董小沙

摘 要：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村治理也有了許多不同以往的特征和困境，需要進(jìn)行新的體系建構(gòu)。其必要性在于，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要重塑鄉(xiāng)村社會建設(shè)與發(fā)展，新時代鄉(xiāng)村治理具有新的內(nèi)涵和定位，已有體系需要進(jìn)一步完善。從新時代鄉(xiāng)村治理體系的基本框架看，應(yīng)該建立以“一核引領(lǐng)、三治為綱、六系支撐”為框架的“136”新型鄉(xiāng)村治理基本體系。這一體系有利于準(zhǔn)確反映新時代鄉(xiāng)村治理的新進(jìn)展，有利于提高鄉(xiāng)村治理的制度化、法治化與規(guī)范化水平，有利于指導(dǎo)推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理的偉大實踐，有利于回答新時代鄉(xiāng)村治理中的一些認(rèn)識難題。

關(guān)鍵詞：新時代;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層社會治理;鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，為鄉(xiāng)村參與社會治理工作指明了努力方向。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。新時代鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和基礎(chǔ)性工作。它是在總結(jié)多年來鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重對改革開放以來特別是黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理的理論實踐進(jìn)行的全面探索和系統(tǒng)總結(jié)，具有新時代鄉(xiāng)村治理的新特征。對鄉(xiāng)村治理的理解和闡述，既要考慮已有的基本經(jīng)驗，又要著眼于當(dāng)前鄉(xiāng)村社會秩序發(fā)生的變化和農(nóng)村社會治理困局的現(xiàn)實。用新的視野和框架進(jìn)行體系建構(gòu)，以充分反映鄉(xiāng)村社會建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，從而更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理偉大工程的開展。

一、新時代建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系的必要性和緊迫性

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對鄉(xiāng)村治理提出的重要要求。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。2021年中央一號文件明確提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。這些新的形勢判斷和重大論斷均賦予鄉(xiāng)村治理新的內(nèi)涵和特征。因此，對新時代鄉(xiāng)村治理進(jìn)行新的體系建構(gòu)既具有必然性，也具有緊迫性。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要重塑鄉(xiāng)村社會建設(shè)與發(fā)展

過去很長一段時期，提到鄉(xiāng)村振興人們首先想到的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。但近年來隨著越來越多的公共事務(wù)和社會責(zé)任下延到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，重塑鄉(xiāng)村社會建設(shè)與發(fā)展成為新時代鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)任務(wù)和宏圖規(guī)劃。進(jìn)行鄉(xiāng)村社會建設(shè)必然要探索新的公共事務(wù)治理模式，即中國式的鄉(xiāng)村社會治理。2018年中央一號文件出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，堅持自治、德治和法治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”2021年中央一號文件出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。”鄉(xiāng)村振興重在創(chuàng)新社會治理，必須把創(chuàng)新社會治理貫穿于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程，把健全新時代鄉(xiāng)村治理體系和實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的有序發(fā)展作為鄉(xiāng)村社會建設(shè)的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。構(gòu)建一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)的互動式社會治理體系，推進(jìn)社會建設(shè)發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)振興。對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行新的體系建構(gòu)，增強(qiáng)其時代性和科學(xué)性，無疑是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。

（二）新時代鄉(xiāng)村治理具有新的內(nèi)涵和定位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注中國鄉(xiāng)村命運，著眼于解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)縣域治理，根據(jù)中國國情需要，走出了一條縣域與市域并存的中國特色國家治理之路，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理思路，出臺了一系列有力措施，鄉(xiāng)村治理得到了全方位推進(jìn)，各項工作不斷深化，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)良好局面。一些過去長期難以解決的問題得到緩解甚至解決，充分證明加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的基本思路和措施是正確的、科學(xué)的、有效的。黨的十九大立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提出了新時代鄉(xiāng)村治理的新要求。這一新要求為新時代鄉(xiāng)村治理注入了許多新的理論和實踐內(nèi)涵，如強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這使新時代鄉(xiāng)村治理在目標(biāo)上更具系統(tǒng)性，在思路上更具創(chuàng)新性，在途徑上更具全面性。要以此指導(dǎo)推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理，必須深刻把握其內(nèi)涵和特征，并努力形成新的概念。

