業(yè)人員基本生活。

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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，立足我國新發(fā)展階段，遵循大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，而作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導我國當前和今后一個時期經(jīng)濟運行的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須深刻認識這一重大戰(zhàn)略決策的重要意義，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，打通堵點、連接斷點，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。為此，理論界和實務部門都在積極尋找堵點和斷點，為暢通國內(nèi)大循環(huán)建言獻策。暢通國內(nèi)大循環(huán)的目的是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下讓人民群眾過上更加美好的生活。這是查找判斷堵點斷點的根本依據(jù)。凡不利于人民生活水平提高的點就是堵點斷點。消費是衡量人民生活水平的重要指標，應當從消費出發(fā)，立足消費查找堵點斷點。

本文試圖從農(nóng)村居民消費入手，對暢通國內(nèi)大循環(huán)問題進行溯源研究。目前，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)村居民消費水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2019年，在我國居民最終消費總額中，城鎮(zhèn)居民消費占78.33%，農(nóng)村居民消費占21.67%;從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)看，目前城鎮(zhèn)人口占60.6%，農(nóng)村人口占39.4%。2020年，農(nóng)村居民人均消費水平為16 063.0元，城鎮(zhèn)居民人均消費水平為34 033.0元，農(nóng)村居民人均消費水平不到城鎮(zhèn)的50%。如果農(nóng)村居民消費水平能夠進一步提高，將會促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)在更高水平上進行?；诖?，本文將重點研究以下問題：農(nóng)村居民消費與國內(nèi)大循環(huán)有何關(guān)系？如何通過推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來促進農(nóng)村居民消費，進而暢通國內(nèi)大循環(huán)？財政政策作為配置資源的重要手段，在推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)中可以發(fā)揮什么作用？本文主要從社會再生產(chǎn)的角度，就促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提振農(nóng)村居民消費問題來開展研究。

一、相關(guān)文獻綜述

就暢通國內(nèi)大循環(huán)而言，社會各界分別從不同的角度進行了研究，積極尋找堵點。從有關(guān)文獻和媒體材料來看，以下四個方面的觀點具有一定的代表性：

一是堵點在供給側(cè)。有研究認為，當前我國國民經(jīng)濟循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，國民經(jīng)濟循環(huán)無法有效暢通的矛盾主要方面不在需求側(cè)而在供給側(cè)，主要表現(xiàn)是企業(yè)的供給質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化和服務化水平不高[1]。當前，供給側(cè)存在不少短板。比如，在要素市場，資金、土地、勞動力等要素合理流動仍存在不少障礙;在產(chǎn)品市場，物流成本仍然過高，農(nóng)村市場與電商對接仍存在“最后一公里”的問題;在服務市場，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域改革有待深化[2]。要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的梗阻和堵點，持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，這是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在[3]。

二是堵點在需求側(cè)。有研究認為，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，但也要高度重視需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點[4]。外需的不可持續(xù)性和波動性決定了我國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的發(fā)展[5]。近年來，我國所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，以國際經(jīng)濟大循環(huán)為主的發(fā)展模式難以為繼，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)在消費環(huán)節(jié)存在的主要堵點是居民消費能力有待提升，居民消費意愿不足[6]。

三是堵點在技術(shù)側(cè)。有研究認為，我國基礎核心技術(shù)與創(chuàng)新設計能力薄弱，高端和高質(zhì)量供給能力不足，一些高精尖產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主控制能力不強，成為制約國民經(jīng)濟循環(huán)暢通運行的斷點和堵點。需要緊緊抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵著力點，破除我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈存在的斷點和堵點，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的暢通[7]。我國面臨“卡脖子”的技術(shù)領域還有很多，有些領域還存在空白，是我國保持經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、維持長期可持續(xù)增長必須攻克的難關(guān)?？萍紕?chuàng)新是推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎保障[8]。長期以來，我國以出口導向和加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致國內(nèi)企業(yè)核心技術(shù)過分依賴于進口以及國際市場的合作伙伴，而削弱了內(nèi)生的研發(fā)創(chuàng)新動力，嚴重威脅到我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈乃至創(chuàng)新鏈的安全性與穩(wěn)定性。構(gòu)建新發(fā)展格局是應對當前新的國際科技競爭新形勢的重大戰(zhàn)略性部署與戰(zhàn)略調(diào)整[9]。

四是堵點在市場側(cè)。有研究認為，強大的國內(nèi)市場是促進國內(nèi)大循環(huán)的市場運行基礎和保障。當前國內(nèi)市場發(fā)展還存在脆弱性，距離建成強大的國內(nèi)市場仍有一定差距，促進國內(nèi)大循環(huán)的能力有待提升[10]。打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，就是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系，完善公平競爭制度，促進國內(nèi)規(guī)則更好地對接國際高標準市場規(guī)則體系[11]。現(xiàn)階段，我國統(tǒng)一大市場尚未形成，物流體系標準化程度不高，物流網(wǎng)絡分布不均衡，各種運輸方式銜接不暢，物流倉儲設施嚴重缺乏，物流成本較高，物流效率仍有較大提升空間，要素自由流動存在一定程度的壁壘，商品和服務跨區(qū)域流動仍不暢通[12]。

