摘 要：跨境電子商務是一種新型的“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿易”形式，其發(fā)展速度遠遠超過傳統(tǒng)的國際貿易，并且逐漸成為中國國際貿易的重要增長點。但是，當前針對國際貿易的監(jiān)管體系已不能滿足跨境電子商務的發(fā)展要求。本文分析了我國跨境電商監(jiān)管存在的問題，并結合跨境電商監(jiān)管的國際實踐和經驗，分析得出對我國在監(jiān)管上的啟示，以期進一步完善我國跨境電商的監(jiān)管機制。

關鍵詞：跨境電商;監(jiān)管;國際貿易;國際實踐;經驗借鑒

本文索引：陳璐. 跨境電商監(jiān)管的國際實踐和經驗借鑒[J].中國商論，2021（14）：-003.

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）07（b）--03

跨境電子商務作為一種新型的外貿模式，正在蓬勃發(fā)展，如今已成為經濟和外貿的新增長點，并成功地吸引了許多國家和地區(qū)的關注。但跨境電子商務存在低貨值、高頻次、碎片化、個性化等特點，與傳統(tǒng)外貿完全不同，這種新的特點改變了市場交易環(huán)境，導致了跨境電子商務各個環(huán)節(jié)存在諸多問題。這些問題主要是因為跨境電子商務的信息難以收集和共享導致的，這也是海關工作難以順利進行的主要原因。因此，如何建立高效、安全的跨境電子商務監(jiān)管機制，從而有效地應對這些挑戰(zhàn)是至關重要的。

1 跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀

跨境電子商務的最大優(yōu)勢是基于Internet網(wǎng)絡的運行，沒有時間和距離的干擾，這種新型的國際貿易形式正在沖擊那些傳統(tǒng)國際貿易企業(yè)。跨境電子商務已打破了傳統(tǒng)國際貿易中對出口渠道的壟斷。零售商和最終消費者等商品的最終需求方可以直接接觸商品生產方，從而直接降低貿易聯(lián)系和商品渠道的成本，減少中間渠道和商品流通成本將大大提高企業(yè)的盈利能力，消費者也可以從中受益。

1.1 交易規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡零售形式突出

由于國家政策和市場的動員，中國的跨境電商發(fā)展迅速，智庫電子商務研究中心報告中指出2018年跨境電商交易額達到9萬億元，同比增長11.6%，交易額占全球交易總額的四成以上。國內大型電商平臺也看中了跨境海淘的市場，紛紛涉及海淘，其中天貓和網(wǎng)易也因為最早看到了跨境零售的藍海，通過一系列優(yōu)惠活動，提前搶占了市場。國內其他平臺例如京東、唯品會等也開始涉及跨境零售，有了大平臺的保障，消費者購買商品也越來越放心，零售市場規(guī)模也在不斷擴大[1]。

1.2 跨境電商出口占比下降，進口占比快速增長

中國是世界領先的在線零售市場，擁有全球最多的在線購物用戶。據(jù)調查，我國跨境電商進口比不斷上升，這意味著國內的消費者對于全球商品越來越接受。近年跨境電商不斷發(fā)展、海淘代購的火熱，都說明了跨境電商模式符合全球消費者的需求?？缇畴娚虄r格更低，吸引更多的消費者購買，國內近年來經濟形勢大好，人民群眾有更高的購買力后，對于商品的多樣性要求更高，消費者更想購買全球范圍內好的商品，這一需求不斷地促進跨境電商的發(fā)展。

1.3 跨境電商模式仍以B2B為主，B2C快速發(fā)展

針對我國目前跨境模式來分析，隨著國際物流體制的完善，跨境物流成本降低，越來越多的人開始參與跨境電商，近幾年B2C的份額在逐步增加。由于不同消費者的消費理念、消費心理的差異，對于商品的個性化要求不斷提升，越來越多的消費者開始追求私人訂制服務。B2C的跨境電商就能最大程度地滿足他們的消費需求，他們可以從全球任何地方購買自己需要的產品，不會被距離和時間限制，也跨過了中間商，降低了購物的成本，這種有利于買賣雙方的模式將有更大的上升空間[2]。

2 跨境電商監(jiān)管存在的問題

2.1 跨境電商法律體制問題

2018年，世界海關跨境電商大會在北京如期舉行，大會上制定了跨境電商的標準框架，也算是推動了我國跨境電商立法的腳步。但出臺的法律法規(guī)只是對于國內電商相關制度的規(guī)定，而跨境電商相比國內電商更加復雜，不可控性更高。對于跨境電商中存在的問題，沒有明確的法規(guī)，無法真正解決實踐中存在的問題，這也導致了跨境電商市場的混亂，體現(xiàn)了我國目前跨境電商立法的缺陷，在法律監(jiān)管的層面還不夠完善。

