摘 ?要：泉州市高職教育在落實擴招政策中，出現(xiàn)資源配置不合理等問題，影響了擴招效果。根據高職資源構成要素和影響因素，從“人力資源、財力資源、物力資源”等方面，通過健全管理機制、加強資源效率考評，強化師資整合、改善人力資源供給，擴寬融資渠道、縮小財力資源缺口，完善硬件設施、補齊物力資源短板等途徑，優(yōu)化高職教育資源配置。

關鍵詞：優(yōu)化配置;高職教育資源;百萬擴招;泉州

中圖分類號：G717 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2021）06-006-06

一、職業(yè)院校百萬擴招政策背景

近年來，隨著我國供給側結構性改革持續(xù)推進，黨中央、國務院立足加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，為優(yōu)化人才結構、擴大有效供給、化解產業(yè)轉型升級時期存在的高素質技術技能人才供給與需求不平衡矛盾，于2019年1月印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出把“職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中更加突出的位置”。2019年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”，拉開了全國高職百萬擴招的序幕。2020年5月，李克強總理在《政府工作報告》中再次提出，今明兩年“高職院校擴招200萬人”，推動高職百萬擴招走向縱深發(fā)展。高職百萬擴招是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，其政策效應的持續(xù)釋放，對職業(yè)教育特別是高職教育的發(fā)展與改革具有重大而深遠的意義。

二、泉州市開展高職擴招工作的總體情況

泉州教育行政部門和高職院校積極主動對接百萬擴招工作，取得一定成效。一方面，泉州教育行政部門著手制定、細化擴招工作方案，全方位、多渠道面向擴招群體宣傳和解釋相關政策和方案;根據福建省廳有關部門要求，指導所轄擴招院校合理確定擴招生源指標，接收對應的擴招生源群體;根據福建省教育廳關于做好2019年及2020年高職擴招專項報名工作的相關通知，精心組織，共吸引萬余人參加高職擴招考試;加大財政支持，提供必要的教育經費，下發(fā)《關于改革完善市屬公辦普通本科高校和高職院校生均撥款制度的通知》，規(guī)定自2020年起提高高職生均補助基數(shù)。另一方面，泉州相關擴招院校根據《公辦院校對口招收退役軍人生源、民辦院校對口招收其他類型生源》的指導意見，完成招生錄取工作，實現(xiàn)年度在校生規(guī)模顯著增長（如某擴招院校在校生2019年較2018年凈增45.78%，2020年較2019年凈增50.21%）;根據福建省教育廳等六部門印發(fā)的《福建省高職擴招專項工作實施方案》，結合生源群體特點，制定《學生管理規(guī)定》和《人才培養(yǎng)方案》，進行相應的教學改革，如設立靈活的學生管理模式（在籍不在校）、教學周期彈性化（周末時間上課）、采用線上線下相結合等授課方式，調整教材內容、改進考核方式等，并按相應計劃和工作方案全面開展教學活動。

三、泉州市高職院校擴招出現(xiàn)的資源配置問題

隨著百萬擴招政策的實施，泉州市高職院校已在2019年超額完成2020年辦學規(guī)模人數(shù)。短期內大量擴招，導致泉州高職院校（無論是優(yōu)質高職院校，還是普通高職院校）在人力、財力、物力等方面教育資源配置的嚴重不足，生均擁有的資源大幅縮減，對教育教學活動的正常開展，教學質量的提升產生較大的壓力。主要表現(xiàn)在：

（一）人力資源不足

1.師資等力量不足

由于大幅擴招，生源結構急促呈現(xiàn)多元化，而相應的人力資源配置周期較長，引發(fā)了高職院校人力資源短缺。一是生師比大幅攀升。泉州高職院校均因短期內難以及時組織擴招所需的師資而出現(xiàn)師生比急劇攀升（如某擴招院校2018年生師比

1∶14.66，到2019年已接近1∶18），部分院校已低于合格指標。二是教職工超負荷工作。泉州高職院校不僅師資力量不足，而且管理、服務等人員也相應不足，有部分高職院校雖然能用“擠存量”的方法勉強應對，但有相當部分的高職院校擠不出“存量”應對;幾乎所有高職院校均因教職工人數(shù)不足而課時超量、工作超量（如某擴招院校教師超量本校核定的基本課時達4倍之多），導致教學人員疲于應付、行政人員疲于工作，難以保持教學和教育管理工作的持續(xù)開展。