上述這些觀點對于暢通國內(nèi)大循環(huán)問題的研究具有積極的推動作用。但是，目前從推進鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村居民消費視角來研究暢通國內(nèi)大循環(huán)的文獻還不多?；诖耍疚耐ㄟ^對國內(nèi)大循環(huán)與農(nóng)村居民消費關(guān)系的理論和現(xiàn)實分析，認為農(nóng)村居民消費不足是暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個堵點，必須充分發(fā)揮財政政策作用，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)村居民收入，提升農(nóng)村居民消費水平。

二、國內(nèi)大循環(huán)、鄉(xiāng)村振興與財政政策關(guān)系的理論分析

我們有必要從理論上弄清楚暢通國內(nèi)大循環(huán)與推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，以及推進鄉(xiāng)村振興與財政政策的關(guān)系。

（一）國內(nèi)大循環(huán)暢通的關(guān)鍵是消費環(huán)節(jié)的暢通

國內(nèi)大循環(huán)是國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費實現(xiàn)循環(huán)往復、不斷進行的過程。這是一個國家尤其是大國存在和發(fā)展的前提條件。一個國家尤其是大國必須能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，如果不能實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，就不能保障國家安全穩(wěn)定。要實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，生產(chǎn)、分配、流通、消費每個環(huán)節(jié)都必須暢通。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵塞，國內(nèi)大循環(huán)都不會暢通。在這些環(huán)節(jié)中，最根本的也是最困難的是消費環(huán)節(jié)的暢通。因為影響消費實現(xiàn)的因素很多。消費的實現(xiàn)通常需要幾個前提，要手里有錢，有錢可花，有錢能花，愿意花錢，敢于花錢，有物可買，錢花得出去。只有這些因素都具備了，消費才能實現(xiàn)。國內(nèi)大循環(huán)本質(zhì)上是生產(chǎn)與消費的大循環(huán)。從靜態(tài)來看，生產(chǎn)是起點，消費是終點。生產(chǎn)決定消費，沒有生產(chǎn)就沒有消費。從動態(tài)來看，消費反作用于生產(chǎn)。消費是生產(chǎn)的動力和目的。沒有消費，生產(chǎn)也就失去了目的和意義，生產(chǎn)的產(chǎn)品只有被消費者使用，生產(chǎn)才算最終完成，并開始新的循環(huán)。但生產(chǎn)與消費通常存在著矛盾，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能順利地被消費者消費，導致生產(chǎn)與消費大循環(huán)不能順利進行。因此，消費是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）消費環(huán)節(jié)暢通的關(guān)鍵在于農(nóng)村居民消費的振興

消費不僅包括城鎮(zhèn)居民消費，而且包括農(nóng)村居民消費。農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并提供糧食等農(nóng)產(chǎn)品的任務。農(nóng)村居民消費就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的消費。農(nóng)村居民消費振興了，農(nóng)村居民就能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食安全就有了保障。實際上，從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會以后，由于生產(chǎn)力的發(fā)展、社會分工的細化，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)就成為一個非常復雜的系統(tǒng)，由一系列的子循環(huán)構(gòu)成。其中，存在著兩個最基本的循環(huán)：一個是農(nóng)產(chǎn)品進城循環(huán)，一個是工業(yè)品下鄉(xiāng)循環(huán)。這兩個循環(huán)之所以是最基本的，是因為農(nóng)產(chǎn)品進城循環(huán)解決的是城鎮(zhèn)居民的吃飯問題，工業(yè)品下鄉(xiāng)循環(huán)解決的是農(nóng)村居民的工業(yè)品需求問題。沒有這兩個基本循環(huán)，或者說這兩個基本循環(huán)不暢通，城鄉(xiāng)居民就難以正常生活。這兩個基本循環(huán)在現(xiàn)代社會條件下是客觀存在的。具體來說，農(nóng)產(chǎn)品進城循環(huán)是農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，進城銷售給城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民支付相應款項，農(nóng)民獲得相應收入，完成進城農(nóng)產(chǎn)品的一個循環(huán)，然后進入下一個農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)。工業(yè)品下鄉(xiāng)循環(huán)是企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售給農(nóng)民，農(nóng)民支付相應款項，企業(yè)獲得相應收入，完成下鄉(xiāng)工業(yè)品的一個循環(huán)，然后進入下一個工業(yè)品的循環(huán)。這兩個基本循環(huán)既有區(qū)別又相互聯(lián)系，互為條件、互為前提、互相促進。一個循環(huán)的完成以另一個循環(huán)的順利完成為條件。只有進城農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)完成以后，銷售得到實現(xiàn)，農(nóng)民取得銷售收入，才能形成對下鄉(xiāng)工業(yè)品的購買力。同樣，只有下鄉(xiāng)工業(yè)品的循環(huán)完成以后，銷售得到實現(xiàn)，企業(yè)取得銷售收入，才能形成對進城農(nóng)產(chǎn)品的購買力。因此，這兩個基本循環(huán)任何一個出了問題，另一個循環(huán)也就不能實現(xiàn)。這兩個基本循環(huán)的本質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的相互交換。

