謝英儀

近日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕829號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸體系高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》立足區(qū)域交通基礎(chǔ)，把握總體要求，從構(gòu)建高品質(zhì)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡(luò)、打造高品質(zhì)出行服務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建高效率物流體系、提升綠色智能安全發(fā)展水平、創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板等方面作出具體規(guī)劃部署。

一、成渝地區(qū)交通基礎(chǔ)和發(fā)展要求

成渝地區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶，是治邊穩(wěn)藏、經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略大后方;是連接中原和西藏、云南的樞紐，溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道，我國南向、西向開放的門戶，西部陸海新通道的起點(diǎn);是全國四大綜合交通復(fù)合型國際樞紐集群之一。

改革開放特別是黨的十八大以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升，交通一體化發(fā)展取得明顯成效，但是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，對(duì)外運(yùn)輸通道不暢、互聯(lián)互通仍有短板、樞紐輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全等突出問題短板并存，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益還有較大提升空間。

二、《規(guī)劃》意義和主要特點(diǎn)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示批示精神，落實(shí)有關(guān)規(guī)劃要求，《規(guī)劃》提出構(gòu)建成渝高品質(zhì)綜合交通運(yùn)輸體系的具體部署，有利于更好服務(wù)國家發(fā)展大局，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè);有利于更好貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)有關(guān)發(fā)展要求;有利于加快構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步發(fā)揮成渝地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)?！兑?guī)劃》主要有以下幾方面特點(diǎn)。

一是積極貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)劃文件精神。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻的變化，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新階段特征也發(fā)生深刻變化?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)劃《綱要》要求，立足新形勢(shì)新要求，提出構(gòu)建高質(zhì)量一體化的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

二是注重支撐服務(wù)新發(fā)展格局。《規(guī)劃》充分發(fā)揮成渝地區(qū)獨(dú)特樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道格局和網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，共建長江上游航運(yùn)中心，完善高品質(zhì)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升多式聯(lián)運(yùn)水平和國際物流服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)通達(dá)、國際開放，支撐服務(wù)雙循環(huán)發(fā)展格局。

三是把握重慶、成都“雙核引領(lǐng)”顯著特征。緊扣“兩中心兩地”發(fā)展定位，《規(guī)劃》提出通過城際、都市圈交通網(wǎng)絡(luò)來集聚強(qiáng)化“雙核”功能，完善“雙核”輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成雙城引領(lǐng)、雙圈互動(dòng)、兩翼協(xié)同的空間發(fā)展格局，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐引領(lǐng)作用。

四是高度關(guān)注一體化發(fā)展。《規(guī)劃》針對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)存在的體制機(jī)制障礙，積極創(chuàng)新協(xié)同治理模式，以要素市場(chǎng)化配置改革為指引，探索共建共享共管機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。

五是科學(xué)安排發(fā)展節(jié)奏和時(shí)序。為適應(yīng)支撐成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，《規(guī)劃》明確交通發(fā)展重點(diǎn)逐步從多線串聯(lián)到網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)、從兩點(diǎn)輻射到多點(diǎn)暢聯(lián)，最終形成兩極多點(diǎn)多式的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。

六是布署重大項(xiàng)目工程?！兑?guī)劃》設(shè)置了對(duì)外綜合運(yùn)輸通道布局、綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)群重點(diǎn)工程、城際交通網(wǎng)、都市圈通勤交通網(wǎng)、綜合客運(yùn)樞紐、毗鄰地區(qū)交通融合發(fā)展試點(diǎn)等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程專欄，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建成渝地區(qū)高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系作出具體部署，為貫徹實(shí)施《規(guī)劃》提供重要支撐和抓手。

三、《規(guī)劃》布局建設(shè)重點(diǎn)

《規(guī)劃》分別從對(duì)外通道、綜合交通、運(yùn)輸服務(wù)、綠色智能、協(xié)同治理等方面統(tǒng)籌布局，明確建設(shè)重點(diǎn)和工作要點(diǎn)。

一是構(gòu)建高品質(zhì)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，暢通陸?；?jì)、四向拓展運(yùn)輸大通道，向東強(qiáng)化與長三角、粵港澳大灣區(qū)連通，通江達(dá)海;向西融入亞歐通道，打通出疆入藏戰(zhàn)略通道;向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞;向北銜接京津冀地區(qū)、中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)接?xùn)|北亞地區(qū)。優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平國際樞紐集群，暢通對(duì)外運(yùn)輸服務(wù)。

二是完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡(luò)。立足“雙核”特點(diǎn)，以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造高效互聯(lián)城際交通網(wǎng)，構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)，分類推進(jìn)大中小城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)，打造成渝快速通達(dá)經(jīng)濟(jì)圈。

三是打造高品質(zhì)出行服務(wù)系統(tǒng)。優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐銜接，完善多樣化城際客運(yùn)服務(wù)，提高都市圈出行服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化，培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造美麗宜游交通系統(tǒng)，為充分挖潛區(qū)域資源和打造宜居宜游城市提供支撐保障。

四是構(gòu)建高效綠色智能安全體系。做優(yōu)做強(qiáng)中歐班列和西部陸海新通道班列運(yùn)輸服務(wù)品牌，提升國際物流服務(wù)能力。推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)水平，推動(dòng)物流與制造業(yè)融合，打造高效運(yùn)輸服務(wù)體系。推動(dòng)交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建基于北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的智能交通系統(tǒng)，打造全國智能交通發(fā)展高地，全面提升交通建設(shè)運(yùn)營安全水平。

五是創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板。建立規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務(wù)共享、運(yùn)營共管機(jī)制，探索一批毗鄰地區(qū)率先建立跨區(qū)域交通一體化機(jī)制，因地制宜有序推進(jìn)交通融合發(fā)展先行先試。

六是強(qiáng)化保障措施。加強(qiáng)省部際合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大政策、項(xiàng)目落實(shí)落地，各地要制定完善相關(guān)配套措施，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，多措并舉加強(qiáng)項(xiàng)目資源要素保障，確?！兑?guī)劃》落地實(shí)施，加強(qiáng)防范化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（作者單位：中國鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司）