2.“雙師型”師資力量不足

高職教育主要培養(yǎng)面向生產、建設、服務和管理第一線的高素質技術技能人才，對“雙師型”師資的需求較大。擴招之前，泉州高職教育所需的“雙師型”師資已經不足，大幅擴招之后，這一問題更加突出，教育辦學指標數(shù)據監(jiān)測平臺顯示，擴招后泉州部分高職院校的“雙師型”師資缺口進一步擴大（如某擴招院校2020年與2019年相比，“雙師型”教師占專任教師之比下降5.77%），“雙師型”教師整體趨弱，與實踐教學工作量的增大不相匹配，影響了實踐教學效果。

（二）財力資源不足

1.政府財政對生均的補助不足

根據最新的泉州市財政官方文件可知，雖然文件規(guī)定從2020年起提高高職院校生均撥款定額補助基數(shù)，但仍低于本科院校的標準，二者差距較之前拉大至5000元;對高職院校繼續(xù)實行文、理、工類別差異的基數(shù)補助標準，特別是文史類院校（或專業(yè)）生均定額補助下調至基數(shù)的80%。擴招之前，泉州高職院校就存在生均撥款定額補助不足及院校間生均補助結構不平衡等問題，擴招之后，這一問題不僅未能緩解，反而更加突出，以致財力與擴招不相匹配。

2.高職院校支撐自身擴招發(fā)展的財力有限

泉州市公辦高職院校收入主要來自財政生均定額補助和專項補助，可供自身籌資融資的渠道有限;民辦高職院校主要來自學生的學費及其他收入。大幅擴招后，各院校在校生增加，雖然帶來財政生均定額補助和專項補助的增加，但教學成本支出也同步增加，出現(xiàn)“收難抵支”或“收不抵支”問題，這一問題又因各院?；I融資渠道受限而難以緩解，從財力上限制了擴招，院校均存在“緊吃資金”“資金吃緊”等棘手問題。

（三）物力資源緊張

1.硬件設施不夠

擴招之后，泉州大部分高職院校的學生宿舍樓、宿舍床位、水電容量、食堂操場、教室資源、實驗實訓場所、文體活動場所等各類涉及學生的服務保障供給不足，無法滿足基本的教學需求（如某院校生均教學行政用房2018年為13.32平方米/人，2019年擴招后降至9.14平方米/人）。雖然部分高職院校采取一些臨時補救措施，例如將校內學生宿舍從4人間改為6人間、校外臨時租住宿舍、錯時午夜間排課加快教室周轉等措施，但這僅是權宜之策，由于新硬件設施建設投入大、立項難、周期長、見效慢，一時難以解決物力資源不足導致的教學及生活不便、師生不適、家長報怨等問題。

2.硬件資源共享度不高

近年來，泉州市優(yōu)質高職院校因獲得了更多的支持，硬件資源的投入明顯優(yōu)于普通高職院校。而普通高職院校由于資金來源有限，投入不足，教育教學設備、實訓場所和相關資料相對缺乏，未能滿足正常的教學需求。一是部分院校內部管理或專業(yè)建設規(guī)劃缺乏“共享”理念及“硬件利用最大化”意識，未形成硬件互享，造成硬件資源的顯性或隱性浪費。二是由于各院校在辦學理念或管理模式、專業(yè)方向等方面存在差異，導致實訓硬件資源互不開放、不能共享，無法通過共享解決高職院校硬件資源不足問題。而大幅擴招后，各院校都存在硬件資源短缺問題，更談不上“慷慨解囊”了?？傊布Y源總體共享度不高給高職院校的教學工作和師生管理帶來諸多挑戰(zhàn)。除此之外，還存在各資源要素之間配置結構（比例）不合理問題，比如教學人員與行政管理和服務人員的比例不合理，教學人員占比不足。教學人員中，課程教學人員與實訓人員比例失衡，實訓人員偏少等，這些都會影響教育資源的充分利用和效能的最大發(fā)揮。