上述兩個循環(huán)可以抽象成下面的簡單模型：按照產(chǎn)品用途，將整個社會產(chǎn)品分為兩大類，即農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，分別用L和G 表示。農(nóng)產(chǎn)品主要滿足食品需要，工業(yè)品主要滿足非食品需要。分別用c、v、m表示產(chǎn)品生產(chǎn)的物耗成本、人工成本和剩余產(chǎn)品價值。進城農(nóng)產(chǎn)品的價值為L（c+v+m）-L（c+v）= L（m）>0，否則，城鎮(zhèn)居民就缺少食品，農(nóng)村居民也無力購買工業(yè)品。下鄉(xiāng)工業(yè)品的價值為G（c+v+m）-G（c+v）= G（m）>0，否則，農(nóng)村居民就缺少工業(yè)品，城鎮(zhèn)居民也無力購買農(nóng)產(chǎn)品。同時，要暢通整個國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，還必須滿足L（m）=G（m）的條件，否則，當L（m）>G（m）時，農(nóng)民購買力不能完全得到實現(xiàn)，下鄉(xiāng)工業(yè)品供不應求;當L（m）

（三）農(nóng)村居民消費振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村振興

在工業(yè)品循環(huán)和農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)這個問題上，農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)是問題的主要方面。一是因為農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟大循環(huán)中，農(nóng)業(yè)承擔著重要任務，不僅為人們提供糧食和經(jīng)濟作物，解決人們的溫飽問題;而且還為工業(yè)提供大量的原材料，豐富人們的物質(zhì)文化生活。如果沒有第一個循環(huán)，城鎮(zhèn)居民吃飯就成了問題。二是因為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)既要面對自然環(huán)境變化的風險，又要面對市場供求變化的風險。農(nóng)業(yè)對自然條件的依賴程度較高，在強大的自然力面前，農(nóng)業(yè)抗御風險的能力相對較弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入壁壘較低，生產(chǎn)者眾多，導致農(nóng)產(chǎn)品供給彈性大，而農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，需求彈性小，從而導致農(nóng)產(chǎn)品在市場上很容易形成過度競爭，形成農(nóng)產(chǎn)品價格偏低、豐產(chǎn)不豐收的局面。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，綜合成本高，儲存保管困難，使得農(nóng)產(chǎn)品在市場中處于不利地位，面臨著巨大的市場風險。因此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要給予特殊的支持。三是因為農(nóng)民是弱勢群體。農(nóng)民由于學歷水平總體較低，在市場競爭和權(quán)益維護中通常處于弱勢地位。因此，對農(nóng)民要給予特別的關(guān)心。四是因為農(nóng)村是相對欠發(fā)達地區(qū)。由于農(nóng)村面積大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑影響，農(nóng)村居民居住分散。同時，社會資源有限，道路水電氣等基礎設施建設成本高，導致基本公共服務水平通常較低。因此，對農(nóng)村發(fā)展要加大投入力度。改革開放以來，我國經(jīng)濟大循環(huán)之所以不斷邁上新臺階，一個重要原因就是對“三農(nóng)”問題給予了高度重視，使農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)得到了暢通，農(nóng)村消費潛力得到了釋放。進入新時代，我國經(jīng)濟大循環(huán)要在更高水平上進行，同樣要不斷釋放農(nóng)村居民消費潛力。黨的十九大報告已明確提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的之一就是要振興農(nóng)村居民消費。因為鄉(xiāng)村振興的目標之一是生活富裕，而生活富裕的重要標志就是消費水平和消費質(zhì)量的提升。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村振興是國內(nèi)大循環(huán)暢通的重要基礎，沒有鄉(xiāng)村振興，國內(nèi)大循環(huán)就會遇到梗阻，就無法暢通。

（四）推進鄉(xiāng)村振興需要財政政策的支持

從經(jīng)濟學理論上講，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，就是要實現(xiàn)供給與需求的基本平衡。但在實際經(jīng)濟運行中，經(jīng)濟大循環(huán)的條件經(jīng)常會得不到滿足，循環(huán)經(jīng)常會受到破壞或者在低水平上進行。如何使受到破壞的條件得到滿足，使中斷的循環(huán)繼續(xù)進行，使低水平的循環(huán)向著更高水平上推進，不同的理論有著不同的觀點。

一是市場調(diào)控論。古典經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟運行始終受到一只“看不見的手”的調(diào)控。在這只“看不見的手”的支配下，經(jīng)濟運行會自動實現(xiàn)供需平衡。當生產(chǎn)不足時，價格上漲，促進生產(chǎn)增加供給;當消費不足時，價格下降，刺激需求擴大消費，從而實現(xiàn)生產(chǎn)與消費、供給與需求的平衡，暢通經(jīng)濟大循環(huán)。市場調(diào)控論認為，市場是萬能的，政府應當少干預，政府只是為市場提供基礎環(huán)境，做好重大基礎設施建設等。

二是需求調(diào)控論。凱恩斯主義認為，供給與需求基本平衡是經(jīng)濟大循環(huán)順利進行的前提條件。但是，經(jīng)濟運行本身總是造成有效需求不足，從而制約著經(jīng)濟循環(huán)的順利進行。凱恩斯主義認為，市場這只“看不見的手”不是萬能的，并沒有足夠強大的自動機制，促使供給與需求保持平衡。為此，國家應采取擴張性的經(jīng)濟政策，通過增加需求來促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。