（三）已有鄉(xiāng)村治理體系面臨進(jìn)一步完善的緊迫性

鄉(xiāng)村治理作為一種實踐，自古代社會就已逐步開展，并不斷取得新的進(jìn)展。作為一種理論，鄉(xiāng)村治理經(jīng)過國內(nèi)外學(xué)者的不斷發(fā)展，已具有日益豐富的內(nèi)容。從目前來看，對于“建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”的回答已日益明晰。盡管如此，鄉(xiāng)村建設(shè)特別是鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)仍然需要進(jìn)一步完善。

目前，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系主要是遵循鄉(xiāng)村內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行建構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村的利益格局發(fā)生改變，所面臨的矛盾日益復(fù)雜多樣，在解決各種矛盾的過程中，鄉(xiāng)村治理主客體、方式、理念不斷發(fā)生變化。例如，中央從2004年提出“以堵為主”到2018年提出構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，鄉(xiāng)村治理方式上逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓒陆Y(jié)合，不斷創(chuàng)新適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際。

新時代鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)也大致如此，只是2019年頒布的《多部門關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》針對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)內(nèi)容給出了更權(quán)威的答案?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系因其科學(xué)性、合理性，得到各地普遍認(rèn)同，但是傳統(tǒng)社會管理觀念根深蒂固。在特定時期，鄉(xiāng)村如何才能接受一種新的變革，國家與社會之間的治理關(guān)系能否激發(fā)農(nóng)民的積極性是完善鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)該明確的問題。實際上，鄉(xiāng)村治理不是國家自上而下以自己的意志來控制和治理鄉(xiāng)村，也不是單個部門工作的簡單疊加，而是一個系統(tǒng)工程，并且其系統(tǒng)性正日益增強(qiáng)。因此，避免教條化、形式化地理解和開展鄉(xiāng)村治理工作，有針對性地完善鄉(xiāng)村治理體系既是實踐中的重要任務(wù)，更是理論工作者要解決的重大課題。

二、新時代鄉(xiāng)村治理新體系的基本框架

構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系，必須圍繞“新時代建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”這一基本命題，著眼于完成黨在新時代國家治理體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，著眼于全面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論視野，以寬廣的理論視野，堅持普遍性和特殊性相統(tǒng)一、理論和實踐相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相協(xié)調(diào)等基本原則，立足新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實要求和體系內(nèi)涵，進(jìn)行科學(xué)的理論建構(gòu)。具體來說，就是要圍繞“一個核心、三方治理、六面體系”進(jìn)行體系建構(gòu)。其中“一個核心、三方治理”主要回答“新時代建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村”的問題，而“六面體系”則主要回答“新時代怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”的問題。兩者相輔相成，形成對新時代鄉(xiāng)村治理的新體系、新概括，同時也使鄉(xiāng)村治理的各個方面置于完整的邏輯層次里，便于從整體上全面把握鄉(xiāng)村治理體系。這一體系也可以簡稱為“136”體系。

（一）一核引領(lǐng)：筑強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主心骨

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時代，將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于鄉(xiāng)村治理框架中，既是符合時代發(fā)展所需的現(xiàn)實訴求，又是基層治理領(lǐng)域的重大理論突破。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨“應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”。實踐證明，黨在基層社會治理中發(fā)揮著統(tǒng)籌全局的作用。同時，鄉(xiāng)村治理又是黨對鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的落腳點，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固以及國家治理體系和能力現(xiàn)代化水平的提升。新時代開展好鄉(xiāng)村治理工作必須堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的功能定位得到進(jìn)一步確立。理論上要求不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。實踐上，黨中央提出“脫貧攻堅”“精準(zhǔn)扶貧”等戰(zhàn)略決策，推出派駐第一書記等一系列提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的舉措，實際上形成了以農(nóng)村黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理框架，為新時代黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實的制度安排與組織保障。在這個過程中，農(nóng)村基層黨組織積累了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，治理能力得到有效鍛煉，對把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘具有鮮明的時代意義。

（二）三治為綱：開辟鄉(xiāng)村治理新境界

隨著我國鄉(xiāng)村社會的歷史性變遷和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系逐步成為一個重大的理論和現(xiàn)實命題。黨的十九大提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，并強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對鄉(xiāng)村治理提出的重要要求。“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，又為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的必然要求。自2013年“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系率先在浙江省桐鄉(xiāng)市推行以來，目前我國鄉(xiāng)村治理效能得到有效提升。實踐證明，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系符合中國社會治理實際，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村提供了堅實的保障。新時代，以“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系為總綱完善鄉(xiāng)村治理新模式具有重要意義。

從鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律來看，鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷有序推進(jìn)“治理主體”“治理依據(jù)”“治理動力”有機(jī)聯(lián)動，實現(xiàn)治理效能優(yōu)化的歷史實踐過程。從治理主體維度來看，自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容;從治理依據(jù)維度來看，法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的根本保障;從治理動力維度來看，德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)生動力。近年來，自治借助法治的硬約束和德治的軟約束有效提升了鄉(xiāng)村治理水平，這證明“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系符合鄉(xiāng)村治理實踐。面對鄉(xiāng)村社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型中遇到的困境與挑戰(zhàn)，黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”為鄉(xiāng)村治理改革與發(fā)展指明了方向。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)實際，以三治為總綱不斷完善新時代鄉(xiāng)村治理體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）六系支撐：夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

新時代鄉(xiāng)村社會要實現(xiàn)振興，必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策。面對今日鄉(xiāng)村社會發(fā)展變革中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是鄉(xiāng)村社會日益凸顯的利益沖突和矛盾糾紛問題，使原有的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)缺乏應(yīng)對機(jī)制。與此同時，隨著我國社會主要矛盾的變化，鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)外環(huán)境也進(jìn)行著一系列的調(diào)整，使新時代鄉(xiāng)村社會治理既面臨著許多有利條件，也面臨著不少難以破解的難題。因此，重構(gòu)新時代鄉(xiāng)村治理體系便成為必然，亦變得緊迫。治理的六大體系——組織體系、能力體系、行動體系、風(fēng)尚體系、保障體系和發(fā)展體系為新時代鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新建構(gòu)提供了方法指導(dǎo)。

1.基層組織建設(shè)體系。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。鄉(xiāng)村治理要“以組織體系建設(shè)為重點”，突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求。2019年6月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。

科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是新時代黨和國家對鄉(xiāng)村各項方針政策、工作任務(wù)貫徹落實的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村基層黨組織是黨的組織在基層的組織基礎(chǔ)，是黨密切聯(lián)系群眾的基本紐帶。新時代應(yīng)該強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立健全基層黨組織體系。保障村民委員會對鄉(xiāng)村的自我管理，發(fā)揮村民代表大會對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策權(quán)，調(diào)動村民小組參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織等新時代鄉(xiāng)村治理新興力量的功能和價值。

2.村民自治管理體系。村民自治管理能力是在鄉(xiāng)村日常生產(chǎn)生活實踐中，廣大村民能夠直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，依法管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，實行自我管理的能力。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)也就是全面提高鄉(xiāng)村自治能力的過程，村民自治管理體系建設(shè)便成為新時代鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的主干。一是營造村民委員會換屆選舉的優(yōu)良環(huán)境，嚴(yán)格遵守民主選舉紀(jì)律，動員村民積極參與選舉，對選舉過程中出現(xiàn)的弄虛作假、拉票賄選等行為加大懲處力度。二是建立健全村民自治管理運作機(jī)制，理順村黨組織、村委及村民個體之間的關(guān)系，使三者實現(xiàn)相互服務(wù)、相互支持的局面，以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。三是建立健全村民監(jiān)督機(jī)制，讓村民在日常生活中也能便利地行使表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.信法守法行為體系。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是社會治理的基石，要推進(jìn)鄉(xiāng)村社會安定、有序、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用。鄉(xiāng)村信法守法行為體系的建設(shè)可以幫助村民在日常生產(chǎn)生活中妥善解決各種糾紛矛盾，形成法律信仰，懂得用法律手段維護(hù)自身權(quán)利。一是構(gòu)建良好鄉(xiāng)村法治氛圍，基層政權(quán)在處理涉及農(nóng)民切身利益問題時，要依法依規(guī)、公開透明，讓村民感受到法治社會的規(guī)范性，引導(dǎo)村民采取正當(dāng)方式行使權(quán)力、維護(hù)利益。二是規(guī)范村“兩委”依法治理和發(fā)揮村“兩委”依法行使職權(quán)的模范帶頭作用，管理村務(wù)、服務(wù)村民，保障村民基本用法權(quán)利，支持村民正當(dāng)法律訴求。三是對村民進(jìn)行普法宣傳教育，引導(dǎo)村民在自身利益受到侵犯時運用法律方式解決問題，提高村民的法治意識，使他們形成信法守法的行為習(xí)慣。