四、泉州市高職教育資源配置問題出現(xiàn)的原因

（一）工作機制不健全

一是針對高職教育資源配置問題教育行政部門的引導和考核工作機制不健全，泉州各高職院校也未建立相應的評價標準體系，致使資源配置具有盲目性和任意性，加劇了擴招后的資源緊張。二是相應的保障工作機制不健全，根據教育資源的構成和影響因素而應建立的“主體責任機制、資源管理機制和共享機制”不完善，如政府在高職教育中的主體作用還不明確（僅在資金投入方面發(fā)揮作用），缺乏引導高職院校資源配置的機構和資源共享的協(xié)調部門。三是學校行業(yè)企業(yè)合作機制不健全，缺乏規(guī)范，在政策制度保障、合作理念、實際運作方面尚存在空白，在實踐中未能產生較好的資源配置效益。

（二）高職教育基礎整體薄弱

泉州市高職教育從20世紀80年代后期開始發(fā)展，絕大多數(shù)高職院?；蛐罗k、或從中專學校升格而來，辦學基礎“先天不足”。一是泉州市高職院校數(shù)量較多（2020年全市高職院校達12所，其中公辦院校5所），給政府財政造成較大壓力。從《泉州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》看，在教育固投增速方面2019年較上年增長39.8%，但到2020年較上年則降至-17.1%。二是雖經過30多年的發(fā)展，但由于部分院校仍受原辦學理念或辦學模式的影響，在辦學定位及發(fā)展戰(zhàn)略上不夠清晰，建設規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，影響了校園規(guī)劃、教育設施、師資隊伍等資源的合理配置。三是近年來泉州推進的“雙高”建設計劃雖然促進了高職院校教學改革和人才培養(yǎng)質量的提高，但客觀上也加大了高職教育資源分配不均，優(yōu)質高職院校資源遠多于普通高職院校，公辦高職院校教育資源多于民辦高職院校。面對高職的擴招舉措，很多院校自然難以應對。

（三）高職院校師資隊伍建設舉步維艱

一是師資數(shù)量增補難。傳統(tǒng)意義上的新進人員入職流程長、難度大，一時難以補足。二是師資結構不合理。多數(shù)院校的新進人員多為高校畢業(yè)生，缺乏教學實操能力，老教師缺乏實務經歷和經驗，“雙師型”教師不足仍然是高職院校師資隊伍建設的短板。由于薪酬差異，高職院校對企業(yè)的能工巧匠等人才缺乏足夠的吸引力。三是師資素質提升緩慢。培養(yǎng)合格的教師需要較長的周期，受財力不足、教學任務重、激勵機制不完善等因素的影響，高職院校培養(yǎng)教師尤其是“雙師型”教師的力度不足，加上教師本人對此缺乏緊迫性，以致教學素質提升緩慢，難以滿足大幅擴招對高素質教師的需求。四是師資力量流失嚴重。高素質高職稱教師更易被優(yōu)質高職院校和應用型本科院校等所吸引，造成院校師資流失較為嚴重。 五、解決泉州市高職院校擴招后資源配置問題的途徑

（一）健全管理機制，加強對資源利用效率的考評 ? 除對已實施的擴招政策開展評估和檢驗成效外，要進一步細化、落實政策支持舉措，建立健全相關工作保障機制，以主體責任機制、資源管理機制和共享機制的改革和完善為抓手，保證其資源的配置到位。一是責任制管理。要進一步厘清政府在教育資源配置中的主體責任，明確高職院校在教育資源配置的主導責任及調節(jié)作用，改進責任主體履責的激勵機制，從履職清單、履職成效、履職監(jiān)督等方面強化對履職的考核與評價。二是精細化管理。政府相關部門要運用信息技術，構建網絡平臺對高職院校的資源配置進行宏觀監(jiān)控，各院校也要運用信息技術對使用資源各環(huán)節(jié)進行精細化管理，從開源和節(jié)流上解決教育資源不足問題，提高資源的利用率。三是效益管理。要強化教育資源的效益意識，既要注重教育資源的適度開發(fā)，更要注重合理利用，通過建立科學的教育資源效益評價指標體系，加強對教育資源效益的檢測，促進院校合理配置資源。

（二）整合師資力量，改善人力資源供給

1.擴寬師資供給渠道

高職院校應多渠道引進人才。一要根據年度招聘計劃，通過政府人社部門統(tǒng)一組織招考招聘所需人員，緩解教職工人數(shù)不足問題;二要根據高職院校各自的工作需求，擴大自主招聘比重;三要根據《中共泉州市委 泉州市人民政府關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》，結合本校實際，通過制定人才引進辦法等措施，引進各種所需人員;四要加強校企合作和院校之間的合作，探索實現(xiàn)校企、院校之間人力資源的“互通有無，調劑余缺”，提高社會師資資源的利用率。