三是計劃調(diào)控論。馬克思主義認為，社會再生產(chǎn)順利進行必須保持一定的比例關(guān)系，也就是說，供給與需求必須保持平衡。但在資本主義私有制條件下，供給與需求的平衡經(jīng)常遭到破壞。這主要是因為，資本主義私有制存在兩大不可克服的矛盾：整個社會生產(chǎn)無限擴大與勞動人民購買力相對縮小之間的矛盾;個別企業(yè)生產(chǎn)的有組織性和整個社會生產(chǎn)的無序性之間的矛盾。這兩個矛盾使得在資本主義私有制條件下生產(chǎn)與消費的矛盾不可調(diào)和，供給與需求不能保持平衡，從而導致經(jīng)濟大循環(huán)無法順利進行。為此，應實行生產(chǎn)資料公有制，在全社會范圍內(nèi)實行計劃調(diào)控，從制度上鏟除引致破壞經(jīng)濟大循環(huán)的因素。

四是宏觀調(diào)控論。鄧小平理論將馬克思主義基本原理與我國的具體實踐相結(jié)合，認為計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場;市場和計劃都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。黨的十四大報告明確指出，社會主義市場經(jīng)濟體制就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。

五是規(guī)劃導向論。習近平新時代中國特色社會主義思想進一步豐富了宏觀調(diào)控論，強調(diào)規(guī)劃對宏觀調(diào)控的導向作用，把規(guī)劃引領作為治國理政的一種重要方式。宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?？茖W的宏觀調(diào)控是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系。

從當前各個國家經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，各個國家都是采取計劃與市場相結(jié)合的宏觀調(diào)控方式，幾乎沒有單純依靠計劃或市場進行調(diào)控的國家。不同的是由于各個國家的國情不同，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征不同，有時計劃多一點，有時市場多一點，目的都是為了實現(xiàn)社會供需平衡，暢通經(jīng)濟循環(huán)。也就是說，暢通經(jīng)濟大循環(huán)需要宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控需要綜合運用多種政策工具。其中，財政政策是宏觀調(diào)控的重要政策工具。這是由財政政策工具的內(nèi)在功能決定的。財政收入作為政府參與分配取得的商品，形成社會總供給的一部分;財政支出作為政府履行職能需要消費的商品，形成社會總需求的一部分，因此，財政的一收一支必然會對社會總供給與總需求的平衡產(chǎn)生重要影響。也就是說，財政政策可以對國內(nèi)大循環(huán)的暢通產(chǎn)生重要調(diào)節(jié)作用。更高水平的循環(huán)可以帶來更多的財政收入，同時也需要更多的財政支出和更大力度的財政政策進行調(diào)節(jié)。財政屬于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)。作為生產(chǎn)要素的分配，財政可以調(diào)節(jié)資源配置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。作為生產(chǎn)成果的分配，財政可以調(diào)節(jié)居民收入分配水平和結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興作為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的過程，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實際上是資源配置和收入分配的調(diào)節(jié)過程，是生產(chǎn)要素的配置和生產(chǎn)成果的分配過程，是促進農(nóng)村居民收入增加、提高農(nóng)村居民消費、實現(xiàn)生活富裕的過程。因此，財政政策可以對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要的促進作用，從而推動國內(nèi)大循環(huán)在更高層次、更高水平上進行。

三、我國國內(nèi)大循環(huán)、鄉(xiāng)村振興與財政政策關(guān)系的現(xiàn)實分析

從社會再生產(chǎn)角度考察，生產(chǎn)能力決定著國內(nèi)大循環(huán)的潛在規(guī)模，消費水平?jīng)Q定著國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實水平。生產(chǎn)包括工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，消費包括城鎮(zhèn)消費和農(nóng)村消費。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)村居民消費水平取決于鄉(xiāng)村振興的程度。從我國的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費是暢通國內(nèi)大循環(huán)的短板和堵點。

（一）從供給側(cè)來看，我國經(jīng)濟總體具有強大的生產(chǎn)能力，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對暢通國內(nèi)大循環(huán)的制約作用越來越明顯

