曹海林 賴慧蘇

摘要 公眾參與是促進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)公眾環(huán)境參與歷經(jīng)40多年，學(xué)界對(duì)這一話題的關(guān)注產(chǎn)生了豐碩的研究成果。對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，能夠展現(xiàn)中國(guó)公眾環(huán)境參與和相關(guān)研究的整體圖景，為從公眾的角度推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變提供研究參考。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，闡述公眾環(huán)境參與的內(nèi)涵、發(fā)展和研究特征，并將其總結(jié)為反抗型、政治型和日常型參與三個(gè)理想類型，為理解不同的參與表現(xiàn)提供了參考框架。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)：中國(guó)公眾環(huán)境參與的動(dòng)機(jī)普遍為利益獲取、維護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)人類環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，后兩種取向隨時(shí)間推移而逐漸凸顯;影響公眾環(huán)境參與的因素主要有信任因素、人口統(tǒng)計(jì)因素、環(huán)境知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)感知以及媒介使用等變量，其中信任因素和公眾環(huán)境意識(shí)呈正相關(guān)，環(huán)境知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)感知以及媒介使用三者在影響公眾環(huán)境行為方面具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，但人口統(tǒng)計(jì)因素和信任因素對(duì)公眾環(huán)境參與的影響作用，有待進(jìn)一步驗(yàn)證;公眾環(huán)境參與面臨政府主導(dǎo)型環(huán)境治理模式和市場(chǎng)的“失靈”以及公眾自身能力不足等多重困境;可以從構(gòu)建多主體、多形式的環(huán)境治理模式，為公眾賦能和完善制度保障等方面尋找優(yōu)化路徑。既有研究推動(dòng)了實(shí)際問(wèn)題的解決和相關(guān)法律、政策的完善，也為多元參與環(huán)境治理格局的形成提供了思路和理論基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)境實(shí)踐的發(fā)展賦予學(xué)術(shù)研究新的命題，學(xué)界應(yīng)更加關(guān)注公眾參與環(huán)境治理的主體性研究、公眾平臺(tái)和線上環(huán)境行為研究以及時(shí)空比較研究。

關(guān)鍵詞 公眾環(huán)境參與;反抗型參與;政治型參與;日常型參與

中圖分類號(hào) X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2021）07-0116-11DOI：10.12062/cpre.20201212

近年來(lái)，中國(guó)政府在國(guó)家話語(yǔ)體系中不斷強(qiáng)調(diào)公眾參與環(huán)境治理的重要性，公眾已然成為環(huán)境治理不可或缺的主體之一。黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”和“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，公眾參與成為促進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，中國(guó)公眾環(huán)境參與實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究日益豐富，梳理與這一主題相關(guān)的重要文獻(xiàn)，有利于展現(xiàn)中國(guó)公眾參與和相關(guān)研究的整體圖景，把握公眾在參與過(guò)程中的特點(diǎn)和困境，為從公眾的角度推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變提供研究參考。鑒于此，文章梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于二十世紀(jì)七十年代以來(lái)的中國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境治理、環(huán)境管理、環(huán)境抗?fàn)幒腿粘－h(huán)境行為等方面的文獻(xiàn)，闡述中國(guó)公眾環(huán)境參與的內(nèi)涵、歸納出類型和學(xué)界關(guān)注的主要議題，并對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，提出研究展望。

1 公眾環(huán)境參與的內(nèi)涵及其發(fā)展

環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理一直以來(lái)被認(rèn)為是政府的責(zé)任，隨著公民意識(shí)和環(huán)境意識(shí)的提升，公眾保護(hù)環(huán)境和監(jiān)督環(huán)境污染行為的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)凸顯，更多群體開(kāi)始關(guān)注環(huán)境對(duì)自身利益和整個(gè)人類命運(yùn)之間的關(guān)聯(lián)。根據(jù)已有文獻(xiàn)的界定，公眾環(huán)境參與即環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與，指普通民眾作為個(gè)人，如普通市民、消費(fèi)者、環(huán)保主義者，或群體的一部分，如環(huán)保組織成員等，參與環(huán)境保護(hù)和公共環(huán)境事務(wù)的處理 [1]，包括生態(tài)資源保護(hù)、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境訴訟、環(huán)境決策、環(huán)境抗?fàn)幒捅憩F(xiàn)環(huán)境友好行為等。公眾環(huán)境參與和政府單維的環(huán)境治理相對(duì)，強(qiáng)調(diào)政府不是唯一的環(huán)境權(quán)力和責(zé)任主體，公眾也應(yīng)當(dāng)成為解決環(huán)境問(wèn)題和促進(jìn)環(huán)境良性發(fā)展的主體，注重居民環(huán)境行為和環(huán)境行動(dòng)。

國(guó)際上，有關(guān)公眾環(huán)境參與的倡導(dǎo)出現(xiàn)于二十世紀(jì)七十年代，之后逐漸獲得更多關(guān)注。1972年人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》第7項(xiàng)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府通過(guò)培訓(xùn)和信息公開(kāi)等手段，給予公民影響其身邊環(huán)境的平等機(jī)會(huì)，首次凸顯了公眾在環(huán)境事務(wù)處理中不可或缺的地位。1992年審議通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》進(jìn)一步指出“環(huán)境問(wèn)題最好在所有有關(guān)公民在有關(guān)一級(jí)的參加下加以處理”，即有關(guān)公民在不同層級(jí)，如國(guó)家一級(jí)和地方政府一級(jí)，都具有相應(yīng)的參與處理環(huán)境問(wèn)題的權(quán)利。這一原則被稱為“公眾參與原則”，它為公眾參與環(huán)境治理設(shè)定了框架。在公眾參與環(huán)境抗?fàn)庍@一話題領(lǐng)域，國(guó)外學(xué)者從環(huán)境正義、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)文化等角度開(kāi)展了大量研究 [2];就公眾參與環(huán)境治理和保護(hù)而言，他們從法制和政策 [3-4]以及公眾主體 [5]的視角研究了公眾參與的依據(jù)、基礎(chǔ)和影響，從成本收益 [6]和參與效果 [7]等層面進(jìn)行了反思性研究。整體上，國(guó)外關(guān)于公眾環(huán)境參與的學(xué)術(shù)研究起步早、內(nèi)容豐富，涵蓋了理論研究、過(guò)程研究和反思性研究，形成了較成熟的研究體系。

在國(guó)內(nèi)，有關(guān)公眾環(huán)境參與的規(guī)定和研究從二十世紀(jì)七十年代后不斷豐富。1973年審議通過(guò)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，第一次指出依靠群眾保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。但直到1991年，環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與這一概念才被正式提出，兩年之后才明確出現(xiàn)在文件當(dāng)中 [8]。1996年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》規(guī)定：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意義。隨后，一方面，國(guó)內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)包括《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，促使政府官員和公眾有規(guī)可依，促進(jìn)了“基于規(guī)則”的環(huán)境行動(dòng)的出現(xiàn) [9];另一方面，各地政府正在逐漸改變?cè)瓉?lái)被動(dòng)、臨時(shí)回應(yīng)公眾環(huán)境訴求的狀態(tài)，開(kāi)始創(chuàng)新環(huán)境治理方式，主動(dòng)吸納公眾加入環(huán)境決策和治理當(dāng)中。整體上，中國(guó)的公眾環(huán)境參與實(shí)踐經(jīng)歷了“萌芽階段”“概念性階段”“實(shí)質(zhì)性階段”和“科學(xué)性階段” [10]，變遷過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特征：在主體構(gòu)成上，從以城市的知識(shí)分子和環(huán)保主義者等極少數(shù)人參與演變?yōu)楦喑青l(xiāng)普通居民參與;在動(dòng)員機(jī)制上，從政府動(dòng)員開(kāi)始邁向群眾自發(fā)參與;在主題上，從以環(huán)境教育和宣傳為主逐漸演變?yōu)榄h(huán)境監(jiān)督、環(huán)境訴訟和環(huán)境決策等多元主題參與;在形式上，從單純的線下參與邁向了線下線上結(jié)合參與;在效果上，呈現(xiàn)出從形式參與到實(shí)質(zhì)參與。目前，環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法學(xué)和環(huán)境社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科圍繞公眾環(huán)境參與進(jìn)行了多維度研究，內(nèi)容廣泛、方法多樣、成果豐富，呈現(xiàn)以下階段性研究特征：二十世紀(jì)八九十年代側(cè)重于探討公眾環(huán)境參與的重要性、必要性和相關(guān)法律依據(jù)等問(wèn)題;二十世紀(jì)九十年代至二十一世紀(jì)初，集中討論民間環(huán)保組織引領(lǐng)下的公眾參與、因環(huán)境污染引發(fā)的環(huán)境抗?fàn)?、環(huán)境正義和公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容;近十年來(lái)，側(cè)重于討論生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與，例如公眾參與環(huán)境治理的模式、困境和途徑等議題?，F(xiàn)有研究通過(guò)“事件-過(guò)程”分析，揭示了環(huán)境非正義的狀況和相關(guān)制度的不足，凸顯了公眾環(huán)境參與的重要性和必要性;對(duì)環(huán)境抗?fàn)幍膭?dòng)機(jī)和對(duì)策探討，為實(shí)踐中的環(huán)境矛盾、糾紛的解決提供了思路，一定程度上推動(dòng)了政策變遷;對(duì)創(chuàng)新案例的機(jī)制研究，為創(chuàng)新的擴(kuò)散和多主體環(huán)境治理體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ);對(duì)公眾環(huán)境參與路徑的探索，推動(dòng)了公眾環(huán)境參與的法制完善和渠道拓展。

