董小沙

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理也有了許多不同以往的特征和困境，需要進(jìn)行新的體系建構(gòu)。其必要性在于，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要重塑鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理具有新的內(nèi)涵和定位，已有體系需要進(jìn)一步完善。從新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的基本框架看，應(yīng)該建立以“一核引領(lǐng)、三治為綱、六系支撐”為框架的“136”新型鄉(xiāng)村治理基本體系。這一體系有利于準(zhǔn)確反映新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新進(jìn)展，有利于提高鄉(xiāng)村治理的制度化、法治化與規(guī)范化水平，有利于指導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐，有利于回答新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的一些認(rèn)識(shí)難題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層社會(huì)治理;鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，為鄉(xiāng)村參與社會(huì)治理工作指明了努力方向。鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和基礎(chǔ)性工作。它是在總結(jié)多年來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)鄉(xiāng)村治理的理論實(shí)踐進(jìn)行的全面探索和系統(tǒng)總結(jié)，具有新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新特征。對(duì)鄉(xiāng)村治理的理解和闡述，既要考慮已有的基本經(jīng)驗(yàn)，又要著眼于當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)秩序發(fā)生的變化和農(nóng)村社會(huì)治理困局的現(xiàn)實(shí)。用新的視野和框架進(jìn)行體系建構(gòu)，以充分反映鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，從而更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理偉大工程的開(kāi)展。

一、新時(shí)代建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系的必要性和緊迫性

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的重要要求。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。2021年中央一號(hào)文件明確提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。這些新的形勢(shì)判斷和重大論斷均賦予鄉(xiāng)村治理新的內(nèi)涵和特征。因此，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理進(jìn)行新的體系建構(gòu)既具有必然性，也具有緊迫性。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要重塑鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，提到鄉(xiāng)村振興人們首先想到的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。但近年來(lái)隨著越來(lái)越多的公共事務(wù)和社會(huì)責(zé)任下延到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)任務(wù)和宏圖規(guī)劃。進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)必然要探索新的公共事務(wù)治理模式，即中國(guó)式的鄉(xiāng)村社會(huì)治理。2018年中央一號(hào)文件出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，堅(jiān)持自治、德治和法治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！?021年中央一號(hào)文件出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?！编l(xiāng)村振興重在創(chuàng)新社會(huì)治理，必須把創(chuàng)新社會(huì)治理貫穿于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過(guò)程，把健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有序發(fā)展作為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。構(gòu)建一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)的互動(dòng)式社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)振興。對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行新的體系建構(gòu)，增強(qiáng)其時(shí)代性和科學(xué)性，無(wú)疑是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理具有新的內(nèi)涵和定位

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度關(guān)注中國(guó)鄉(xiāng)村命運(yùn)，著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)縣域治理，根據(jù)中國(guó)國(guó)情需要，走出了一條縣域與市域并存的中國(guó)特色國(guó)家治理之路，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理思路，出臺(tái)了一系列有力措施，鄉(xiāng)村治理得到了全方位推進(jìn)，各項(xiàng)工作不斷深化，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)良好局面。一些過(guò)去長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題得到緩解甚至解決，充分證明加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的基本思路和措施是正確的、科學(xué)的、有效的。黨的十九大立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新要求。這一新要求為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理注入了許多新的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，如強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這使新時(shí)代鄉(xiāng)村治理在目標(biāo)上更具系統(tǒng)性，在思路上更具創(chuàng)新性，在途徑上更具全面性。要以此指導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，必須深刻把握其內(nèi)涵和特征，并努力形成新的概念。

（三）已有鄉(xiāng)村治理體系面臨進(jìn)一步完善的緊迫性

鄉(xiāng)村治理作為一種實(shí)踐，自古代社會(huì)就已逐步開(kāi)展，并不斷取得新的進(jìn)展。作為一種理論，鄉(xiāng)村治理經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的不斷發(fā)展，已具有日益豐富的內(nèi)容。從目前來(lái)看，對(duì)于“建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”的回答已日益明晰。盡管如此，鄉(xiāng)村建設(shè)特別是鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)仍然需要進(jìn)一步完善。