經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為“世界工廠”，具有強大的國內(nèi)生產(chǎn)能力，主要表現(xiàn)在：第一，我國有著強大的工業(yè)品生產(chǎn)能力。我國主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界前列。根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的《國際統(tǒng)計年鑒》（2020年）數(shù)據(jù)，2019年，我國粗鋼、煤、發(fā)電量、水泥、化肥、棉布產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位，原油產(chǎn)量居世界第六位。第二，我國具有完整的工業(yè)體系。按照聯(lián)合國頒布的產(chǎn)業(yè)分類國際標準，所有的工業(yè)行業(yè)可以分為39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類。擁有完整的工業(yè)體系，對一個國家特別是大國的經(jīng)濟效率和經(jīng)濟安全來說尤為重要。一個國家的工業(yè)體系越完整，這個國家的生產(chǎn)成本越低，生產(chǎn)配套的效率越高。因為完整的生產(chǎn)體系可以用很短的時間和很低的價格獲得所需要的產(chǎn)品，從而大大降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。不僅如此，還可以確保國家在戰(zhàn)時或外部封鎖之后能夠生產(chǎn)一切所需的產(chǎn)品，因而對確保國家經(jīng)濟安全具有重要意義。我國不僅有強大的工業(yè)生產(chǎn)能力，而且有著獨立完整的工業(yè)體系，這不僅是我國綜合生產(chǎn)成本低、對外資有著巨大吸引力的重要原因，而且是我國應對世界百年未有之大變局的最大優(yōu)勢。第三，我國有著強大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2012年我國糧食產(chǎn)量首次突破6000億公斤，2015年突破6500億公斤，之后一直保持在這個水平。2020年達到66 949億公斤。我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居于世界前列。根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的《國際統(tǒng)計年鑒》（2020年）數(shù)據(jù)，2019年，我國谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果產(chǎn)量均居世界第一位，大豆產(chǎn)量位居世界第四位，油菜籽產(chǎn)量位居世界第二位，甘蔗產(chǎn)量位居世界第四位。第四，我國有著眾多的市場主體。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2018年，我國市場主體數(shù)量突破1億戶，達到11 020.1萬戶。其中，企業(yè)3474.2萬戶，個體工商戶7328.6萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社217.3萬戶。到2020年底，我國已有市場主體13 840.7萬戶，其中企業(yè)4331.4萬戶，個體工商戶9287.2萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.1萬戶。這些市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，將推進國內(nèi)大循環(huán)再上新臺階。

但是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，存在著農(nóng)業(yè)比較利益下降的趨勢。農(nóng)業(yè)比較利益實際上是農(nóng)產(chǎn)品價格與生產(chǎn)成本比較的結(jié)果。近年來，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格的“天花板”與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上漲在不斷擠壓農(nóng)業(yè)比較利益。第一，從農(nóng)產(chǎn)品價格來看，上升空間不大。有研究表明，與國際市場比較，2015年以來，我國谷物的價格平均高出30%～50%，大豆價格高出40%～50%，棉花價格高出30%～40%，糖的價格高出60%，牛羊肉價格高出70%～80%[14]。第二，從畝均產(chǎn)值看，亦呈下降趨勢。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，我國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均產(chǎn)值于2011年超過1000元/畝，達到1041.9元/畝，2014年達到最高，為1193.4元/畝，隨后卻出現(xiàn)下降趨勢，2018年下降到1008.2元/畝。第三，從畝均成本看，呈上升趨勢。種糧總成本2013年超過1000元/畝，達到1026.2元/畝，隨后逐年上升，2018年達到1093.8元/畝。第四，從凈利潤來看，呈下降趨勢。以總成本計算的凈利潤于2011年達到最高，為250.8元/畝，隨后波動下降，2016年以后為負數(shù)，2018年為-85.6元/畝。上述數(shù)據(jù)說明我國農(nóng)業(yè)比較利益低且呈現(xiàn)下降趨勢。這種下降趨勢不利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，長此下去，有可能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為制約國內(nèi)大循環(huán)的短板，影響國內(nèi)大循環(huán)的暢通。

（二）從需求側(cè)來看，我國有著強大的國內(nèi)市場，但農(nóng)村居民消費對暢通國內(nèi)大循環(huán)的制約作用越來越明顯

我國擁有14億人口，有著強大的國內(nèi)市場，特別是消費市場，有著巨大的消費需求。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要日益多樣化，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更優(yōu)質(zhì)的商品、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的服務等。但總體上看，我國強大國內(nèi)市場的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，消費的基礎性作用還需要進一步增強，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民消費水平相對較低，消費潛力還沒有得到充分釋放，已經(jīng)成為制約國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)在更高水平進行的一個堵點。

第一，農(nóng)村居民消費水平相對較低。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民消費水平總體上呈不斷提高的趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2020）》數(shù)據(jù)，從居民人均消費支出水平看，全國居民人均消費支出從2014年的14 491.4元增加到2019年的21 558.9元，年均名義增長8.3%。其中，城鎮(zhèn)居民從2014年的19 968.1元增加到2019年的28 063.4元，年均名義增長7.0%;農(nóng)村居民從2014年的8382.6元增加到2019年的13 327.7元，年均名義增長9.7%。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民消費水平相對較低。城鄉(xiāng)居民人均消費差額從2014年的11 585.5元擴大到2019年的14 735.7元，城鎮(zhèn)居民消費始終是農(nóng)村居民消費的2倍以上。從農(nóng)村內(nèi)部來看，農(nóng)村居民消費差距也較大。2019年，年人均消費超過2萬元的省份有3個，分別是上海（22 448.9元）、北京（21 881.0元）和浙江（21 351.7元），年人均消費不到1萬元的省份有3個，分別是山西（9728.4元）、甘肅（9694.0元）和西藏（8417.9元），最高的上海和最低的西藏相差2.7倍。