2 公眾環(huán)境參與的類型

關(guān)于公眾環(huán)境參與類型劃分的研究并不少，比較有代表性的是任炳強(qiáng)和張金閣等人的分類。任丙強(qiáng)將環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與分為個(gè)人體制內(nèi)參與、個(gè)人抗議型參與、群體抗議型參與和社會(huì)團(tuán)體參與 [11];張金閣和彭勃 [12]則將其劃分為決策型、抗?fàn)幮汀⒊绦蛐秃蛥f(xié)作型參與。以上兩種類型劃分，雖然能概括已有的大部分公眾環(huán)境參與表現(xiàn)，但并未將個(gè)體響應(yīng)國(guó)家、政府政策和理念的日常環(huán)境友好行為納入分析框架。隨著社會(huì)變遷，公眾參與形式愈加多樣，個(gè)體不再只是通過(guò)體制外抗?fàn)幒腕w制內(nèi)協(xié)商等傳統(tǒng)方式參與環(huán)境治理和保護(hù)，更多具有公益性質(zhì)的日常環(huán)境友好行為涌現(xiàn)，基于此的學(xué)術(shù)研究也日漸增多。文章在上述學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，在考慮沖突性和治理嵌入性時(shí)，融合公益性維度，依據(jù)公眾參與的不同表現(xiàn)、特點(diǎn)和目標(biāo)，將公眾環(huán)境參與的相關(guān)研究和實(shí)踐事實(shí)，總結(jié)劃分為反抗型參與、政治型參與和日常型參與三大理想類型，并細(xì)分為反應(yīng)型參與、預(yù)防型參與等六個(gè)子類型（表1），為進(jìn)一步理解公眾不同的環(huán)境參與提供一個(gè)參考框架。

2.1 反抗型參與

反抗型參與指公眾對(duì)與之有利害關(guān)聯(lián)的政府環(huán)境決策和行為不滿，或者因生產(chǎn)、生活世界中已感知、體驗(yàn)到的環(huán)境不公，而發(fā)起的抗?fàn)幮袨?。反抗型參與通常采取訴訟、集體“散步”、堵路甚至打、砸等較為激烈的抗?fàn)幏绞絹?lái)表達(dá)訴求，具有沖突性;另外，反抗者大多以維護(hù)自身人身和財(cái)產(chǎn)安全，獲取切身利益為行動(dòng)目的，具有私益性。根據(jù)已有實(shí)踐，反抗型參與可進(jìn)一步劃分為反應(yīng)型參與和預(yù)防型參與兩個(gè)子類型。反應(yīng)型參與是公眾遭遇到環(huán)境污染及其帶來(lái)的負(fù)面影響后采取的抗?fàn)幮袨?，屬于事后回?yīng)行為，抗?fàn)幷咭垣@得賠償，懲罰和關(guān)閉污染企業(yè)為目標(biāo)。典型案例有：大連“7·16”海洋溢油事件和湖南瀏陽(yáng)鎘污

染事件。預(yù)防型參與則是公眾在遭遇環(huán)境污染和利益損害之前，采取阻止承載環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備和項(xiàng)目“落地”的抗?fàn)幮袨椋饕膏彵苄?yīng)（Not In My Backyard），即垃圾焚燒廠、精神病院、火葬場(chǎng)和化工項(xiàng)目等鄰避設(shè)施在選址和建設(shè)過(guò)程中導(dǎo)致的沖突效應(yīng)，屬于事前預(yù)防性行為，反抗者以改變政府和相關(guān)企業(yè)決策，“逼”停鄰避項(xiàng)目，中斷設(shè)施落地建設(shè)為目標(biāo)。典型案例有廈門(mén)PX事件和杭州 “5·12”垃圾焚燒發(fā)電廠事件。學(xué)界對(duì)反抗型公眾環(huán)境參與的研究頗多，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上歸納總結(jié)了“韌武器抗?fàn)帯?[13]、“造勢(shì)”與“控勢(shì)” [14]和“依情理抗?fàn)帯?[15]等抗?fàn)幉呗裕靶欧ú恍旁L”[16]和“價(jià)值、理性與權(quán)力”交互作用等行動(dòng)邏輯 [17]，“差序禮義”[18]、“差序格局” [19] 和“混合型抗?fàn)帯?[20]等行動(dòng)和心理解釋框架，以及促進(jìn)政策妥協(xié)和變遷等政策效應(yīng) [21-22]。關(guān)于這一類型的話題討論，揭示了公眾環(huán)境抗?fàn)幍膬?nèi)外機(jī)理，促進(jìn)了環(huán)境矛盾的解決、政策變遷以及環(huán)境正義。

2.2 政治型參與

政治型參與指公眾嵌入政府環(huán)境治理，即公眾作為主體之一參與公共環(huán)境事務(wù)治理，與政府協(xié)同共治。這一類型的公眾參與雖與政府構(gòu)成共治局面，但仍是自上而下的性質(zhì)，政府主導(dǎo)策劃、決策和執(zhí)行等多數(shù)事務(wù)。公眾參與政府治理，發(fā)出自己的聲音，既能體現(xiàn)民主特質(zhì)，亦能維護(hù)私人和公共利益，因此，該類型具有民主性、公益性和私益性交融的特點(diǎn)。根據(jù)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政治型參與還可進(jìn)一步劃分為制度規(guī)定型參與和地方創(chuàng)新型參與。制度規(guī)定型參與是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公民具有知悉權(quán)、建言權(quán)、意見(jiàn)得到充分考慮權(quán)、救濟(jì)權(quán)和請(qǐng)求權(quán)等，各地政府為滿足法制要求，將公眾納入環(huán)境決策和相關(guān)政策執(zhí)行的程序中來(lái)。公眾參與的目的則是表達(dá)意見(jiàn)和促進(jìn)程序正義。公眾參與聽(tīng)證會(huì)、審議會(huì)和座談會(huì)等都屬于制度規(guī)定型參與。地方創(chuàng)新型參與指地方政府為了增強(qiáng)官民溝通、提高行政效率和能力而主動(dòng)吸納公眾參與的環(huán)境創(chuàng)新治理方式，公眾旨在表達(dá)建議和維護(hù)公共利益。開(kāi)創(chuàng)市民環(huán)保檢查團(tuán)與公眾陪審員和環(huán)境執(zhí)法的“嘉興模式”、常州市的“社區(qū)磋商小組”模式和江蘇的“社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議”模式是地方創(chuàng)新型參與的典型案例。以往研究指出了中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作參與的制度績(jī)效和缺陷 [23]，從環(huán)境正義 [24]和協(xié)商民主 [25]視角論述了公眾參與問(wèn)題，從“參與式治理” [26]和“賦權(quán)” [27]視角闡述了地方環(huán)境管理與治理創(chuàng)新，也對(duì)典型案例進(jìn)行了機(jī)制研究。這些文獻(xiàn)溯源中國(guó)公眾環(huán)境參與的法律依據(jù)，診斷相關(guān)環(huán)境制度的缺陷，揭示多樣化多主體共治模式的運(yùn)行邏輯，一定程度上推動(dòng)了地方環(huán)境管理與治理創(chuàng)新機(jī)制的擴(kuò)散，為中國(guó)的公眾嵌入政府環(huán)境管理與治理奠定了理論基礎(chǔ)。

2.3 日常型參與

日常型參與指?jìng)€(gè)體在工作之余，利用空閑時(shí)間自發(fā)參與環(huán)保公益活動(dòng)，或在日常生活中采取環(huán)境友好行為。這類行動(dòng)沒(méi)有明確利益指向，參與者以保護(hù)環(huán)境為初衷，獲得成就感和幸福感為潛在心理目標(biāo)，具有明顯的自愿性和公益性。日常型參與可細(xì)分為社會(huì)組織參與和個(gè)體獨(dú)立參與兩種子類型。社會(huì)組織參與指?jìng)€(gè)人加入環(huán)保組織，成為環(huán)保志愿者，以組織的名義開(kāi)展環(huán)境公益活動(dòng)。街道社區(qū)環(huán)保志愿者服務(wù)組織、各大學(xué)、地市的環(huán)保志愿者組織屬于該類型。個(gè)體獨(dú)立參與指具有一定環(huán)境關(guān)心和環(huán)保意識(shí)的個(gè)人，在私人生活中采取的環(huán)保行為，它與個(gè)體生活高度融合。綠色消費(fèi)、綠色出行和垃圾分類等都屬于個(gè)人獨(dú)立參與。對(duì)此，學(xué)界聚焦于個(gè)體綠色出行 [28]、綠色產(chǎn)品消費(fèi) [29]和志愿者的綠色生活與志愿服務(wù)分析 [30]，闡述了公眾采取環(huán)保行為的影響因素和機(jī)制，有助于理解公眾日常環(huán)境偏好和特征，推動(dòng)環(huán)境教育、宣傳方式與內(nèi)容的有效轉(zhuǎn)變。