目前，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系主要是遵循鄉(xiāng)村內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行建構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的利益格局發(fā)生改變，所面臨的矛盾日益復(fù)雜多樣，在解決各種矛盾的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理主客體、方式、理念不斷發(fā)生變化。例如，中央從2004年提出“以堵為主”到2018年提出構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，鄉(xiāng)村治理方式上逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓒陆Y(jié)合，不斷創(chuàng)新適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)也大致如此，只是2019年頒布的《多部門關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》針對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)內(nèi)容給出了更權(quán)威的答案?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系因其科學(xué)性、合理性，得到各地普遍認(rèn)同，但是傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念根深蒂固。在特定時(shí)期，鄉(xiāng)村如何才能接受一種新的變革，國(guó)家與社會(huì)之間的治理關(guān)系能否激發(fā)農(nóng)民的積極性是完善鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)該明確的問(wèn)題。實(shí)際上，鄉(xiāng)村治理不是國(guó)家自上而下以自己的意志來(lái)控制和治理鄉(xiāng)村，也不是單個(gè)部門工作的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，并且其系統(tǒng)性正日益增強(qiáng)。因此，避免教條化、形式化地理解和開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作，有針對(duì)性地完善鄉(xiāng)村治理體系既是實(shí)踐中的重要任務(wù)，更是理論工作者要解決的重大課題。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新體系的基本框架

構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，必須圍繞“新時(shí)代建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”這一基本命題，著眼于完成黨在新時(shí)代國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，著眼于全面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論視野，以寬廣的理論視野，堅(jiān)持普遍性和特殊性相統(tǒng)一、理論和實(shí)踐相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相協(xié)調(diào)等基本原則，立足新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)要求和體系內(nèi)涵，進(jìn)行科學(xué)的理論建構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞“一個(gè)核心、三方治理、六面體系”進(jìn)行體系建構(gòu)。其中“一個(gè)核心、三方治理”主要回答“新時(shí)代建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村”的問(wèn)題，而“六面體系”則主要回答“新時(shí)代怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”的問(wèn)題。兩者相輔相成，形成對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新體系、新概括，同時(shí)也使鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面置于完整的邏輯層次里，便于從整體上全面把握鄉(xiāng)村治理體系。這一體系也可以簡(jiǎn)稱為“136”體系。

（一）一核引領(lǐng)：筑強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主心骨

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代，將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于鄉(xiāng)村治理框架中，既是符合時(shí)代發(fā)展所需的現(xiàn)實(shí)訴求，又是基層治理領(lǐng)域的重大理論突破。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”。實(shí)踐證明，黨在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著統(tǒng)籌全局的作用。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理又是黨對(duì)鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的落腳點(diǎn)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固以及國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化水平的提升。新時(shí)代開(kāi)展好鄉(xiāng)村治理工作必須堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的功能定位得到進(jìn)一步確立。理論上要求不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。實(shí)踐上，黨中央提出“脫貧攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)扶貧”等戰(zhàn)略決策，推出派駐第一書記等一系列提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的舉措，實(shí)際上形成了以農(nóng)村黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理框架，為新時(shí)代黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度安排與組織保障。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織積累了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，治理能力得到有效鍛煉，對(duì)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘具有鮮明的時(shí)代意義。

（二）三治為綱：開(kāi)辟鄉(xiāng)村治理新境界

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史性變遷和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系逐步成為一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)命題。黨的十九大提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，并強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的重要要求?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，又為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的必然要求。自2013年“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系率先在浙江省桐鄉(xiāng)市推行以來(lái)，目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理效能得到有效提升。實(shí)踐證明，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系符合中國(guó)社會(huì)治理實(shí)際，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村提供了堅(jiān)實(shí)的保障。新時(shí)代，以“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系為總綱完善鄉(xiāng)村治理新模式具有重要意義。

從鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律來(lái)看，鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷有序推進(jìn)“治理主體”“治理依據(jù)”“治理動(dòng)力”有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理效能優(yōu)化的歷史實(shí)踐過(guò)程。從治理主體維度來(lái)看，自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容;從治理依據(jù)維度來(lái)看，法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的根本保障;從治理動(dòng)力維度來(lái)看，德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，自治借助法治的硬約束和德治的軟約束有效提升了鄉(xiāng)村治理水平，這證明“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系符合鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型中遇到的困境與挑戰(zhàn)，黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”為鄉(xiāng)村治理改革與發(fā)展指明了方向。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)實(shí)際，以三治為總綱不斷完善新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）六系支撐：夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)振興，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策。面對(duì)今日鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變革中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)日益凸顯的利益沖突和矛盾糾紛問(wèn)題，使原有的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)外環(huán)境也進(jìn)行著一系列的調(diào)整，使新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理既面臨著許多有利條件，也面臨著不少難以破解的難題。因此，重構(gòu)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系便成為必然，亦變得緊迫。治理的六大體系——組織體系、能力體系、行動(dòng)體系、風(fēng)尚體系、保障體系和發(fā)展體系為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新建構(gòu)提供了方法指導(dǎo)。

1.基層組織建設(shè)體系。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。鄉(xiāng)村治理要“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求。2019年6月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。

科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)方針政策、工作任務(wù)貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村基層黨組織是黨的組織在基層的組織基礎(chǔ)，是黨密切聯(lián)系群眾的基本紐帶。新時(shí)代應(yīng)該強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立健全基層黨組織體系。保障村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的自我管理，發(fā)揮村民代表大會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策權(quán)，調(diào)動(dòng)村民小組參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織等新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新興力量的功能和價(jià)值。

2.村民自治管理體系。村民自治管理能力是在鄉(xiāng)村日常生產(chǎn)生活實(shí)踐中，廣大村民能夠直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，依法管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，實(shí)行自我管理的能力。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)也就是全面提高鄉(xiāng)村自治能力的過(guò)程，村民自治管理體系建設(shè)便成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的主干。一是營(yíng)造村民委員會(huì)換屆選舉的優(yōu)良環(huán)境，嚴(yán)格遵守民主選舉紀(jì)律，動(dòng)員村民積極參與選舉，對(duì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、拉票賄選等行為加大懲處力度。二是建立健全村民自治管理運(yùn)作機(jī)制，理順村黨組織、村委及村民個(gè)體之間的關(guān)系，使三者實(shí)現(xiàn)相互服務(wù)、相互支持的局面，以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。三是建立健全村民監(jiān)督機(jī)制，讓村民在日常生活中也能便利地行使表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.信法守法行為體系。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)治理的基石，要推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)安定、有序、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用。鄉(xiāng)村信法守法行為體系的建設(shè)可以幫助村民在日常生產(chǎn)生活中妥善解決各種糾紛矛盾，形成法律信仰，懂得用法律手段維護(hù)自身權(quán)利。一是構(gòu)建良好鄉(xiāng)村法治氛圍，基層政權(quán)在處理涉及農(nóng)民切身利益問(wèn)題時(shí)，要依法依規(guī)、公開(kāi)透明，讓村民感受到法治社會(huì)的規(guī)范性，引導(dǎo)村民采取正當(dāng)方式行使權(quán)力、維護(hù)利益。二是規(guī)范村“兩委”依法治理和發(fā)揮村“兩委”依法行使職權(quán)的模范帶頭作用，管理村務(wù)、服務(wù)村民，保障村民基本用法權(quán)利，支持村民正當(dāng)法律訴求。三是對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳教育，引導(dǎo)村民在自身利益受到侵犯時(shí)運(yùn)用法律方式解決問(wèn)題，提高村民的法治意識(shí)，使他們形成信法守法的行為習(xí)慣。

4.崇德向善民風(fēng)體系。在鄉(xiāng)村治理中，道德規(guī)范的“軟”約束力能夠聚焦農(nóng)村思想道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題。對(duì)照新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)才是鄉(xiāng)村治理的保障和基石，崇德向善的民風(fēng)體系構(gòu)成了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的主要內(nèi)容。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和教育，把對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育融入到農(nóng)村生產(chǎn)生活中，使人民群眾在耳濡目染中進(jìn)行自我約束。二是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)中尊老愛(ài)幼、鄰里團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)守信、樂(lè)于助人等傳統(tǒng)美德，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使村民在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶下實(shí)現(xiàn)心靈凈化。三是發(fā)揮榜樣力量，以身邊事感化身邊人，開(kāi)展“好媳婦、好婆婆”“文明家庭”“愛(ài)親睦鄰戶”等評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)形成向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