4.崇德向善民風(fēng)體系。在鄉(xiāng)村治理中，道德規(guī)范的“軟”約束力能夠聚焦農(nóng)村思想道德領(lǐng)域的突出問題。對照新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展現(xiàn)實，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)才是鄉(xiāng)村治理的保障和基石，崇德向善的民風(fēng)體系構(gòu)成了新時代鄉(xiāng)村治理體系的主要內(nèi)容。一是加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳和教育，把對社會主義核心價值觀的培育融入到農(nóng)村生產(chǎn)生活中，使人民群眾在耳濡目染中進(jìn)行自我約束。二是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，挖掘鄉(xiāng)村社會中尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、誠實守信、樂于助人等傳統(tǒng)美德，賦予其新的時代內(nèi)涵，使村民在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶下實現(xiàn)心靈凈化。三是發(fā)揮榜樣力量，以身邊事感化身邊人，開展“好媳婦、好婆婆”“文明家庭”“愛親睦鄰戶”等評選活動，推動形成向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

5.鄉(xiāng)村公共保障體系。鄉(xiāng)村公共保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展鄉(xiāng)村公共保障事業(yè)就是解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。一是發(fā)展鄉(xiāng)村社會公益事業(yè)，如公共衛(wèi)生與疫情防控、公益電影放映等，各級政府在農(nóng)民自身力量基礎(chǔ)上承擔(dān)主要責(zé)任。二是完善鄉(xiāng)村社會保障體系，將五保戶生活保障、貧困人口最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障納入政府保障范疇，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況提高投入水平。三是加快鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)河道，建設(shè)大區(qū)域水利排灌設(shè)施，整治農(nóng)村水環(huán)境，疏通天然氣管道等。

6.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)民問題一直是中國社會的突出問題，至今依然如此。如今，我國政府把解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高到了國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度。新時代做好“三農(nóng)”工作要將著力點放在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上。一是因地制宜，建設(shè)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng);二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，利用好農(nóng)產(chǎn)品加工園和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;三是抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，打造集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能為一體的生態(tài)特色小鎮(zhèn)。

三、構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系的重大意義

構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系絕不是另起爐灶，而是新時代新任務(wù)提出的新要求，是理論和實踐發(fā)展的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村發(fā)展實踐深化到哪里，其體系建設(shè)也必然要跟進(jìn)到哪里?，F(xiàn)有的體系作出的最大調(diào)整，是將基層黨組織建設(shè)嵌入鄉(xiāng)村治理放在二級體系的架構(gòu)之中，同時提升了自治、法治、德治的定位和價值。從理論上厘清相互之間的關(guān)系，有利于全面把握鄉(xiāng)村治理體系，形成新時代完善鄉(xiāng)村治理的基本思路，也有助于講清一些困擾人們的模糊問題，其意義顯而易見。

（一）有利于準(zhǔn)確反映新時代鄉(xiāng)村治理的新進(jìn)展

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理在理論和實踐方面都取得了許多新的進(jìn)展，圍繞著鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)。包括推動鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)，整頓鄉(xiāng)村軟弱渙散黨組織，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設(shè)，選派“思想好、作風(fēng)正、能干事”的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)任職，擔(dān)任第一書記和駐村工作隊成員，構(gòu)建黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，出臺鄉(xiāng)村治理系列政策和相關(guān)法律。特別是黨的十九屆五中全會對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了新的制度設(shè)計。與此同時，在理論上也形成了許多新的認(rèn)識，得出許多新的結(jié)論，使鄉(xiāng)村治理發(fā)展到新的階段。要不斷把鄉(xiāng)村治理推向前進(jìn)，必須正確總結(jié)黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理取得的新經(jīng)驗，對形成的新認(rèn)識、新論斷作出新的理論概括，從而建構(gòu)起反映新時代要求、具有新時代特征的鄉(xiāng)村治理體系。

實際上，新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的總體布局上，而且體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的自治、法治、德治等各個方面，形成了全方位的新認(rèn)識。新的體系較全面地體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理在各主要方面取得的新認(rèn)識，并按照統(tǒng)一的邏輯進(jìn)行建構(gòu)，分清了層次，避免了各個部分之間的交叉重疊，具有一定的科學(xué)價值。