整體上，從不同時(shí)期的研究和實(shí)踐的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)公眾環(huán)境參與大致沿著反抗型參與—政治型參與—日常型參與的趨勢(shì)螺旋推進(jìn)。早期的粗放式工業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境污染和環(huán)境不公平，引起公眾抗?fàn)?，環(huán)境抗?fàn)幰l(fā)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的反思，學(xué)者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人從反思中推動(dòng)環(huán)境治理體制改革，促進(jìn)了法制的發(fā)展和環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)過(guò)程又提升了公眾環(huán)境意識(shí)和實(shí)踐，推動(dòng)了個(gè)體在日常生活中的廣泛參與。需要說(shuō)明的是，中國(guó)公眾環(huán)境參與的過(guò)程和演變是復(fù)雜的，這幾個(gè)類型不是絕對(duì)的前后關(guān)系，也不是新的參與形式出現(xiàn)后舊的形式就消失，而是各有側(cè)重、互有交織。例如，公眾加入環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐在二十世紀(jì)九十年代就出現(xiàn)了，而現(xiàn)在也仍然存在環(huán)境抗?fàn)巻?wèn)題，且地方政府的多元主體環(huán)境治理創(chuàng)新依然持續(xù)不斷。

3 多元視角下的公眾環(huán)境參與研究

自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，有關(guān)中國(guó)公眾環(huán)境參與的研究逐漸繁盛，學(xué)者從不同學(xué)科和角度研究這一話題。其中，公眾為何參與、其行為受到什么影響、遇到哪些困難、該如何解決等基本問(wèn)題是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，受到廣泛討論。可見(jiàn)，從這四方面來(lái)梳理公眾環(huán)境參與的文獻(xiàn)，能夠展現(xiàn)學(xué)界的核心關(guān)注，體現(xiàn)這一主題的研究進(jìn)展和研究?jī)r(jià)值。鑒于此，文章從動(dòng)機(jī)、影響因素、問(wèn)題和優(yōu)化路徑四個(gè)視角，對(duì)這一主題進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期勾勒出中國(guó)公眾環(huán)境參與的研究概貌。

3.1 動(dòng)機(jī)視角下的公眾環(huán)境參與研究

動(dòng)機(jī)是理解公眾環(huán)境參與的第一部分，基于這一視角的研究歸納，可展現(xiàn)社會(huì)變遷背景下公眾訴求與價(jià)值觀的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。在早期，參與者受到非政府組織的影響，投身于保護(hù)云南金絲猴、藏羚羊和拯救怒江等公益活動(dòng)，他們的目的主要在于保護(hù)瀕臨滅絕的野生動(dòng)物以及阻止人類行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”這對(duì)要素關(guān)系進(jìn)一步惡化，社會(huì)各主體之間的環(huán)境矛盾日益凸顯，很多人被卷入到環(huán)境抗?fàn)幹小Ｔ诃h(huán)境抗?fàn)幨录?，事前不被重視的環(huán)境參與權(quán) [31-32]、事后獲得的與損失不對(duì)等的利益補(bǔ)償 [33-34]和不公平的風(fēng)險(xiǎn)分配 [35]通常是誘發(fā)環(huán)境抗?fàn)幍闹匾?，公眾在遭受以上不平等?duì)待的情況下，利用抗?fàn)幍男问揭员磉_(dá)維護(hù)環(huán)境正義和權(quán)利，獲得與損失相對(duì)等的、“應(yīng)得”的利益補(bǔ)償?shù)脑V求[36]。例如，杭州“5·12”垃圾焚燒發(fā)電廠事件中，當(dāng)?shù)鼐用裼捎陧?xiàng)目決策權(quán)和知情權(quán)等合法權(quán)利被漠視，而采取游行、示威、堵路等較為極端的方式維護(hù)權(quán)利，表達(dá)停止建設(shè)鄰避設(shè)施和獲得相應(yīng)賠償?shù)仍V求。隨著政治體制改革的深化，中國(guó)公民社會(huì)漸趨成熟，公民的政治權(quán)利和機(jī)會(huì)增多，越來(lái)越多人熱衷于公共事務(wù)。在公共環(huán)境領(lǐng)域，夏光指出，出于無(wú)私和對(duì)公益的責(zé)任感，關(guān)注環(huán)境事務(wù)并愿意助力國(guó)家公共決策的人雖然力量不大，但擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ) [37]?？梢?jiàn)，這部分參與公共環(huán)境決策或響應(yīng)政府環(huán)境治理創(chuàng)新的民眾，目的在于維護(hù)公共利益?？萍及l(fā)展和社會(huì)變遷使得綠色生活理念變得流行，越來(lái)越多的社會(huì)個(gè)體進(jìn)行綠色消費(fèi)、綠色出行和垃圾分類。公眾在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的環(huán)境教育和宣傳后，憂患意識(shí)和環(huán)保意識(shí)得到進(jìn)一步提升，構(gòu)建人與自然和諧相處的格局和維護(hù)代際環(huán)境公平成了很多公眾參與的深層次目的。

綜而觀之，公眾環(huán)境參與的動(dòng)機(jī)有三個(gè)取向：利益獲取取向、維護(hù)公民權(quán)益取向和維護(hù)人類環(huán)境可持續(xù)發(fā)展取向，三種取向隨時(shí)間推移不斷演化。早期公眾為了保護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)參與環(huán)保公益活動(dòng);遭遇切身環(huán)境利益損害后，為維護(hù)環(huán)境正義、獲得“應(yīng)得”利益進(jìn)行了被動(dòng)式反應(yīng)性參與;此后逐漸表現(xiàn)政治上的公益取向，政治型參與日益增多，更多人試圖維護(hù)公共環(huán)境利益;近年來(lái)，人類命運(yùn)與環(huán)境的關(guān)聯(lián)愈加可視化，促使很多具有憂患意識(shí)的公眾加入日常環(huán)保中來(lái)，旨在從小事做起改變周?chē)沫h(huán)境狀態(tài)，最終促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。這樣的演化軌跡表明，中國(guó)公眾環(huán)境參與動(dòng)機(jī)受到不同時(shí)間背景的影響，公益性和可持續(xù)發(fā)展思維逐漸凸顯。

現(xiàn)有文獻(xiàn)部分解釋了公眾“為何參與”的問(wèn)題，有利于預(yù)防環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)生以及有針對(duì)性的動(dòng)員公眾環(huán)境參與，但缺乏對(duì)動(dòng)機(jī)進(jìn)行深入的理論探索，沒(méi)有形成系統(tǒng)化和理論化的研究。另外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡陌l(fā)展，附著在環(huán)?；顒?dòng)上的事物日益繁雜，公眾參與的動(dòng)機(jī)也逐漸復(fù)雜化。例如，有些人參與“螞蟻森林”種樹(shù)的主要目的并不在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是提高自己在支付寶的“芝麻信用”，進(jìn)而獲得諸如平臺(tái)貸款等方面的更多權(quán)限。現(xiàn)有文獻(xiàn)還只是對(duì)公眾環(huán)境參與的一般動(dòng)機(jī)做了討論，缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和智能社會(huì)中的線上環(huán)境參與復(fù)雜動(dòng)機(jī)的探索。

3.2 影響因素視角下的公眾環(huán)境參與研究

影響因素是理解公眾環(huán)境參與程度的重要一環(huán)，基于這一視角的研究歸納，能夠展示不同人群在環(huán)境參與方面的差異化表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)影響人們參與意愿和作用效果的關(guān)聯(lián)性因素。對(duì)于這一方面，學(xué)界重點(diǎn)從以下幾個(gè)變量進(jìn)行測(cè)量和討論。首先，人口統(tǒng)計(jì)因素。就性別而言，有研究表明男性比女性的環(huán)境意識(shí)更強(qiáng)，在環(huán)境事務(wù)上表現(xiàn)更積極 [38-39]。但有人意見(jiàn)相左，認(rèn)為城市女性居民的環(huán)境行為多于男性 [40]。也有學(xué)者指出，男女環(huán)境關(guān)心具有情境性，女性更愿意參與社區(qū)組織的環(huán)境管理活動(dòng)，而男性則更傾向于響應(yīng)政府的環(huán)境政策以及參與非政府組織開(kāi)展的環(huán)境活動(dòng)[41]，又或者女性更積極地參與私域環(huán)境行為，但在公共領(lǐng)域則沒(méi)有性別差別 [42-43]。顯然，學(xué)界就性別對(duì)公眾環(huán)境參與的影響還未達(dá)成共識(shí)，這跟不同研究者運(yùn)用不同數(shù)據(jù)來(lái)源、樣本量以及研究方法有關(guān)。就年齡而言，很多人認(rèn)為年齡對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)有顯著影響 [44-45]，青年人整體上要比老年人更關(guān)心環(huán)境 [46]。但王鳳卻指出，年齡對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)和行為沒(méi)有顯著影響 [47]。這樣意見(jiàn)不一的結(jié)果也并不意外。通常來(lái)說(shuō)，青年人在環(huán)境知識(shí)的獲取上更有優(yōu)勢(shì)，但老年人較能踐行節(jié)約用水、循環(huán)利用等傳統(tǒng)環(huán)保理念，如果必須區(qū)分“誰(shuí)更環(huán)保”，則應(yīng)剔除干擾因素或進(jìn)行情境化分析。就教育程度而言，多數(shù)研究者發(fā)現(xiàn)教育水平較高的公眾更容易參與環(huán)境治理和采取環(huán)保行為 [48-49]。例如，一項(xiàng)對(duì)低碳產(chǎn)品支付意愿的研究表明，文化程度越高的公眾環(huán)境意識(shí)越強(qiáng)，更有意愿為低碳產(chǎn)品進(jìn)行支付[50]。總的來(lái)說(shuō)，學(xué)界對(duì)人口統(tǒng)計(jì)因素是否對(duì)公眾環(huán)境參與的影響，還存在分歧和不確定。