第二，農(nóng)村居民服務性消費水平低。衡量人們生活質(zhì)量的指標通常有兩個，分別是恩格爾系數(shù)和服務性消費所占比重。恩格爾系數(shù)是指食品支出占家庭消費總支出的比重。一般來說，恩格爾系數(shù)越低，說明生活質(zhì)量越高。服務性消費所占比重越高，說明消費質(zhì)量越高。近年來，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)雖然持續(xù)下降，但農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)仍然高于城鎮(zhèn)家庭，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)仍然以食物、衣著和醫(yī)療等生存性消費為主，享受發(fā)展性消費占比相對較小[15]。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2020）》數(shù)據(jù)，2019年全國居民恩格爾系數(shù)達到28.2%，比2014年的31.0%下降2.8個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民從2014年的30.0%下降到2019年的27.6%，下降2.4個百分點;農(nóng)村居民從2014年的33.6%下降到2019年的30.0%，下降3.6個百分點。從服務性消費所占比重來看，2019年全國居民這一比重為45.6%，比2014年的40.3%上升5.3個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民從2014年的42.3%上升到2019年的48.2%，上升5.9個百分點;農(nóng)村居民從2014年的35.1%上升到2019年的39.7%，上升4.6個百分點。從絕對水平來看，2019年，城鄉(xiāng)居民消費差距為14 735.7元/人。其中，服務性消費差距為8227.5元/人，占55.8%。

第三，農(nóng)村居民對耐用消費品的消費相對不足。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2020）》數(shù)據(jù)，從平均每百戶居民家庭年末主要耐用消費品擁有量來看，2019年，城鎮(zhèn)居民擁有家用汽車43.2輛，而農(nóng)村居民只有24.7輛;城鎮(zhèn)居民擁有洗衣機99.2臺，而農(nóng)村居民只有91.6臺;城鎮(zhèn)居民擁有電冰箱/柜102.5臺，而農(nóng)村居民只有98.6臺;城鎮(zhèn)居民擁有彩色電視機122.3臺，而農(nóng)村居民只有117.6臺;城鎮(zhèn)居民擁有空調(diào)128.3臺，而農(nóng)村居民只有71.3臺;城鎮(zhèn)居民擁有家用電腦72.2臺，而農(nóng)村居民只有27.5臺。

國內(nèi)大循環(huán)的暢通必須以消費的高水平實現(xiàn)為前提。農(nóng)村居民消費水平不足一定程度上說明農(nóng)村居民消費存在著堵點。提升農(nóng)村居民消費水平將會推動國內(nèi)大循環(huán)在更高水平、更高層次上進行。

（三）從農(nóng)村消費溯源來看，國內(nèi)大循環(huán)暢通的堵點在于農(nóng)村居民收入水平低，增收難度大

第一，農(nóng)村居民消費與農(nóng)村居民收入高度正相關(guān)。消費是收入的函數(shù)，沒有收入就沒有消費。改革開放以來，我國農(nóng)村居民人均消費支出從1978年的116元增加到2019年的13 327.7元，年均增長12.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的133.6元增加到2019年的16 020.7元，年均增長12.4%。從圖1可以看出，我國農(nóng)村居民消費與農(nóng)村居民可支配收入存在高度正相關(guān)關(guān)系，表明我國農(nóng)村居民可支配收入可以解釋99.9%的農(nóng)村居民消費。也就是說，收入多，消費高;收入少，消費低。

第二，農(nóng)村居民收入水平相對較低。從人均收入水平來看，農(nóng)村居民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民人均收入水平。改革開放以來，我國居民收入總體增長較快。根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要（2020）》數(shù)據(jù)，全國居民人均可支配收入從1978年的171.2元增加到2019年的30 732.8元，年均名義增長13.5%，實際增長8.4%。其中，城鎮(zhèn)居民從1978年的343.4元增加到2019年的42 358.8元，年均名義增長12.5%，年均實際增長7.2%;農(nóng)村居民從1978年的133.6元增加到2019年的16 020.7元，年均名義增長12.4%，年均實際增長7.7%。與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，2019年農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民少26 338.1元。如果農(nóng)村居民收入能夠達到城鎮(zhèn)居民收入水平，將會拉動農(nóng)村居民消費更快增長，從而促進國內(nèi)經(jīng)濟在更高水平上循環(huán)。

第三，農(nóng)村居民收入增長存在著四大制約因素。按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度，我國農(nóng)村居民收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個部分。與這四個方面相對應，我國農(nóng)村居民收入增長存在四大制約因素。

從工資性收入來看，農(nóng)村居民學歷水平低是一個重要制約因素。在我國農(nóng)村居民可支配收入中，農(nóng)村居民工資性收入所占比重呈逐年上升趨勢，從2013年的38.7%逐年上升到2019年的41.1%。從絕對額來看，2013—2019年，我國農(nóng)村居民工資性收入從3652.5元/人增加到6583.0元/人。同期，我國城鎮(zhèn)居民工資性收入從16 617.4元/人增加到25 565.0元/人。城鄉(xiāng)居民工資性收入差距從12 964.9元/人擴大到18 982.0元/人。其主要原因是農(nóng)村居民學歷水平較低。學歷水平在一定程度上代表著在勞動力市場上的就業(yè)能力。一般說來，學歷越高，就業(yè)能力越強，收入水平越高?？傮w上看，目前我國農(nóng)村居民學歷水平比較低。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2019年，我國不識字或識字很少的農(nóng)民工人數(shù)占全部農(nóng)民工的1.0%，小學畢業(yè)人數(shù)占15.5%，初中畢業(yè)人數(shù)占55.8%，高中畢業(yè)人數(shù)占16.6%，大專及以上畢業(yè)人數(shù)占10.9%。農(nóng)民工學歷水平低導致農(nóng)民工從事的行業(yè)多是勞動密集型行業(yè)。2019年，在制造業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占27.4%，在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占18.7%，在批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務及其他服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占36.4%，其他行業(yè)占14.8%。從工資收入的行業(yè)分布來看，農(nóng)民工所從事的這些行業(yè)基本上都是工資水平相對較低的行業(yè)。