（二）有利于提高鄉(xiāng)村治理的制度化、法治化與規(guī)范化水平

黨的十九大作出了全面健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重大論斷，這是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的一個重要任務(wù)，其中科學(xué)、完善的制度是鄉(xiāng)村治理法治化的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理法治化首先要有法可依。鄉(xiāng)村治理作為一個系統(tǒng)工程，提高法治化水平是應(yīng)有之義，也是提高鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的前提。這種法治化最重要的是明確鄉(xiāng)村治理各內(nèi)在責(zé)任主體，并處理好相互之間的關(guān)系。如果主體不明確，內(nèi)在關(guān)系不明晰，勢必造成體系不科學(xué)、不完整，從而影響實踐開展。

鄉(xiāng)村治理法治化水平的高低，取決于鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是否健全和平穩(wěn)運行。我們通過對鄉(xiāng)村治理體系的結(jié)構(gòu)梳理，并把信法守法行為體系作為第二層次，就會便于從宏觀上把握鄉(xiāng)村治理體系，也更易于看清楚法治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位，對于正確認(rèn)識鄉(xiāng)村治理的作用具有很大幫助。

（三）有利于指導(dǎo)推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理的偉大實踐

新時代鄉(xiāng)村治理的開展靠的是廣大村民、干部和村黨組織。限于各自的政治素養(yǎng)、文化水平、工作能力等，在工作中必然會存在認(rèn)識上的差異，所以需要不斷統(tǒng)一思想，明確工作要求。新時代鄉(xiāng)村治理首先要對體系建構(gòu)形成共識，否則容易陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的境地。在工作中由于缺乏宏觀共識造成的問題屢屢出現(xiàn)，如在鄉(xiāng)村治理中把基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)割裂甚至對立起來，致使侵害人民群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

諸如此類的問題表明，目前仍有不少村干部不善于從根本上和整體上理解鄉(xiāng)村治理的方針政策，不善于科學(xué)運用鄉(xiāng)村治理實踐作指導(dǎo)。要解決這個問題，必須引導(dǎo)村干部充分認(rèn)識鄉(xiāng)村治理的工作要求，按照上級要求做好相應(yīng)工作，同時教育廣大村民自覺投身到鄉(xiāng)村治理的長遠(yuǎn)工作中，這是我國強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的根本所在。

（四）有利于回答新時代鄉(xiāng)村治理中的一些認(rèn)識難題

面對新形勢發(fā)展任務(wù)和鄉(xiāng)村治理的全面推進(jìn)，一些村干部產(chǎn)生新的困惑在所難免，我們必須從理論上給予引導(dǎo)和回應(yīng)。比如，黨的十九屆四中全會提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，這一表述明確了社會治理的主體。新時代鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)多個主體共同參與，各級黨委及村級黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級政府需要帶動村委會負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的整體推進(jìn)。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是政府的事，或者是村民自己的事，這樣的認(rèn)識勢必會造成鄉(xiāng)村治理理論出現(xiàn)問題。還有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理重點是治安秩序的維護(hù)，忽略了民生保障服務(wù)和文化風(fēng)俗引導(dǎo)，這種片面性的理解，在一定程度上使鄉(xiāng)村治理實踐產(chǎn)生混亂。針對這些問題，如果不能從整體上作出科學(xué)定位、進(jìn)行正確的理解和把握，必然會給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來阻礙。

總之，新時代鄉(xiāng)村治理作為具有特定內(nèi)涵和階段特征的發(fā)展階段，理應(yīng)形成與之相適應(yīng)的理論體系。本文對此進(jìn)行的創(chuàng)新性建構(gòu)是一次有益嘗試。只有這樣，才能把握好體系整體方向，形成新的體系概括，進(jìn)而克服鄉(xiāng)村治理中存在的簡單化、片面化問題，引導(dǎo)廣大村干部從全局高度認(rèn)識鄉(xiāng)村治理，做好鄉(xiāng)村治理的各項工作，使新時代鄉(xiāng)村治理在推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮作用。

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本文系作者主持的山東省藝術(shù)科學(xué)重點課題“黃河三角洲生態(tài)文化建設(shè)研究”（編號：QN202008225）的階段成果

（作者系山東石油化工學(xué)院基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)院教師，主要研究方向：黨的建設(shè)理論、社會學(xué)理論、馬克思主義中國化）