其次，信任因素。一般來(lái)說(shuō)，信任因素對(duì)公眾的環(huán)境參與意愿有積極的提升作用。有研究表明，多重信任因素對(duì)農(nóng)民的環(huán)境治理參與意愿有顯著的正向影響 [51-52]，其中，政府信任能夠有效地調(diào)節(jié)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知與其參與鄰避沖突意愿之間的關(guān)系[53]。值得一提的是，信任因素發(fā)揮的作用可能會(huì)隨著行動(dòng)主體擁有某些事物的變化而變化。例如，何可等人的研究發(fā)現(xiàn)，人際信任對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的影響，隨著他們文化程度、收入水平的改善而逐漸不顯著 [54]。信任因素對(duì)公眾環(huán)境參與意愿的正向作用已經(jīng)顯而易見(jiàn)，但它能否對(duì)公眾真正的采取環(huán)境行為發(fā)揮作用，則仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。一種觀點(diǎn)是，公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的反應(yīng)受到他們對(duì)政府、市場(chǎng)信任程度的顯著影響 [55]，較高的信任水平可以增加公眾實(shí)際環(huán)保行動(dòng) [56]，越能使公眾自愿遵守政府環(huán)境政策和指示 [57]。另一種觀點(diǎn)是，信任對(duì)公眾環(huán)境參與意愿有正向作用，但對(duì)參與行為不發(fā)揮顯著影響，要想將信任合作轉(zhuǎn)化為公眾的環(huán)境治理行為，則需要正式規(guī)范的調(diào)節(jié)，亦即信任作用有效發(fā)揮需基于一定的規(guī)范約束 [58]?？梢?jiàn)，信任因素是否能直接影響公眾環(huán)境行為，還需要更多的實(shí)踐和學(xué)術(shù)驗(yàn)證。

再次，環(huán)境知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)感知、媒介使用等因素。環(huán)境知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)感知通過(guò)改變?nèi)藗兊沫h(huán)境認(rèn)知來(lái)影響其環(huán)境行為，兩者之間也有著特定聯(lián)系。龔文娟與杜兆雨指出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知水平與人們?cè)诠差I(lǐng)域、私人領(lǐng)域表現(xiàn)環(huán)境行為正相關(guān)，豐富的環(huán)境知識(shí)能強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)感知與私域環(huán)境行為的正向關(guān)聯(lián);但環(huán)境知識(shí)對(duì)公域環(huán)境行為影響不顯著， 卻能弱化風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)公域環(huán)境行為的正向作用 [59]。彭遠(yuǎn)春的實(shí)證研究表明，在城市中，環(huán)境知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)感知同居民采取環(huán)境行為呈正相關(guān)，但風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)居民環(huán)境行為的影響具有異質(zhì)性，即日常環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能促進(jìn)私域環(huán)境行為，但科技環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其的影響卻不顯著[60]。以上兩者都指明了環(huán)境知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)人們的環(huán)境行為有影響，但在變量的異質(zhì)性影響和空間差異方面觀點(diǎn)不一，這或許同樣跟他們的數(shù)據(jù)來(lái)源、樣本量和研究方法的不同有關(guān)。媒介使用是居民親環(huán)境行為的強(qiáng)化機(jī)制，它遵循“媒介使用→環(huán)境知識(shí)→親環(huán)境行為”和“媒介使用→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知→親環(huán)境行為”等作用路徑 [61]，強(qiáng)化環(huán)境知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)感知與親環(huán)境行為之間的連接?？梢?jiàn)，這三者具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，在探討某個(gè)因素對(duì)公眾環(huán)境參與的影響時(shí)，無(wú)法剝離對(duì)另外兩個(gè)因素的討論，三者應(yīng)融合起來(lái)，討論綜合效應(yīng)。

公眾環(huán)境參與的影響因素紛繁復(fù)雜，除此以外，還有社會(huì)背景、社會(huì)資本、社會(huì)文化、規(guī)范約束和政治機(jī)會(huì)等。整體而言，這一視角下的文獻(xiàn)以定量研究為主，通過(guò)對(duì)不同數(shù)據(jù)的分析，揭示多重因素對(duì)公眾參與環(huán)境治理和保護(hù)的相關(guān)關(guān)系和作用效果，有助于人們理解紛繁復(fù)雜的個(gè)體環(huán)境參與行為和現(xiàn)象，以及不同機(jī)構(gòu)和主體在不同領(lǐng)域開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)境教育和環(huán)境動(dòng)員活動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化等社會(huì)背景迥異，各區(qū)域的公眾環(huán)境參與的影響因素也有差異。在城市，環(huán)保理念主要是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，而對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，有些環(huán)保理念卻是特定文化的傳承，其中甚至蘊(yùn)含著宗教意涵。因此，對(duì)于同一種環(huán)境行為，城鄉(xiāng)居民遵循的顯性或隱性的規(guī)范有所差異?，F(xiàn)有文獻(xiàn)鮮少著眼于城鄉(xiāng)和區(qū)域間公眾環(huán)境參與的比較研究，難以發(fā)現(xiàn)其在區(qū)域上的普遍與特殊影響因素。

3.3 問(wèn)題視角下的公眾環(huán)境參與研究

問(wèn)題視角是學(xué)術(shù)研究的主要視角之一，基于此視角的研究歸納，可以直接揭露公眾環(huán)境參與的困境與不足，為政策和行為變遷提供方向。一直以來(lái)，公眾環(huán)境參與并非一帆風(fēng)順，而是充滿了多重困境。中國(guó)長(zhǎng)期處于“政府管制型”環(huán)境治理模式，呈現(xiàn)出治理主體單一、政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，政府以行政強(qiáng)制手段、運(yùn)動(dòng)式、應(yīng)急式治理和條塊分割式管理等方式進(jìn)行環(huán)境治理 [62]。在這種治理模式下，公眾和政府之間交往不順暢，權(quán)力單項(xiàng)運(yùn)行缺少回應(yīng)，呈現(xiàn)斷裂的狀態(tài)——“有組織的不負(fù)責(zé)任”的卸責(zé)機(jī)制和以“包”“捂”為內(nèi)容的遲滯性回應(yīng)機(jī)制，共同形成了公眾環(huán)境參與的阻斷機(jī)制，冷卻了公眾環(huán)境參與的熱情 [63]。政府囿于場(chǎng)域壓力而開(kāi)展的公眾環(huán)境參與活動(dòng)，常常是一種形式主義 [64]，且缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制 [65]，難以激發(fā)公眾參與的興趣。長(zhǎng)期的溝通不暢和公眾缺位 [66]逐漸塑造了“政府負(fù)責(zé)，公眾旁觀”的環(huán)境治理局面。另外，環(huán)境抗?fàn)庍^(guò)程中地方政府的刻意忽視、警力壓制、嚴(yán)防死守民眾上訪等現(xiàn)象，皆構(gòu)成了公眾環(huán)境參與的困境。

在環(huán)境治理領(lǐng)域，市場(chǎng)也表現(xiàn)了一定程度的“失靈”。雖然市場(chǎng)是理性主體，秉承“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)買(mǎi)單”的原則，但由于目前環(huán)境產(chǎn)權(quán)缺乏明晰界定和環(huán)境違法代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理成本，污染企業(yè)往往“知法犯法”或規(guī)避環(huán)境責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)境治理市場(chǎng)“失靈” [65]。一方面，企業(yè)不愿公開(kāi)環(huán)境信息，部分企業(yè)甚至有意謊報(bào)污染信息[63]。《中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）》顯示，2018年總計(jì)3 567家中國(guó)滬深股市上市公司中，未發(fā)布環(huán)境信息披露相關(guān)報(bào)告的企業(yè)數(shù)量共2 639家，其中披露率較低的是“污染排放披露情況”“綠色金融相關(guān)信息”“環(huán)保公益活動(dòng)”三項(xiàng)指標(biāo)[67]。可見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)的環(huán)境信息披露還處于低水平。企業(yè)環(huán)境信息的不透明阻礙了利益相關(guān)者對(duì)維權(quán)信息的獲取，也不利于普通公眾的環(huán)境監(jiān)督。另一方面，社會(huì)環(huán)保組織的效用難以發(fā)揮。整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)公益性環(huán)保組織的參與程度不高、效果欠佳 [68]，且由于雙重審批制度，草根NGO很難取得合法身份，從而難以有效地?fù)?dān)負(fù)起促進(jìn)公民環(huán)境參與的作用 [69]。