從經(jīng)營凈收入來看，農(nóng)業(yè)比較利益低是一個重要制約因素。在我國農(nóng)村居民可支配收入中，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占有較大比重。2013—2019年，我國農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入從3934.8元/人增加到5762.0元/人，年均增長6.6%，占可支配收入總額的比重從41.7%下降到36.0%。所占比重下降的一個重要原因就是近年來農(nóng)業(yè)比較利益低且呈下降趨勢。

從財產(chǎn)凈收入來看，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)閑置是一個重要制約因素。總體上看，我國農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入較少。2013—2019年，全國居民財產(chǎn)凈收入從1423.3元/人增加到2619.0元/人。其中，城鎮(zhèn)從2551.5元/人增加到4391.0元/人，農(nóng)村居民從194.7元/人增加到377.0元/人。同期，全國居民人均財產(chǎn)凈收入占可支配收入總額的比重從7.8%上升到8.5%。其中，城鎮(zhèn)居民從9.6%上升到10.4%，農(nóng)村居民從2.1%上升到2.4%。農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入較少的主要原因是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)閑置而不能給農(nóng)村居民帶來收益。對于廣大農(nóng)村居民來說，除承包土地外，其他財產(chǎn)規(guī)模較小。目前農(nóng)村土地雖然實行了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但從實際情況來看，土地經(jīng)營權(quán)閑置多、流轉(zhuǎn)少，沒有變成可投資、有收益的資產(chǎn)，導致農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入較少。其主要原因有以下方面：從流轉(zhuǎn)土地的供給方來看，土地是農(nóng)民生活生存的最重要和最后的保障。在目前農(nóng)村社會保障制度還不健全的情況下，許多農(nóng)民雖然離土進城，但寧愿將土地閑置、拋荒撂荒，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。從流轉(zhuǎn)土地的需求方來看，農(nóng)村承包土地地塊面積小，很難形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，如果再加上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益就更低了。從流轉(zhuǎn)土地抵押貸款供需雙方來看，一方面，由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押存在評估價值低、貸款期限短、金融機構(gòu)手續(xù)復雜、審批時間長等問題，借款人借款的積極性并不高;另一方面，由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額小、成本高，特別是抵押物處置難度大、風險高，金融機構(gòu)存在明顯的“不愿貸、不敢貸”的問題，銀行貸款的積極性也不高[16]。土地流轉(zhuǎn)服務體系不健全，土地需求與土地供給信息不對稱。所有這些因素，造成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

從轉(zhuǎn)移凈收入看，政府轉(zhuǎn)移性收入分配存在不合理因素。從人均轉(zhuǎn)移凈收入來看，全國居民從2013年的3042.1元增加到2019年的5680.0元。其中，城鎮(zhèn)居民從2013年的4322.8元增加到2019年的7563.0元，農(nóng)村居民從2013年的1647.5元增加到2019年的3298.0元。轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、救災款、報銷醫(yī)療費等。城鄉(xiāng)之間居民轉(zhuǎn)移凈收入差距較大的主要原因是城鄉(xiāng)社會保障標準存在較大差異。我國雖然建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，但不同保障制度之間的保障水平差異較大。根據(jù)Wind 數(shù)據(jù)，2019年，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別為624.0元/人月和444.6元/人月，二者相差2152.8元/人年，農(nóng)村居民低保標準為城市的71.3%。農(nóng)村居民領取的養(yǎng)老金水平也遠低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)退休職工。

（四）從財政實力來看，財政政策可以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用

近年來，我國財政實力不斷增強。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，全國一般公共預算收入由2015年的152 269億元增加到2020年的182 895億元，年均增長3.7%。其中，中央一般公共預算收入從2015年的69 267億元增加到2020年的82 771億元，年均增長3.6%。全國政府性基金預算收入從2015年的42 338億元增加到2020年的93 489億元，年均增長17.2%。全國國有資本經(jīng)營預算收入由2015年的2551億元增加到2020年的4778億元，年均增長13.4%。財政實力的增強為財政政策促進鄉(xiāng)村振興提供了資金保障。

四、推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)的財政政策優(yōu)化建議

暢通國內(nèi)大循環(huán)，增加農(nóng)村居民收入是關(guān)鍵。要增加農(nóng)村居民收入，必須解決四大制約因素。而這四個方面，正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，本質(zhì)上是資源優(yōu)化配置問題。財政是國家治理的基礎和重要支柱，支持鄉(xiāng)村振興責無旁貸。財政處于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)，對資源優(yōu)化配置具有重要作用。要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須充分發(fā)揮財政在資源配置中的重要作用，解決制約農(nóng)村居民收入增長的關(guān)鍵因素，增加農(nóng)村居民收入，提振農(nóng)村居民消費，促進國內(nèi)大循環(huán)在更高層次上實現(xiàn)暢通。