2.靈活拓展“雙師型”教師供給來源

高職院校要通過“聘引并進”，建立“雙師型”教師的認定、聘請、培養(yǎng)和評價機制。靈活擴大相關人員編制，按需設崗，通過公開定項招聘、項目承包、產教合作等方式拓展“雙師型”供給來源，特別要依照《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出的教師招聘標準，招聘和引入非科班出身但熟練掌握專業(yè)技能的技術人才，著力補充高職院?！半p師型”教師的缺口。要積極鼓勵教師考取相關職業(yè)資格證書，通過多種途徑成為“雙師型”教師;要在內部分配制度上對“雙師型”教師給予適當?shù)睦鎯A斜，建立健全“雙師型”教師的成長激勵機制。

3.建立區(qū)域師資共享資源庫

泉州市高職院校由于各自辦學定位不同、專業(yè)體系不同、辦學的具體模式不同等，存在師資資源“信息不對稱”問題，難以從宏觀上整合共享師資資源。因此，泉州市教育行政管理部門要統(tǒng)籌、指導和協(xié)調建立泉州區(qū)域師資資源庫，為各高職院校共享師資資源提供信息、咨詢等服務，方便各院校在師資資源配置上的合作，提高社會師資資源的利用率。

4.重視返聘退休教師

高職院校的退休教師大多是中高級職稱，能夠勝任教學、科研或咨詢服務等工作，特別是近五年退休的教師，大多身體狀況較好又具有較充裕的時間，是高職院校緩解師資不足的寶貴資源。高職院校要通過返聘、聘請兼課等形式充實師資隊伍，讓退休教師發(fā)揮經驗優(yōu)勢，對青年教師“傳、幫、帶、培”，起到促進青年教師快速成長、緩解當下高職院校師資力量不足、改善師資結構等作用。

5.優(yōu)化師資結構

高職院校要完善師資培養(yǎng)機制，通過“傳，幫，帶”和教、學、研、產相結合及教學競賽等多種形式，優(yōu)化教師的知識、能力和素質結構;要強化專業(yè)帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)力度，優(yōu)化專業(yè)帶頭人和骨干教師隊伍;與企業(yè)或行業(yè)共建“產教融合培養(yǎng)中心”，送教師“下企業(yè)”“下車間”，熟悉企業(yè)工作流程和具體崗位要求，不斷提升實踐教學能力;要貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，改革教師評價“指揮棒”，設定科學的內部考核機制和職稱評聘條件，建立合理的分配機制，暢通合適的晉升渠道。

（三）擴寬融資渠道，彌補資金缺口

1.增大政府財政支持

市政府要更好發(fā)揮在高職教育資源配置中的作用，主動承擔起部分辦學資金的重擔，通過年度政府財政預算，加大對高職院校的財政投入，幫助高職院校緩解擴招帶來的資金壓力。一是逐年提升所屬公辦高職院校的生均定額補助金額，并力爭與福建省屬高校生均補助金額相持平;二是每年安排一定的財政年度專項資金，作為院校擴招的資金補貼，幫助化解公辦高職院校的債務壓力;三是由政府方面牽頭融資，成立社會公益教育基金組織，以適當?shù)那溃С指呗氃盒＝虒W工作的正常開展;四是提供相應的政策支持，拓展辦學融資的渠道。

2.增強院校自身造血功能

高職院校要改變傳統(tǒng)的“等、靠、要”觀念，主動作為，多渠道籌措辦學資金，切實增強自身造血功能。一是充分利用職業(yè)院校教育優(yōu)勢，積極面向社會提供教育服務（如成人函授、短期培訓、定向培養(yǎng)等），增加院校收入;二是錯時盤活校區(qū)資源，提高資源效益，例如利用周末及假期時間，與政府、企業(yè)合作承接相關考試培訓任務，獲取資源效益;三是在力促增收的同時，注重節(jié)流，加強內控制度建設，建立并運行好預算分配機制、執(zhí)行監(jiān)督機制和績效評價與管理機制，全力實施精細化、網格化管理，強化需求、成本、效益多元約束，優(yōu)化資金支出結構，提高經費使用效率。