公民自身也存在多方面的困境。由于制度剛性和政府主導(dǎo)，公眾以參與意見(jiàn)調(diào)查、電話郵件等低層次活動(dòng)為主，常常表現(xiàn)為形式參與和末端參與 [70-71]。即使深度參與諸如環(huán)境抗?fàn)幍然顒?dòng)，很多人也囿于環(huán)境知識(shí)的不足和信息獲取能力弱等情況，無(wú)法通過(guò)合適的方式維護(hù)自身權(quán)益。此外，公眾在環(huán)境行政決策中組織化程度低，難以將他們的意見(jiàn)集中表達(dá) [72]，削弱了參與的有效性。整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)公眾參與過(guò)程模糊且低效，主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不足，很多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己在其中的基礎(chǔ)性地位 [73]，存在“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的落差。

現(xiàn)有文獻(xiàn)系統(tǒng)揭示了中國(guó)公眾環(huán)境參與的不足和困境，有利于相關(guān)部門(mén)“對(duì)癥下藥”，采取有針對(duì)性的“治療”措施以促進(jìn)公眾環(huán)境參與。但卻缺乏對(duì)公眾自身在參與環(huán)境治理、保護(hù)和訴求表達(dá)過(guò)程中的內(nèi)部矛盾研究，也忽略了時(shí)空差異分析，難以展現(xiàn)不同區(qū)域和不同時(shí)間段公眾環(huán)境參與困境的特殊性。

3.4 優(yōu)化路徑視角下的公眾環(huán)境參與研究

路徑探討是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，基于優(yōu)化路徑視角的研究歸納，可指明公眾環(huán)境參與實(shí)踐的改善方向。困境明晰后，公眾參與的需求結(jié)構(gòu)逐漸顯露——環(huán)境治理模式、參與者能力建設(shè)和法律制度建設(shè)等亟須改進(jìn)。對(duì)此，學(xué)界做了很多探索。普遍認(rèn)為，構(gòu)建多主體、多形式的環(huán)境治理模式是當(dāng)前的首要任務(wù)。合作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)由“管理”向“治理”演化的關(guān)鍵 [74]，改變?cè)葒?guó)家對(duì)社會(huì)公共利益負(fù)責(zé)的“單軌制”，建立“環(huán)境利益‘雙軌保護(hù)制度” [75]和“公眾主體、政府主導(dǎo)”模式[76]是實(shí)現(xiàn)有效環(huán)境治理的必由之路。那么，該如何構(gòu)建這種多主體、多元共治的環(huán)境治理模式呢？從政府與公眾的角度來(lái)說(shuō)，要建立“賦權(quán)—認(rèn)同—合作”機(jī)制，政府承認(rèn)并賦予公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利，激發(fā)公眾的主體意識(shí)，構(gòu)建公眾與政府共同治理的伙伴關(guān)系 [77]。從組織和機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)積極參與環(huán)境治理，并通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新、提升生產(chǎn)管理水平、依法進(jìn)行生產(chǎn)等方式，促進(jìn)公眾參與;民間組織和環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)展獨(dú)立化和專業(yè)化能力，做好與政府、公眾和媒體的溝通，拓寬視野;大眾媒體則要科學(xué)控制自媒體的輿情走勢(shì)，為公眾代言 [78]。從市場(chǎng)的角度而言，建立“多中心合作的環(huán)境公共產(chǎn)品供給機(jī)制”，引入市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，借由合理的價(jià)格機(jī)制以保護(hù)稀缺的環(huán)境資源 [26]。例如，讓渡部分河道使用權(quán)，使其私有化和產(chǎn)權(quán)化，促使河道使用者與河流環(huán)境產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)。另外，為了應(yīng)對(duì)政府和市場(chǎng)“失靈”，環(huán)境治理可以引入社區(qū)參與機(jī)制，借助社區(qū)力量（社區(qū)規(guī)范與文化等）克服環(huán)境破壞的負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理 [79]。

針對(duì)公眾參與能力不足、積極性低的問(wèn)題，學(xué)界提出了賦能和改善參與條件的解決方案。開(kāi)展環(huán)境教育和培訓(xùn)，是為公眾賦能的基礎(chǔ)。2016年原環(huán)保部印發(fā)的《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)、努力滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化需求;加強(qiáng)環(huán)保宣傳、形成綠色發(fā)展風(fēng)尚;推進(jìn)學(xué)校環(huán)境教育，培養(yǎng)青年的生態(tài)意識(shí)。另外，也可在社區(qū)內(nèi)建立培訓(xùn)中心，為社區(qū)和相關(guān)工作人員提供服務(wù)，向公眾提供培訓(xùn) [80]。除了直接進(jìn)行教育賦能外，還可通過(guò)成本補(bǔ)貼和便民服務(wù)來(lái)改善他們參與的條件以提高其參與積極性。參與成本和收益是影響公眾參與的重要因素 [81]，公眾在處理環(huán)境事務(wù)時(shí)，需要耗費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)成本 [82]，如果成本過(guò)高而利害關(guān)系不強(qiáng)，抑或所有成本都由公眾承擔(dān)，則會(huì)極大地降低公眾參與的積極性 [83]。以環(huán)境訴訟為例，目前進(jìn)入環(huán)境訴訟環(huán)節(jié)，需要支付的費(fèi)用包含受理費(fèi)、鑒定費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、律師費(fèi)等，這些費(fèi)用往往讓公眾望而卻步 [84]。因此，要設(shè)立相關(guān)的組織和基金，對(duì)公眾參與環(huán)境治理決策成本核算與補(bǔ)償定價(jià)測(cè)算，并定期對(duì)環(huán)境治理的成本布局進(jìn)行報(bào)告 [85]，給予公眾適當(dāng)?shù)呐e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和損失補(bǔ)償 [65]，從而提高公眾環(huán)境參與的積極性。此外，科技的發(fā)展為公眾參與環(huán)境治理創(chuàng)造了更多可能性。政府和企業(yè)可利用技術(shù)手段，將專業(yè)化強(qiáng)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)化，以更生動(dòng)的圖片或動(dòng)畫(huà)等形式向外展;可以建立電子政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)多種社交網(wǎng)絡(luò)工具，結(jié)合專門(mén)的環(huán)境公眾參與平臺(tái)、移動(dòng)APP等，及時(shí)推送最新消息，讓公眾通過(guò)多種途徑及時(shí)了解信息，鼓勵(lì)公眾隨時(shí)隨地發(fā)布對(duì)環(huán)境的看法，為他們創(chuàng)造更便利的參與條件 [85-86]。

另外，制度是行為的依據(jù)和保障，要想促進(jìn)公眾的實(shí)質(zhì)參與，就必須一方面保證居民的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義，要設(shè)立規(guī)范的環(huán)境信息公開(kāi)制度 [87]，政府和企業(yè)要以通俗易懂、生動(dòng)直觀的方式公開(kāi)環(huán)境信息，增強(qiáng)與公眾的信息溝通，建立環(huán)境協(xié)商結(jié)果的反饋機(jī)制以充分保障公眾的知情權(quán) [84]。另一方面，還要開(kāi)展公眾參與環(huán)評(píng)信息調(diào)查工作以及建立座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的暢通機(jī)制，保障其監(jiān)督權(quán) [88]。此外，還需采取靈活的激勵(lì)機(jī)制。王鳳的研究發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境意識(shí)提高，但環(huán)境行為水平并未獲得長(zhǎng)足提升的原因之一在于制度因素未能很好地激勵(lì)群體行為 [43]，因此，在具體實(shí)踐中政府要給予信息租金激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露真實(shí)的環(huán)境治理狀況 [89]，或者給予參與環(huán)境監(jiān)督的公民以政策引導(dǎo)。

公眾環(huán)境參與的優(yōu)化路徑繁復(fù)多元，除了以上建議外，學(xué)界還提出了加強(qiáng)立法，為公眾參與提供更多制度保障，提早公眾參與時(shí)間， 促進(jìn)全過(guò)程、深度和有效地參與等建議 [90]。但現(xiàn)有文獻(xiàn)的政府和企業(yè)視角遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公眾視角，少有人從公眾的角度思考其在面臨多元環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的大趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮主體作用，形成內(nèi)生式的參與通道和自發(fā)秩序，以及在大數(shù)據(jù)時(shí)代和智能社會(huì)中公眾該如何更好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具參與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

文章通過(guò)對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，闡明了公眾環(huán)境參與的內(nèi)涵，發(fā)展和研究特征，在已有研究的基礎(chǔ)上，將公眾環(huán)境參與總結(jié)劃分為反抗型參與、政治型參與和日常型參與三種類型，聚焦動(dòng)機(jī)、影響因素、問(wèn)題和優(yōu)化路徑四個(gè)視角對(duì)這一主題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，展現(xiàn)了公眾環(huán)境參與及其學(xué)術(shù)研究的概貌。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)：中國(guó)公眾環(huán)境參與的動(dòng)機(jī)普遍為利益獲取、維護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)人類環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，后兩種取向隨時(shí)間推移逐漸凸顯;公眾環(huán)境參與的影響因素包括信任因素、人口統(tǒng)計(jì)因素、環(huán)境知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)感知以及媒介使用等變量，其中，信任因素和公眾環(huán)境意識(shí)呈正相關(guān)，環(huán)境知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)感知以及媒介使用三者在影響公眾環(huán)境行為方面具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，人口統(tǒng)計(jì)因素和信任因素對(duì)公眾環(huán)境參與的影響作用，有待進(jìn)一步驗(yàn)證;公眾環(huán)境參與面臨多重困境，主要包括政府主導(dǎo)型環(huán)境治理模式和市場(chǎng)的“失靈”以及公眾自身能力不足等;可以從構(gòu)建多主體、多形式的環(huán)境治理模式，為公眾賦能和完善制度保障等方面尋找優(yōu)化公眾環(huán)境參與的路徑。