（一）進一步加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的投入，提高農(nóng)業(yè)比較效益

促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益、增加農(nóng)村居民收入的關(guān)鍵措施。近年來，一般公共預算對農(nóng)林水支出規(guī)模在不斷加大，從2010年的8129.6億元增加到2019年的22 862.8億元，占一般公共預算支出比重始終穩(wěn)定在9.0%以上，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，增加農(nóng)民收入，需要進一步加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的投入力度，著力解決一家一戶干不了或干不好的一些基本公共服務問題。一是進一步加大財政對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)基建的投入。繼續(xù)大力加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加強農(nóng)業(yè)水利工程建設和配套改造，提高農(nóng)業(yè)抵御水旱災害的能力。加強農(nóng)田和機耕道路建設，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、機械化耕作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提升全產(chǎn)業(yè)鏈設施裝備支撐水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應能力。二是進一步加大財政對農(nóng)業(yè)新基建的投入。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)機器人等人工智能工具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設，促進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合，提升現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域應用的支撐能力。完善財政投入方式，吸引更多社會資金參與到農(nóng)業(yè)新基建中來。三是進一步加大財政對農(nóng)業(yè)生物育種的投入。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。要健全對農(nóng)業(yè)種業(yè)技術(shù)的研發(fā)培育和推廣應用的財政政策支持體系，促進育繁推一體化。通過完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施和生物技術(shù)等措施，進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)比較利益，增加農(nóng)村居民收入，有效保護農(nóng)民種糧積極性。

（二）進一步加大財政對農(nóng)村教育的投入力度，為農(nóng)村居民增收提供智力支持

發(fā)展農(nóng)村教育是提高農(nóng)村居民素質(zhì)、增強農(nóng)村居民就業(yè)能力的重要舉措。針對農(nóng)村居民學歷水平總體較低的問題，應繼續(xù)強化城鄉(xiāng)教育機會均等政策，為農(nóng)村居民提供公平的受教育機會。一是繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎教育的投入。基礎教育是提高國民素質(zhì)的奠基工程。促進教育公平，首先要從基礎教育抓起。今后要繼續(xù)加大對基礎教育的投入，尤其是要加大對農(nóng)村居民的教育投入，改善農(nóng)村辦學條件，減少農(nóng)村居民接受教育的成本，從根本上解決其就業(yè)能力和收入低的問題。二是進一步加大對職業(yè)教育的投入。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民增收關(guān)聯(lián)度高。針對農(nóng)村居民學歷教育水平不高、接受職業(yè)培訓覆蓋面不夠廣泛的問題，今后要繼續(xù)加大對農(nóng)村居民職業(yè)教育的投入，并制定財政激勵政策，鼓勵企業(yè)等社會力量加大對農(nóng)村居民職業(yè)教育的投入，提高農(nóng)村居民就業(yè)能力和獲取收入的能力。三是加大對農(nóng)村教育新基建的投入。要加大對網(wǎng)絡和人工智能等新型教育信息化基礎設施建設的投入，完善國家數(shù)字教育資源公共服務，加快發(fā)展面向農(nóng)村居民的網(wǎng)絡教育體系，為農(nóng)村居民提供均等的學習機會。

（三）進一步完善財政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，形成農(nóng)村居民增收長效機制

積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策實施的有效形式，使農(nóng)村土地資源變成土地資產(chǎn)。健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)村居民更多分享土地增值收益。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)民變成股東，獲得財產(chǎn)性收入。通過土地抵押貸款，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民獲得經(jīng)營性收入。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，獲得薪金收入即勞動報酬收入。要進一步完善支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政政策。對于土地流出農(nóng)戶，財政按照土地流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)年限和流轉(zhuǎn)面積給予適當補貼。對于土地流入農(nóng)戶，財政按照抵押貸款合同給予貼息支持。加大財政對土地流出的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，免費提供就業(yè)信息，對創(chuàng)辦實體的農(nóng)戶給予稅費減免和財政補貼政策支持。加大財政對土地流轉(zhuǎn)的基本公共服務投入力度。支持建立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，免費提供土地流轉(zhuǎn)信息，加強對土地流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)的培育，對涉及土地流轉(zhuǎn)業(yè)務的人員開展培訓，對土地流轉(zhuǎn)評估相關(guān)費用給予適當補助。

（四）進一步完善財政調(diào)節(jié)收入分配的相關(guān)政策，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入

一是進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策。完善農(nóng)機具購置補貼政策，將農(nóng)業(yè)機器人等人工智能工具的購買納入農(nóng)業(yè)補貼范圍。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格政策，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定。二是進一步完善社會救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，兜牢基本生活底線。三是逐步提高農(nóng)村居民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險待遇。支持完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，合理提高政府補助標準。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和正常調(diào)整機制，逐步提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇，增加農(nóng)村居民的養(yǎng)老金收入。四是擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。鼓勵農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險，擴大參保面，將失業(yè)保險保障范圍擴大到城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，切實保障失業(yè)人員基本生活。■

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