5.鄉(xiāng)村公共保障體系。鄉(xiāng)村公共保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展鄉(xiāng)村公共保障事業(yè)就是解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)公益事業(yè)，如公共衛(wèi)生與疫情防控、公益電影放映等，各級(jí)政府在農(nóng)民自身力量基礎(chǔ)上承擔(dān)主要責(zé)任。二是完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，將五保戶生活保障、貧困人口最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障納入政府保障范疇，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況提高投入水平。三是加快鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)河道，建設(shè)大區(qū)域水利排灌設(shè)施，整治農(nóng)村水環(huán)境，疏通天然氣管道等。

6.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)民問(wèn)題一直是中國(guó)社會(huì)的突出問(wèn)題，至今依然如此。如今，我國(guó)政府把解決“三農(nóng)”問(wèn)題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高到了國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度。新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作要將著力點(diǎn)放在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上。一是因地制宜，建設(shè)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng);二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，利用好農(nóng)產(chǎn)品加工園和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;三是抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，打造集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能為一體的生態(tài)特色小鎮(zhèn)。

三、構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的重大意義

構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系絕不是另起爐灶，而是新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，是理論和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐深化到哪里，其體系建設(shè)也必然要跟進(jìn)到哪里?，F(xiàn)有的體系作出的最大調(diào)整，是將基層黨組織建設(shè)嵌入鄉(xiāng)村治理放在二級(jí)體系的架構(gòu)之中，同時(shí)提升了自治、法治、德治的定位和價(jià)值。從理論上厘清相互之間的關(guān)系，有利于全面把握鄉(xiāng)村治理體系，形成新時(shí)代完善鄉(xiāng)村治理的基本思路，也有助于講清一些困擾人們的模糊問(wèn)題，其意義顯而易見(jiàn)。

（一）有利于準(zhǔn)確反映新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理在理論和實(shí)踐方面都取得了許多新的進(jìn)展，圍繞著鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)。包括推動(dòng)鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)，整頓鄉(xiāng)村軟弱渙散黨組織，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，選派“思想好、作風(fēng)正、能干事”的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)任職，擔(dān)任第一書記和駐村工作隊(duì)成員，構(gòu)建黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，出臺(tái)鄉(xiāng)村治理系列政策和相關(guān)法律。特別是黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了新的制度設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，在理論上也形成了許多新的認(rèn)識(shí)，得出許多新的結(jié)論，使鄉(xiāng)村治理發(fā)展到新的階段。要不斷把鄉(xiāng)村治理推向前進(jìn)，必須正確總結(jié)黨的十八大以來(lái)鄉(xiāng)村治理取得的新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)形成的新認(rèn)識(shí)、新論斷作出新的理論概括，從而建構(gòu)起反映新時(shí)代要求、具有新時(shí)代特征的鄉(xiāng)村治理體系。

實(shí)際上，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的總體布局上，而且體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的自治、法治、德治等各個(gè)方面，形成了全方位的新認(rèn)識(shí)。新的體系較全面地體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理在各主要方面取得的新認(rèn)識(shí)，并按照統(tǒng)一的邏輯進(jìn)行建構(gòu)，分清了層次，避免了各個(gè)部分之間的交叉重疊，具有一定的科學(xué)價(jià)值。

（二）有利于提高鄉(xiāng)村治理的制度化、法治化與規(guī)范化水平

黨的十九大作出了全面健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重大論斷，這是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)，其中科學(xué)、完善的制度是鄉(xiāng)村治理法治化的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理法治化首先要有法可依。鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，提高法治化水平是應(yīng)有之義，也是提高鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的前提。這種法治化最重要的是明確鄉(xiāng)村治理各內(nèi)在責(zé)任主體，并處理好相互之間的關(guān)系。如果主體不明確，內(nèi)在關(guān)系不明晰，勢(shì)必造成體系不科學(xué)、不完整，從而影響實(shí)踐開(kāi)展。