學(xué)界較系統(tǒng)的討論了中國(guó)的公眾環(huán)境參與，豐富了國(guó)家-社會(huì)關(guān)系、公民社會(huì)和相關(guān)環(huán)境類學(xué)科的學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)了諸如環(huán)境抗?fàn)幍葘?shí)際問(wèn)題的解決，以及相關(guān)法律和政策的完善，為中國(guó)的環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思路和理論基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容豐富，角度多樣，但仍存在以下幾點(diǎn)不足。第一，對(duì)公眾自身如何更有效參與環(huán)境治理的研究不足。環(huán)境治理不僅要求公眾簡(jiǎn)單的參與，還要求他們真正作為主體有效地參與，現(xiàn)有研究揭示了普遍動(dòng)機(jī)，闡明了公眾“為何參與”的問(wèn)題，也提出優(yōu)化路徑，但并沒(méi)有深入探討如何讓他們意識(shí)到并以“主人”姿態(tài)主動(dòng)參與到環(huán)境治理領(lǐng)域中。第二，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的公眾環(huán)境參與新平臺(tái)、新形式、新問(wèn)題的深入研究不足。學(xué)界雖然注意到互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和移動(dòng)手機(jī)等為公眾環(huán)境參與帶來(lái)的便捷性，部分人也探討了這些新元素的工具特征和運(yùn)行機(jī)制對(duì)公眾環(huán)境參與的作用，但他們大多停留在對(duì)工具客體（物）的研究，忽略了從主體需求、動(dòng)機(jī)和人際互動(dòng)等角度（人）研究公眾環(huán)境參與的新現(xiàn)象和新問(wèn)題，以及在此基礎(chǔ)上延伸出來(lái)的公眾參與的邏輯和機(jī)理。第三，缺乏時(shí)間和空間維度的比較研究。目前雖有國(guó)內(nèi)外的比較研究，但鮮少比較國(guó)內(nèi)不同時(shí)間段和不同區(qū)域的公眾環(huán)境參與，這不利于發(fā)現(xiàn)中國(guó)公眾環(huán)境參與的特殊性和普遍性。

4.2 研究展望

科技的發(fā)展促使傳統(tǒng)的公眾環(huán)境參與模式與機(jī)制逐漸向新的以互聯(lián)網(wǎng)及其衍生物為中心的機(jī)制和邏輯過(guò)渡，這一變化改變了相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，賦予了學(xué)術(shù)研究新的命題。對(duì)此，學(xué)界必須因時(shí)制宜，做出新的轉(zhuǎn)向。針對(duì)現(xiàn)有研究不足和時(shí)代發(fā)展的需求，文章提出以下三點(diǎn)研究展望。

第一，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理的主體性研究。中國(guó)公眾環(huán)境參與雖有所發(fā)展，但依然呈現(xiàn)主體性不強(qiáng)的特征，如何明確公眾在環(huán)境治理過(guò)程中的基礎(chǔ)性地位和發(fā)揮主體作用是未來(lái)學(xué)術(shù)研究的重要議題。現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，由于政府長(zhǎng)期的集權(quán)管理，公眾形成了對(duì)政府的高度依賴，習(xí)慣于接受指令和將公共事務(wù)的處理責(zé)任歸結(jié)于政府，不愿意、也缺乏能力進(jìn)行參與 [91]，導(dǎo)致公眾的環(huán)境權(quán)責(zé)分離。確認(rèn)公眾環(huán)保責(zé)任和主體性地位，構(gòu)建生態(tài)公民身份，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)、公域與私域的統(tǒng)一 [92]，讓保護(hù)環(huán)境和參與環(huán)境治理成為“自己的事”，是公眾廣泛而深入?yún)⑴c的關(guān)鍵所在。對(duì)此，可開(kāi)展以下研究。一是反思性研究。環(huán)境治理是動(dòng)態(tài)變化的，過(guò)往的一些政策或?qū)嵺`雖然在此前發(fā)揮過(guò)作用，但社會(huì)背景和條件的改變導(dǎo)致它們不再能迎合當(dāng)下的需求，開(kāi)展反思性研究的核心目的就在于發(fā)現(xiàn)由于社會(huì)變遷而逐漸不利于公眾參與的因素。具體來(lái)說(shuō)，可開(kāi)展對(duì)政府行為、政策內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)和公眾行為等方面的反思性研究。二是相關(guān)案例的闡釋性研究。為促進(jìn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，各地政府不僅創(chuàng)新環(huán)境治理實(shí)踐，將公眾納入治理體系，還鼓勵(lì)公眾自發(fā)探索環(huán)境治理和保護(hù)行為，產(chǎn)生了不少案例。對(duì)典型案例中公眾為何自發(fā)參與，如何參與，效果和可持續(xù)性如何等問(wèn)題的闡釋性研究是探索激發(fā)公眾自主參與機(jī)制和因素的重要內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)公眾平臺(tái)和線上環(huán)境行為研究。隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)和社交媒體的出現(xiàn)，公眾的行動(dòng)空間拓展，生活和交往增加了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)維度，線上公眾平臺(tái)建設(shè)成為環(huán)境治理的新途徑。近年來(lái)，政府利用現(xiàn)代技術(shù)，建立電子政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)微信公眾號(hào)、小程序和其他手機(jī)APP，配合GIS和衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立環(huán)境參與的公眾平臺(tái)，促進(jìn)居民及時(shí)了解環(huán)境信息，隨時(shí)隨地提供意見(jiàn)和接收反饋，從而改變了原先公眾末端參與或邊緣參與的模式，將其角色前置到了事項(xiàng)或者問(wèn)題發(fā)生時(shí) [43]。這類平臺(tái)包括濱江EHS公眾平臺(tái)和“智慧環(huán)?！毙畔⒒脚_(tái)等。社會(huì)管理與思維的革新內(nèi)嵌于技術(shù)的變革之中，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)使得公眾平臺(tái)建設(shè)成為各地政府進(jìn)行環(huán)境管理與治理不可忽視的內(nèi)容，同時(shí)也改變了公眾環(huán)境參與形式與渠道。因此，平臺(tái)對(duì)公眾參與行為、心理的影響機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)政府、企業(yè)和公眾互動(dòng)形式與關(guān)系的解構(gòu)、對(duì)三者新關(guān)系的建構(gòu)邏輯，以及如何依托平臺(tái)資源促進(jìn)公眾參與都是值得關(guān)注的議題。

在國(guó)內(nèi)，微博、微信、貼吧、QQ等都成了環(huán)境信息傳播的媒介，人們常在這些平臺(tái)上談?wù)撝T如霧霾、空氣污染等環(huán)境問(wèn)題，也會(huì)通過(guò)“螞蟻森林”等公益項(xiàng)目加入環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中?；ヂ?lián)網(wǎng)的“非序列化時(shí)間”和技術(shù)整合空間的特征，把分散的、異質(zhì)化高的個(gè)體和零碎的時(shí)間無(wú)差別的匯集，再將所有時(shí)空的整合“集中展演” [93]，打破了以往線下實(shí)體整合的模式限制，最大化公眾靈活參與的整體效用。另外，互聯(lián)網(wǎng)以其復(fù)雜性、多樣性和匿名性等多種特征，極大地改變了人們的行動(dòng)理念和邏輯。因此，對(duì)線上環(huán)境行為的研究，探討數(shù)字時(shí)代背景下公眾的環(huán)境參與心理、行為以及延伸出來(lái)的一系列諸如動(dòng)力機(jī)制、表現(xiàn)形式、問(wèn)題產(chǎn)生和解決機(jī)制等話題十分必要。實(shí)際上，以“螞蟻森林”和“微信運(yùn)動(dòng)”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！蹦Ｊ?，已經(jīng)產(chǎn)生了許多經(jīng)驗(yàn)素材，學(xué)界應(yīng)逐漸關(guān)注這些事實(shí)，從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用機(jī)制、公眾的參與過(guò)程和參與后果等方面開(kāi)展深入的研究，探討科技性與人文性是如何交融互滲的。例如，可以從互聯(lián)網(wǎng)縮小信息鴻溝，影響公眾、政府和企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)（話語(yǔ)權(quán)等）和利益博弈方式的這一角度去研究三個(gè)主體的新互動(dòng)模式。對(duì)于微觀個(gè)體而言，學(xué)界亦可以借助加芬克爾的常人方法學(xué)，觀察個(gè)體日常生活中的線上環(huán)境行為，理解相關(guān)行為中的隱喻，從而歸納出背后深層的邏輯和機(jī)理。

