趙玲 段楊夢(mèng)雪

摘要：建立生態(tài)補(bǔ)償制度是貫徹黨的十九大提出的“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的重要措施。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，是目前遼寧海洋生態(tài)保護(hù)中迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)分析遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，分析其存在的主要問(wèn)題，并提出具體的策略和建議，對(duì)于促進(jìn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補(bǔ)償;海洋環(huán)境保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

遼寧省是海洋大省，在過(guò)去的開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)圍海填海過(guò)多、海上養(yǎng)殖密度過(guò)大、海洋資源使用過(guò)度等現(xiàn)象。遼寧省提出要加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度和損害賠償及責(zé)任追究制度，將建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。而我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性陉懹蛏鷳B(tài)系統(tǒng)，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯咳狈Ρ匾年P(guān)注。本文通過(guò)分析遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題，提出提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體對(duì)策和建議。

二、遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

1、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)缺失

遼寧省近年來(lái)出臺(tái)了一些有關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)的政策文件和辦法，但目前仍缺乏專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。海洋生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)方面的缺乏，在一定程度上不利于遼寧省海洋生態(tài)文明的建設(shè)，難以滿足依法治國(guó)背景下保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的需要。

2、海洋生態(tài)補(bǔ)償資金投入有限

目前遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償金來(lái)源以政府補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金為主，資金來(lái)源極度依賴政府財(cái)政。投入到海洋生態(tài)補(bǔ)償中的資金數(shù)量，相比因經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的海洋環(huán)境惡化和生態(tài)破壞所帶來(lái)的生態(tài)修復(fù)資金而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、海洋生態(tài)補(bǔ)償方式單一

遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償方式以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，主要通過(guò)政府補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。而且財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以縱向轉(zhuǎn)移為主，生境補(bǔ)償、資源補(bǔ)償在海洋生態(tài)補(bǔ)償方面的運(yùn)用還需要進(jìn)一步探索。

4、海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善

遼寧發(fā)布了《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理辦法（試行）》，但是海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估涉及面廣，申請(qǐng)鑒定事項(xiàng)千差萬(wàn)別，部分案件不確定性較多，可復(fù)制性較低，說(shuō)明其可操作性還有待提高。另外，遼寧省目前只有海洋生態(tài)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，而海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有建立。

5、海洋生態(tài)補(bǔ)償行政管理體系不健全

從海洋污染源看，80%以上來(lái)源于陸地，加上海洋具有流動(dòng)性強(qiáng)、多用途的特點(diǎn)，使得海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾砗蛯?shí)施更加復(fù)雜。而傳統(tǒng)行政部門的劃分是以職能為邊界而非地域邊界進(jìn)行部門設(shè)置，在實(shí)際工作中各部門職能交叉、部門間協(xié)作不暢，導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償工作效率低下，海洋環(huán)境保護(hù)的管理工作正面臨著進(jìn)一步碎片化、邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

6、缺乏有效的海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政監(jiān)管工作不能站在全過(guò)程的高度掌控全局，財(cái)政檢查與財(cái)政管理存在一定程度上的脫節(jié)。政府重分配、輕監(jiān)督，導(dǎo)致有些工作不能正常開(kāi)展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往是采取糾錯(cuò)式監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題后再責(zé)令整改，無(wú)形中加劇資源浪費(fèi)。

三、完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升遼寧海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1、加快編制出臺(tái)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法

目前我國(guó)還沒(méi)有海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，制定遼寧省地方性法規(guī)能有效彌補(bǔ)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ǖ娜笔В瑸閲?guó)家海洋生態(tài)補(bǔ)償立法的建立與完善積累經(jīng)驗(yàn)，有利于規(guī)范遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償工作，因地制宜地解決遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。遼寧省可借鑒福建、山東省的海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快制定《遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確劃分省、市、縣對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

2、拓寬海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源渠道

遼寧省應(yīng)該拓寬海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源渠道，多方面擴(kuò)充資金來(lái)源。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在明確生態(tài)產(chǎn)權(quán)，明確各方責(zé)任與義務(wù)的前提下，讓市場(chǎng)參與海洋生態(tài)補(bǔ)償，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制。在以往貨幣化的政府財(cái)政資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，通過(guò)PPP、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)主體參與海洋生態(tài)補(bǔ)償工作。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)市場(chǎng)化。

3、生態(tài)補(bǔ)償方式多元化

遼寧省首先要探索建立海陸之間、河海之間、省際之間、部門之間、項(xiàng)目之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，建立橫縱交錯(cuò)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度體系。其次，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，應(yīng)多采用生境補(bǔ)償、資源補(bǔ)償?shù)榷嘣a(bǔ)償方式。通過(guò)人工魚(yú)礁試驗(yàn)、濕地建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)以及成立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)對(duì)海洋生境補(bǔ)償。

4、完善海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是海洋生態(tài)補(bǔ)償具體額度計(jì)算的前提和基礎(chǔ)。遼寧應(yīng)明確影響海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要素，研究制定海洋生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法，掌握海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估技術(shù)。可結(jié)合本省情況，吸取其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類進(jìn)行微調(diào)，劃定海洋生態(tài)服務(wù)功能發(fā)生變化的范圍，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法。

5、完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

遼寧省要探索建立海洋生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，促進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃的落實(shí)與達(dá)成。實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償追責(zé)制度，完善遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管體制。建立專門的海洋生態(tài)管理機(jī)構(gòu)或跨部門協(xié)作機(jī)制，保障涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿宽?xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)。開(kāi)展定期監(jiān)督檢查，建立考核站，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集公示機(jī)制。建立海洋生態(tài)保護(hù)的大眾監(jiān)督機(jī)制，充分利用群眾監(jiān)督，使廣大群眾參與到海洋生態(tài)補(bǔ)償工作中。

6、加大海洋生態(tài)補(bǔ)償宣傳工作

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施離不開(kāi)社會(huì)力量的參與和群眾的大力支持。遼寧省可持續(xù)開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)宣傳教育進(jìn)課堂的活動(dòng)，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識(shí)。借助海洋宣傳日主題活動(dòng)，向全社會(huì)灌輸海洋生態(tài)環(huán)境付費(fèi)理念，增強(qiáng)受益地區(qū)企業(yè)、組織和公民的海洋生態(tài)補(bǔ)償自覺(jué)性。建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境科普教育基地，傳播海洋生態(tài)保護(hù)觀念，使全體社會(huì)成員自發(fā)參與海洋生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)。

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通訊作者簡(jiǎn)介：趙玲，1980年生人，女，博士，副教授，大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。

本文受資助項(xiàng)目： 2019年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：基于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的遼寧海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升策略（L19BJY009）。