2.2 跨境物流監(jiān)管問題

作為跨境貿易的中間環(huán)節(jié)，物流能否穩(wěn)定運輸就顯得尤為重要。跨境電商交易需要跨越國家，所以跨境電商的穩(wěn)定發(fā)展需要依靠跨境物流行業(yè)的通力合作，但目前我國跨境物流行業(yè)還在起步階段，沒有一個完整合理的框架制度來規(guī)范行業(yè)流程。政府對物流行業(yè)的監(jiān)管也存在許多漏洞，對于物流過程中的信息數(shù)據(jù)無法做到及時管控，從而無法杜絕物流中出現(xiàn)意外事故的可能[3]，一旦出現(xiàn)了交易糾紛或者安全事故，商品快件的售后和召回難以快速進行，過長的配送時間會造成消費者不好的購物體驗。

2.3 跨境電商第三方支付問題

不論是傳統(tǒng)外貿還是跨境電商，存在交易行為勢必也存在支付方式，而跨境電商第三方支付便是為了跨境電商而生。很多第三方支付平臺不屬于國家的管控，國家尚未出臺對于第三方支付平臺監(jiān)管的相關法律法規(guī)，難以進行有效監(jiān)管。 首先， 一些資質不全的平臺很有可能出現(xiàn)詐騙等問題，而且第三方支付平臺依靠互聯(lián)網(wǎng)，會有被不法黑客入侵的可能，這也會影響用戶資金安全;其次，跨境電商交易涉及不同國家貨幣的流通，不同貨幣匯率的問題也有可能危害用戶的利益，所以跨境電商第三方支付的安全問題亟待解決。

3 跨境電商監(jiān)管在國際上的實踐

跨境電商發(fā)展最成熟的國家（地區(qū)）是美國和歐盟，它們是最早出現(xiàn)跨境電商行業(yè)的，也是最早開始對跨境電商進行監(jiān)管。為了解決交易過程中的安全和相關稅收等問題，世界各國都在有目的的進行針對性的實驗，希望通過最有效的方式來完善跨境電商中存在的問題，從實踐中一次次改進監(jiān)管的方式方法。

3.1 貿易便利和簡化

WCO作為全球重要的國際組織，為了世界貿易的便利，已經在努力地搭建框架和體系，例如基本數(shù)據(jù)模型、立即放行指南、跨境電子商務標準框架以及經修訂的《京都公約》。并且，WCO于2016年7月成立了WCO電子商務工作組，專注于海外電子商務的發(fā)展。2016年9月12日，美國海關與邊境保護局成立了一個特別工作組，用于綜合管理跨境電子商務。針對貿易便利化，2018年WCO在北京召開了首屆《世界海關跨境電商大會》。對于全球跨境電商統(tǒng)一框架的問題，也得出了明確的方案，在大會上確定了《世界海關組織跨境電商標準框架》。為跨境電商的發(fā)展確定了統(tǒng)一規(guī)范的框架，為促進跨境電商穩(wěn)定、高速發(fā)展提供了明確的方向。令目前跨境電商從最初的雜亂無序，變成現(xiàn)在具有高度專業(yè)化、便利化的貿易方式?？缇畴娚桃仓饾u成為加快世界經濟增長，促進各國貿易往來的新方式。

3.2 稅收征管

跨境電商監(jiān)管中另一個重要方面就是稅收監(jiān)管。但是從現(xiàn)在的國際情況來看，各國海關面對大量低附加值商品的征收和管理，稅收的征收和管理面臨極大困難。經修訂的《京都公約》中指出，在調查中，許多國家和地區(qū)還設定了跨境電子商務的最低免稅值，不僅包括關稅，還包括增值稅和服務稅。但如果只是依靠最低免征稅額，還是遠遠不能達到稅收規(guī)范。為解決這個問題，2015年，報告《應對數(shù)字經濟下的稅收征管挑戰(zhàn)》中提出針對跨境電商低值產品征稅的四種征稅模型，針對不同情況從不同的角度征稅，降低了征稅成本，提高了征稅效率。

4 國外經驗對我國的啟示與建議

4.1 使用CDS系統(tǒng)來提高對郵件渠道的監(jiān)管

當前，由WCO和萬國郵聯(lián)聯(lián)合開發(fā)的海關申報系統(tǒng)，是基于WCO-UPU的聯(lián)合信息標準，已開始在一些國家使用。它用于解決郵件渠道和海關信息不完整的問題，可以緩解該國的人力資源不足，用高新技術加快監(jiān)管過程中信息交互的速度，通過系統(tǒng)可以快速查詢包裹詳細信息，這也同時解決了郵件包裹的稅收問題。

4.2 通過組織國際合作來提高監(jiān)管效率

我國在國際層面中應積極參與和各國各地區(qū)的合作，才能與國際建立穩(wěn)定、長期的合作關系，并能夠在出現(xiàn)突發(fā)事件時及時進行信息交互，提高監(jiān)管效率。國家層面上的合作起著帶頭作用，引導監(jiān)管的方向，當然政府和貿易參與者之間的合作也相當重要。比如國際物流和海關也是可以合作的，此外國家之間或者國際組織之間的合作也是至關重要。通過這些成功的合作，可以更早、更快、更準確地獲取最新的信息，從而作出正確的監(jiān)管策略。