第三，加強(qiáng)公眾環(huán)境參與的時(shí)空比較研究。不同時(shí)間和空間的比較研究有利于進(jìn)一步確定普遍和特殊因素，也有助于問(wèn)題的解決。從時(shí)間角度來(lái)說(shuō)，學(xué)界不僅要向前看，也要回頭看，加強(qiáng)不同時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)比較研究。時(shí)間序列原本是個(gè)數(shù)學(xué)用語(yǔ)，運(yùn)用至社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中則是指同一事物在不同時(shí)期的呈現(xiàn)。中國(guó)公眾環(huán)境參與已有40多年的發(fā)展，隨著國(guó)家對(duì)“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”關(guān)系的認(rèn)知不斷演變，公眾參與在不同政策和發(fā)展理念的影響下展現(xiàn)出階段性特征。就目前而言，公眾環(huán)境參與的方式和政府態(tài)度較二十世紀(jì)九十年代大有不同，通過(guò)時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)比較研究，可以更好地把握大數(shù)據(jù)時(shí)代和智能社會(huì)背景下公眾環(huán)境參與的特殊性，透視出“政府-公眾”之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變和公眾參與的演化路徑。因此，未來(lái)研究可比較不同時(shí)期公眾參與的背景、動(dòng)機(jī)、表現(xiàn)和困境等。從空間的角度來(lái)說(shuō)，學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的比較研究。一方面，中國(guó)城鄉(xiāng)之間在社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)和政治制度等方面差異顯著，迥異的生產(chǎn)生活背景導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的環(huán)境理念和行為的不同，對(duì)此，學(xué)界可通過(guò)城鄉(xiāng)居民的比較研究，挖掘公眾環(huán)境參與動(dòng)機(jī)、影響機(jī)制和困境的普遍性和差異性，為未來(lái)因地制宜的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民環(huán)境參與提供理論依據(jù)。另一方面，中國(guó)幅員遼闊，地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策執(zhí)行水平的不同導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)區(qū)域性差異——東部地區(qū)水污染和垃圾問(wèn)題突出，中西部地區(qū)則生物多樣性銳減和水土流失較為嚴(yán)重。東部污染企業(yè)在強(qiáng)有力的環(huán)保規(guī)制下不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)移，中西部由于資源豐富、人力成本低、且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求強(qiáng)烈和環(huán)保規(guī)制較為寬松，成為東部污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的接收地。在此背景下，中西部居民在面臨東部轉(zhuǎn)移而來(lái)的“環(huán)境污染”時(shí)，需要借助東部居民環(huán)境參與的經(jīng)驗(yàn)以維護(hù)自身合法權(quán)益。區(qū)域比較研究可凸顯公眾環(huán)境參與表現(xiàn)和特征的區(qū)域差異，有助于推動(dòng)參與經(jīng)驗(yàn)的推廣和東部經(jīng)驗(yàn)的西移。因此，學(xué)界可以污染企業(yè)轉(zhuǎn)移為線索，考查不同區(qū)域公眾環(huán)境參與的新需求、新變化和新表現(xiàn)，抑或直接探討不同區(qū)域的公眾環(huán)境參與在以上四個(gè)基本議題上的差異和背后的原因。

參考文獻(xiàn)

[1]崔浩.環(huán)境保護(hù)公眾參與研究[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2013.

[2]張金俊.國(guó)外環(huán)境抗?fàn)幯芯渴鲈u(píng)[J].學(xué)術(shù)界，2011（9）：223-231，289.

[3LUCAS A.Legal foundations for public participation in environmental decision making[J].Natural resources journal，1976，16（1）：73-102.

[4]DALEY D M.Public participation and environmental policy：what factors shape state agencys public participation provisions？[J].Review of policy research，2008，25（1）：21-35.

[5]WEBLER T，TULER S.Four perspectives on public participation process in environmental assessment and decision making：combined results from 10 case studies[J].Policy studies journal，2006，34（4）：699-722.

[6]IRVIN R A，STANSBURY J.Citizen participation in decision making：is it worth the effort？[J].Public administration review，2004，64（1）：55-65.

[7]INNES J E，BOOHER D E.Reframing public participation：strategies for the 21st century[J].Planning theory & practice，2004，5（4）：419-436.

[8]朱狄敏.公眾參與環(huán)境保護(hù)：實(shí)踐探索和路徑選擇[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2015.

[9]JOHNSON T.Environmentalism and NIMBYism in China：promoting a rules-based approach to public participation[J].Environmental politics，2010，19（3）：430-448.

[10]涂正革.公眾參與環(huán)境治理的理論邏輯與實(shí)踐模式[J].國(guó)家治理，2018（4）：34-48.

[11]任丙強(qiáng).環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與：一種類型學(xué)的分析框架[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：71-76.

[12]張金閣，彭勃.我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與模式：一個(gè)整體性分析框架[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，32（4）：127-136.

[13]沈毅，劉俊雅.“韌武器抗?fàn)帯迸c“差序政府信任”的解構(gòu)：以H村機(jī)場(chǎng)噪音環(huán)境抗?fàn)帪閭€(gè)案[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，17（3）：9-20，155.

[14]陳濤，李素霞.“造勢(shì)”與“控勢(shì)”：環(huán)境抗?fàn)幹修r(nóng)村精英的辯證法[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（4）：122-128.

[15]羅亞娟.依情理抗?fàn)帲恨r(nóng)民抗?fàn)幮袨榈泥l(xiāng)土性：基于蘇北若干村莊農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，13（2）：26-33.

[16]陳濤.信法不信訪：路易島漁民環(huán)境抗?fàn)幍男袨檫壿嬔芯縖J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，37（4）：17-22.

[17]張樂(lè)，童星.價(jià)值、理性與權(quán)力：“鄰避式抗?fàn)帯钡膶?shí)踐邏輯：基于一個(gè)核電站備選廠址的案例分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，15（1）：84-95.

[18]羅亞娟.差序禮義：農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)的結(jié)構(gòu)分析及鄉(xiāng)土意義解讀：沙崗村個(gè)案研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，32（4）：59-67.

[19]馮仕政.沉默的大多數(shù)：差序格局與環(huán)境抗?fàn)嶽J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，21（1）：122-132.

[20]陳濤，謝家彪.混合型抗?fàn)帲寒?dāng)前農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍囊粋€(gè)解釋框架[J].社會(huì)學(xué)研究，2016，31（3）：25-46，242-243.

[21]楊志軍，張鵬舉.環(huán)境抗?fàn)幣c政策變遷：一個(gè)整合性的文獻(xiàn)綜述[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：12-27，127.

[22]汪偉全.風(fēng)險(xiǎn)放大、集體行動(dòng)和政策博弈：環(huán)境類群體事件暴力抗?fàn)幍难莼窂窖芯縖J].公共管理學(xué)報(bào)，2015，12（1）：127-136，159.

[23]史玉成.環(huán)境保護(hù)公眾參與的制度績(jī)效、缺陷與未來(lái)路徑：對(duì)完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度的思考[J].甘肅理論學(xué)刊，2008（1）：101-106.

[24]胡中華.環(huán)境正義視域下的公眾參與[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，25（4）：66-71.

[25]馬奔.環(huán)境正義與公眾參與：協(xié)商民主理論的觀點(diǎn)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2006（10）：132-134.

[26]肖建華.參與式治理視角下地方政府環(huán)境管理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2012（5）：72-74.

[27]林卡，易龍飛.參與與賦權(quán)：環(huán)境治理的地方創(chuàng)新[J].探索與爭(zhēng)鳴，2014（11）：43-47.

[28]楊冉冉，龍如銀.基于扎根理論的城市居民綠色出行行為影響因素理論模型探討[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，67（5）：13-19.

[29]郭斌，甄靜，譚敏.城市居民綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)行為及其影響因素分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：82-90.

[30]譚建光.志愿服務(wù)與綠色生活：青年志愿者綠色環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目分析[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，25（2）：6-11.

[31]何艷玲. 對(duì)“別在我家后院”的制度化回應(yīng)探析：城鎮(zhèn)化中的“鄰避沖突”與“環(huán)境正義”[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿， 2014（6）： 56-61.

[32]王彩波，張磊.試析鄰避沖突對(duì)政府的挑戰(zhàn)：以環(huán)境正義為視角的分析[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2012（8）：160-168.

[33]劉海龍.鄰避沖突的生成與化解：環(huán)境正義的視角[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，39（2）：57-63.

[34]王佃利，邢玉立.空間正義與鄰避沖突的化解：基于空間生產(chǎn)理論的視角[J].理論探討，2016（5）：138-143.

[35]姚偉.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不平等研究：關(guān)于馬克思主義階級(jí)理論的一種繼承與發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

[36]張樂(lè)，童星.“鄰避”行動(dòng)的社會(huì)生成機(jī)制[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：64-70.

[37]夏光.環(huán)境政策創(chuàng)新：環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001：214.

[38]周景博，鄒驥.北京市公眾環(huán)境意識(shí)的總體評(píng)價(jià)與影響因素[J].北京社會(huì)科學(xué)，2005（2）：128-133.

[39]洪大用，肖晨陽(yáng).環(huán)境關(guān)心的性別差異分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2007，22（2）：111-135，244.

[40]龔文娟.中國(guó)城市居民環(huán)境友好行為之性別差異分析[J].婦女研究論叢，2008（6）：11-17.

[41]郇慶治，楊曉燕.公眾環(huán)境政治參與：公民社會(huì)的視角[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2004（2）：45-52.

[42]洪大用，肖晨陽(yáng).環(huán)境友好的社會(huì)基礎(chǔ)：中國(guó)市民環(huán)境關(guān)心與行為的實(shí)證研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[43]王鳳.公眾參與環(huán)保行為機(jī)理研究[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

[44]錢(qián)淑娟，馬艷，劉文鑫.游客環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為探析：以南京中山陵景區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2008，19（12）：9-10，21.