鄉(xiāng)村治理法治化水平的高低，取決于鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是否健全和平穩(wěn)運(yùn)行。我們通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的結(jié)構(gòu)梳理，并把信法守法行為體系作為第二層次，就會(huì)便于從宏觀上把握鄉(xiāng)村治理體系，也更易于看清楚法治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的作用具有很大幫助。

（三）有利于指導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的開(kāi)展靠的是廣大村民、干部和村黨組織。限于各自的政治素養(yǎng)、文化水平、工作能力等，在工作中必然會(huì)存在認(rèn)識(shí)上的差異，所以需要不斷統(tǒng)一思想，明確工作要求。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理首先要對(duì)體系建構(gòu)形成共識(shí)，否則容易陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的境地。在工作中由于缺乏宏觀共識(shí)造成的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，如在鄉(xiāng)村治理中把基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)割裂甚至對(duì)立起來(lái)，致使侵害人民群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

諸如此類的問(wèn)題表明，目前仍有不少村干部不善于從根本上和整體上理解鄉(xiāng)村治理的方針政策，不善于科學(xué)運(yùn)用鄉(xiāng)村治理實(shí)踐作指導(dǎo)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須引導(dǎo)村干部充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的工作要求，按照上級(jí)要求做好相應(yīng)工作，同時(shí)教育廣大村民自覺(jué)投身到鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作中，這是我國(guó)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的根本所在。

（四）有利于回答新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的一些認(rèn)識(shí)難題

面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展任務(wù)和鄉(xiāng)村治理的全面推進(jìn)，一些村干部產(chǎn)生新的困惑在所難免，我們必須從理論上給予引導(dǎo)和回應(yīng)。比如，黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，這一表述明確了社會(huì)治理的主體。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體共同參與，各級(jí)黨委及村級(jí)黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府需要帶動(dòng)村委會(huì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的整體推進(jìn)。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是政府的事，或者是村民自己的事，這樣的認(rèn)識(shí)勢(shì)必會(huì)造成鄉(xiāng)村治理理論出現(xiàn)問(wèn)題。還有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)是治安秩序的維護(hù)，忽略了民生保障服務(wù)和文化風(fēng)俗引導(dǎo)，這種片面性的理解，在一定程度上使鄉(xiāng)村治理實(shí)踐產(chǎn)生混亂。針對(duì)這些問(wèn)題，如果不能從整體上作出科學(xué)定位、進(jìn)行正確的理解和把握，必然會(huì)給鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)阻礙。

總之，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理作為具有特定內(nèi)涵和階段特征的發(fā)展階段，理應(yīng)形成與之相適應(yīng)的理論體系。本文對(duì)此進(jìn)行的創(chuàng)新性建構(gòu)是一次有益嘗試。只有這樣，才能把握好體系整體方向，形成新的體系概括，進(jìn)而克服鄉(xiāng)村治理中存在的簡(jiǎn)單化、片面化問(wèn)題，引導(dǎo)廣大村干部從全局高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理，做好鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，使新時(shí)代鄉(xiāng)村治理在推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯文集：第4卷[M].北京：人民出版社，2009.

[2]李術(shù)峰.“政黨統(tǒng)合型”鄉(xiāng)村治理體系研究[D].北京：北京大學(xué)，2019.

[3]成向東.新時(shí)代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)探析[J].甘肅理論學(xué)刊，2020（03）.

[4]鐘海 任育瑤.“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系研究回顧與展望[J].西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（04）.

[5]趙歡春 邵光學(xué).新時(shí)代鄉(xiāng)村治理成就與展望[J].東華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（04）.

[6]付鵬超.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析[J].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)，2020（14）.

[7]尹廣文.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建構(gòu)研究[J].蘭州學(xué)刊，2019（05）.

本文系作者主持的山東省藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)課題“黃河三角洲生態(tài)文化建設(shè)研究”（編號(hào)：QN202008225）的階段成果

（作者系山東石油化工學(xué)院基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)院教師，主要研究方向：黨的建設(shè)理論、社會(huì)學(xué)理論、馬克思主義中國(guó)化）