3.教育投資主體多元化

泉州市相關行政管理部門在法規(guī)允許的條件下，協(xié)調高職院校及相關主體，構建多主體參與的高職教育資源（尤其是資金）籌措體系，如允許學校行業(yè)合作、校企合作、校校合作，開展合法的項目融資等，以緩解職業(yè)院校辦學資金不足問題。

4.重視發(fā)揮校友的力量

校友是高職院校的重要資源。高職院校應重視校友的支持力量，健全校友組織機構（即校友會等），積極做好校友的聯(lián)絡、溝通和凝聚工作，創(chuàng)新校友工作方式，增強校友對母校的認同感、向心力、凝聚力和關注度，積極爭取校友的資源支持。例如在每屆畢業(yè)生中聘請校友聯(lián)絡員，做好畢業(yè)生的跟蹤、聯(lián)絡和服務工作;通過舉辦學校周年慶祝、校友聯(lián)誼會等方式做好與校友的聯(lián)誼工作，熱情為校友提供服務。

（四）完善硬件設施，補齊物力資源短板

1.科學規(guī)劃投建硬件設施

為解決“硬件設施建設周期較長，硬件需求時間緊”的矛盾，須科學規(guī)劃和投建硬件設施，在保證安全和質量的前提下，提高硬件的建設效率，縮短硬件建設周期。為此，高職院校要扎實開展調研，精準測算硬件需求，重點投建當前急需投建的學生生活設施和實驗實訓設施等;要“常規(guī)與特事特辦”相結合，簡化不必要的程序，縮短建設工期，盡早補齊物力資源的短板。

2.合理調配共享硬件資源

要精細化管理硬件資源，運用大數(shù)據等技術，對教育資源的使用情況進行統(tǒng)計和跟蹤，及時調配，優(yōu)化資源利用和共享;健全硬件資源流動機制，避免資源浪費;通過多種途徑擴展硬件設施來源，打破以院系為單位的設備管理體制，整合硬件資源，如組建公共實驗實訓中心等，通過內部的硬件資源共享提高資源的利用率和共享度。

3.挖掘行業(yè)企業(yè)資源

泉州是全國首批21個國家產教融合試點城市之一，民營經濟高度發(fā)達，高職院校要堅持學校、行業(yè)、企業(yè)合作，健全校、行、企合作辦學機制，正確處理校行企權益分配關系，激發(fā)行、企主動參與高職辦學。通過“協(xié)作互利”，強化實訓基地建設，積極構建“行中?！薄皬S中?！?，以滿足部分院校實驗實訓及“二元制”學生的教學需要;通過行業(yè)租賃或有償使用、補償?shù)确绞?，解決院校辦學設備不足的燃眉之急。

此外，泉州市相關行政管理部門和高職院校應積極開展高職教育資源結構配置的研究，通過與相關科研機構合作、開展立項研究、深度調研等，探求高職教育資源結構合理配置的模型及相應的指標體系，并通過必要的檢測與評估，指導和促進高職院校合理配置教育資源，緩解擴招所帶來的教育資源配置問題，確保高職院校人才培養(yǎng)活動順利開展。

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Research on the Optimization of Quanzhou Vocational Education Resource

——From the National Policy of Vocational College Enrollment Expansion

CHEN ?Liang

（Quanzhou Economics and Business College， Quanzhou Fujian 362000， China）

Abstract： In implementing the national policy of enrollment expansion for vocational colleges， the insufficient education resource in Quanzhou has made the effect of enrollment increase undesirable. Starting from vocational education resources and influential factors， based on some key issues such as "human resources， financial resources and material resources "， this paper suggests that we should optimize the education resources in vocational college of Quanzhou through optimizing management mechanisms， utilizing resources efficiently， integrating teaching staff， improving human resources supply， broadening fund-raising channels， increasing financial support， improving infrastructures as well as material resources.

Key words： Optimized Configuration; Vocational Education Resources; Enrollment Expansion; Quanzhou

收稿日期：2021-06-29

作者簡介：陳良（1983），男，福建泉州人，副研究員，研究方向為高職教育管理。

此文為福建省教育廳2020年度省中青年教師教育科研項目“百萬擴招背景下泉州高職教育資源優(yōu)化配置的研究”（項目編號：JAS20689）的研究成果。