[45]商慧蓮，周芬芬，商彥蕊.石家莊市居民環(huán)境意識(shí)總體評(píng)價(jià)與影響因素[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2009（4）：5-7.

[46]洪大用，范葉超，鄧霞秋，等.中國(guó)公眾環(huán)境關(guān)心的年齡差異分析[J].青年研究，2015（1）：1-10，94.

[47]王鳳.公眾參與環(huán)保行為影響因素的實(shí)證研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2008，18（6）：30-35.

[48]王曉楠.公眾環(huán)境治理參與行為的多層分析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，20（5）：37-45.

[49]黃森慰，唐丹，鄭逸芳.農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究[J].中國(guó)行政管理，2017（3）：55-60.

[50]帥傳敏，張鈺坤.中國(guó)消費(fèi)者低碳產(chǎn)品支付意愿的差異分析：基于碳標(biāo)簽的情景實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（7）：61-70.

[51]汪紅梅，惠濤，張倩.信任和收入對(duì)農(nóng)戶參與村域環(huán)境治理的影響[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（5）：94-103.

[52]盧秋佳，徐龍順，黃森慰，等.社會(huì)信任與農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿：以農(nóng)村生活垃圾處理為例[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2019，35（5）：654-659.

[53]張郁.公眾風(fēng)險(xiǎn)感知、政府信任與環(huán)境類鄰避設(shè)施沖突參與意向[J].行政論壇，2019，26（4）：122-128.

[54]何可，張俊飚，張露，等.人際信任、制度信任與農(nóng)民環(huán)境治理參與意愿：以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化為例[J].管理世界，2015（5）：75-88.

[55]龔文娟.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通中的公眾參與和系統(tǒng)信任[J].社會(huì)學(xué)研究，2016，31（3）：47-74，243.

[56]張洪振，釗陽(yáng).社會(huì)信任提升有益于公眾參與環(huán)境保護(hù)嗎：基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2019，40（5）：102-112.

[57]TSANG S，BURNETT M，HILLS P，et al.Trust，public participation and environmental governance in Hong Kong[J].Environmental policy and governance，2009，19（2）：99-114.

[58]張航，邢敏慧.信任合作還是規(guī)范約束：誰(shuí)更影響公眾參與環(huán)境治理？[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2020，19（2）：252-260.

[59]龔文娟，杜兆雨.知行合一？從環(huán)境問(wèn)題感知到環(huán)境友好行為：環(huán)境知識(shí)、媒體使用與非正式網(wǎng)絡(luò)溝通的調(diào)節(jié)作用[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（4）：72-83.

[60]彭遠(yuǎn)春.城市居民環(huán)境認(rèn)知對(duì)環(huán)境行為的影響分析[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，21（3）：168-174.

[61]周全，湯書(shū)昆.媒介使用與中國(guó)公眾的親環(huán)境行為：環(huán)境知識(shí)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知的多重中介效應(yīng)分析[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，17（5）：80-94.

[62]洪富艷.生態(tài)文明與中國(guó)生態(tài)治理模式創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)致公出版社，2011：68-75.

[63]張保偉.公眾環(huán)境參與的結(jié)構(gòu)性困境及化解路徑：基于協(xié)商民主理論的視角[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2016，7（4）：69-75.

[64]CHEN M，QIAN X，ZHANG L J.Public participation in environmental management in China：status quo and mode innovation[J].Environmental management，2015，55（3）：523-535.

[65]魏娜.環(huán)境治理中公眾參與模式的戰(zhàn)略性認(rèn)知與建構(gòu)[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，29（1）：16-22.

[66]朱謙.抗?fàn)幹械沫h(huán)境信息應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)：評(píng)廈門(mén)PX項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)[J].法學(xué)，2008（1）：9-15.

[67]中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)， 北京化工大學(xué). 中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）[R].2018.

[68]周曉麗.論社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2019（12）：148-150.

[69]李詠梅.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（12）：94-99.

[70]周文翠，于景志.共建共享治理觀下新時(shí)代環(huán)境治理的公眾參與[J].學(xué)術(shù)交流，2018（11）：46-51.

[71]陳潤(rùn)羊，花明，張貴祥.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與[J].江西社會(huì)科學(xué)，2017，37（3）：63-72.

[72]朱謙.公眾環(huán)境行政參與的現(xiàn)實(shí)困境及其出路[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，20（1）：34-41.

[73]陳濤.環(huán)境治理的社會(huì)學(xué)研究：進(jìn)程、議題與前瞻[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，22（1）：53-62，107.

[74]李妍輝.從“管理”到“治理”：政府環(huán)境責(zé)任的新趨勢(shì)[J].社會(huì)科學(xué)家，2011（10）：51-54.

[75]金福海.論環(huán)境利益“雙軌”保護(hù)制度[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2002，8（4）：69-73.

[76]呂建華，柏琳.我國(guó)海洋環(huán)境管理公眾參與機(jī)制構(gòu)建芻議[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（2）：32-38.

[77]曾粵興，魏思婧.構(gòu)建公眾參與環(huán)境治理的“賦權(quán)-認(rèn)同-合作”機(jī)制：基于計(jì)劃行為理論的研究[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（10）：169-176.

[78]涂正革，鄧輝，甘天琦.公眾參與中國(guó)環(huán)境治理的邏輯：理論、實(shí)踐和模式[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，57（3）：49-61.

[79]彭小霞.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析[J].理論月刊，2016（11）：170-176.

[80]ENSERINK B，KOPPENJAN J.Public participation in China：sustainable urbanization and governance[J].Management of environmental quality，2007，18（4）：459-474.

[81]JOHNSON C A.Public participation and sustainable development：counting the costs and benefits[J].TDRI quaterly review，1997，12（2）：25-32.

[82]VROOM V H.Leadership and the decision-making process[J].Organizational dynamics，2000，28（4）：82-94.

[83]GELLHORN E.Public participation in administrative proceedings[J].The Yale law journal，1972，81（3）：359-360.

[84]張式軍，徐東.新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施中公眾參與制度的困境與突破[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2016（5）：145-151，160.

[85]徐莉萍，李姣，張淑霞.國(guó)外公眾參與下環(huán)境治理社會(huì)綜合成本布局及預(yù)算補(bǔ)償[J].地方財(cái)政研究，2016（10）：98-104.

[86]胡乙，趙驚濤.“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)建構(gòu)問(wèn)題研究[J].法學(xué)雜志，2017，38（4）：125-131.

[87]朱力，龍永紅.中國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題的凸顯與調(diào)控[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2012，49（1）：48-54，159.

[88]朱謙，楚晨.環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)突出公眾對(duì)環(huán)境公益之維護(hù)[J].江淮論壇，2019（2）：107-114.

[89]薛瀾，董秀海.基于委托代理模型的環(huán)境治理公眾參與研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010，20（10）：48-54.

[90]ENSERINK B，ALBERTON M.Public participation in China：strengths，weaknesses，and lessons learned[J].Journal of environmental assessment policy and management，2016，18（1）：1-21.

[91]劉紅梅，王克強(qiáng)，鄭策.公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2006（4）：82-85.

[92]徐梓淇.生態(tài)公民[M].南京：江蘇人民出版社，2014：53.

[93]張兆曙.互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)向度與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心邏輯：兼論社會(huì)學(xué)如何理解互聯(lián)網(wǎng)[J].學(xué)術(shù)研究，2018（3）：51-58.

Environmental public participation： types， research topics and prospects

CAO Hailin LAI Huisu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing Jiangsu 211100， China）

Abstract Public participation plays an essential role in promoting the modernization of the environmental governance system and governance capacity. Academic attention to Chinas environmental public participation during the past 40 years has produced fruitful research results. A review of the existing literature can present an overall picture of environmental public participation， and provide valuable references to enhance the modernization of environmental governance from the publics perspective. Based on the existing research， this paper describes the implications， development， and research characteristics of environmental public participation and summarizes them into three types： resistance participation， political participation， and daily participation. This classification provides a framework for understanding different manifestations of participation. The literature review found that the motivations for public environmental participation in China include the acquisition of benefits， the protection of citizensrights and interests， and the sustainable development of the environment， with the latter two motivations becoming more prominent over time;moreover， the factors affecting public environmental participation mainly include trust， demographic statistics， environmental knowledge， risk perception， and the employment of medium， among which trust and public environmental awareness are positively correlated， and environmental knowledge， risk perception， and medium employment are strongly correlated in influencing environmental public behaviors. However， the effects of demographic statistics and trust on environmental public participation need to be further verified. Additionally， environmental public participation faces multiple dilemmas， including the ‘failure of the government-led environmental governance model and the ‘failure of the market， as well as the publics lack of capacity. These issues can be addressed by establishing a multi-subject and multi-form environmental governance model. The existing research has contributed to the solution of practical problems and the improvement of related laws and policies， and it has also provided ideas and theoretical foundations for the formation of a multi-participation environmental governance pattern. The development of the Internet and environmental practice has given new propositions to academic research， and academics should pay more attention to the study of the subjectivity of public participation in environmental governance， the study of public platforms， online environmental behaviors， and comparative studies of time and spatiality.

Key words environmental public participation; resistance participation; political participation; daily participation

（責(zé)任編輯：王愛(ài)萍）