4.3 提高稅負中性水平，整合各渠道的稅收政策

稅負中性是指對于跨境商品以不同物流方式出入國家或地區(qū)，其征收的稅負應該是一樣的。盡管2016年發(fā)布的政策中進口商品的最低免稅額，中國成功地降低了跨境電子商務產品與進口產品之間的稅率差異[4]，但由于進口商品的稅制與貨物稅制制度不同，仍然存在違反稅負中性的標準，仍有監(jiān)管漏洞的存在、有風險轉移的可能存在，所以我們必須要制定新的監(jiān)管方式，來消除存在的風險。我們應統(tǒng)一對快速個人商品、郵政快遞和跨境電商零售三個渠道上的監(jiān)督和稅收政策，從而防止商品以不同渠道入境的風險轉移的可能。

5 完善跨境電商監(jiān)管的建議

5.1 完善跨境電商法律監(jiān)管制度

法律從根本上引導著監(jiān)管的方向，所有的監(jiān)管行為都要以法律為準則，唯有全面細致的法律制度才能確保有效的監(jiān)督實施?！吨腥A人民共和國電子商務法（草案）》是中國出臺的一部針對電商比較全面的法律法規(guī)，其中對稅收條例、防疫檢疫等方面作出了明確的規(guī)范描述。作為我國第一部針對電商出臺的法律，這是改善中國跨境電子商務系統(tǒng)的重要里程碑。在建設我國跨境電商法律制度的同時，要結合我國的國情，在完善法律制度過程的同時，需要貼合跨境電商發(fā)展的需要，并結合實際情況進行完善;完善法律制度的同時，加大對進出口商品的稅收力度，完善稅收制度，從法律上全面覆蓋商品稅收的監(jiān)管，以防止出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象。

5.2 完善跨境電商物流監(jiān)管體系

物流體系的安全穩(wěn)定和時效是保障跨境電子商務平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，是整個跨境電商交易環(huán)節(jié)中的紐帶。需建立一個安全平穩(wěn)又快速的物流體系，并且搭建一個跨境信息共享平臺[5]。政府必須先完善物流行業(yè)的準則，規(guī)范和監(jiān)督物流業(yè)的發(fā)展，且在應對這種模式方面應發(fā)揮宏觀調控作用，并在關鍵環(huán)節(jié)中提供強有力的支持，從而解決問題。另外，必須增加在物流領域尖端技術的使用，人工智能應該取代人力，提高信息化和自動化水平，開發(fā)研究智能倉儲技術至關重要。要建立智能倉庫，利用科技力量提高物流的效率，減少人工的錯誤率，從各個環(huán)節(jié)加快物流的速度，從而滿足消費者和市場的需求。

5.3 完善跨境電商支付監(jiān)管體系

長期以來，中國跨境第三方支付的監(jiān)管一直處于空白狀態(tài)，沒有相關的機構和法律對其進行監(jiān)管，可想而知這其中的漏洞有多少。國家必須嚴格控制第三方支付平臺的資金鏈，從源頭進行審查，嚴格審計企業(yè)的背景資質，必須進行定期或不定期的審核和檢查，對于審核結果不達標的企業(yè)要施行停業(yè)整頓后再次審查才能允許營業(yè)。作為第三方支付平臺，必須加密和保護用戶信息，履行自身的義務，嚴格遵守法律法規(guī)，并利用先進的技術防止出現(xiàn)非法盜竊的情況。在交易的每一個過程中，都要對交易雙方的身份信息進行逐一驗證，一旦有驗證不成功的情況發(fā)生，要及時提出反饋，防止出現(xiàn)不法分子通過盜用信息的方式進行詐騙的行為。

參考文獻

LiuL，Jiang X Y， Wu J. Analysis and Strategic Research on Cross-border E-commerce Developmen Sino-European Trade[D]. Proceedings of the International Academic Conference on Frontiers in Social Sciences and Management Innovation （IAFSM 2018），2019.

李芬娟，易海峰.我國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其出口貿易效應研究——以我國對歐盟的出口貿易為例[J].商業(yè)經濟研究，2019（17）.

龍昀，李雋波.跨境電商監(jiān)管現(xiàn)狀與改進策略研究[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2018（06）.

李向陽.跨境進口電子商務海關監(jiān)管新政效能評估[J].上海經濟研究，2017（07）：119-129.

李強.試論我國跨境電子商務海關監(jiān)管模式[J].價格月刊，2019（10）：62-66.

International Practices and Experiences of Cross-border E-commerce Supervision

China Jiliang University

CHEN Lu

Abstract： Cross-border e-commerce is a new form of “Internet + international trade”. Its development speed is far faster than traditional international trade， and it is becoming an important growth point of China's international trade. But the current government's regulatory system for international trade cannot meet the development requirements of cross-border e-commerce. This paper analyzes the problems existing in the supervision of cross-border e-commerce in China. Combined with the international practice and experience of cross-border e-commerce supervision， the paper draws the enlightenment for China in the supervision， in order to further improve the regulatory mechanism of China's cross-border e-commerce.

Keywords： cross-border e-commerce; supervision; international trade; international practice; experience reference