陳忠海

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)其實(shí)還遠(yuǎn)沒到全面失敗的程度，畢竟只是在沿海一帶跟英軍的一支艦隊(duì)交過手，泱泱中華還有廣袤的國(guó)土和世界上人數(shù)最多的常備軍，一向痛恨洋人的道光皇帝為什么寧愿賠款割地，也不愿意再打下去了呢？

強(qiáng)硬禁煙

提起道光皇帝，給人的印象總是不太好：昏庸無能、出爾反爾，任用小人、迫害忠臣，開啟了喪權(quán)辱國(guó)的近代歷史……這些看法都不無道理，卻不能全面反映當(dāng)時(shí)的道光皇帝。

道光皇帝愛新覺羅·旻寧（1782—1850）是乾隆皇帝的孫子、嘉慶皇帝的次子，于1820年（嘉慶二十五年）繼位，時(shí)年38歲。此時(shí)，大清國(guó)已由盛轉(zhuǎn)衰，從經(jīng)濟(jì)上看，嘉慶皇帝單單為了鎮(zhèn)壓白蓮教起義就花費(fèi)了2億兩軍費(fèi)，相當(dāng)于朝廷5年多的財(cái)政收入，漕運(yùn)問題、八旗問題以及西北回部問題、官員貪污和不作為問題等都日益凸顯，道光皇帝接手的可以說是個(gè)爛攤子。

但道光皇帝頗有奮發(fā)圖強(qiáng)之志，登基后改組軍機(jī)處、整頓漕運(yùn)和河防，頒布了許多制度嚴(yán)查貪污，取締部規(guī)陋習(xí)、強(qiáng)化吏治，修改鹽法、允許開礦，在節(jié)流的同時(shí)大力開源，朝廷的財(cái)政狀況有所改觀。道光皇帝登基的第六年，清軍出兵西北，平定了回部張格爾叛亂，因?yàn)檫@些成績(jī)，道光皇帝獲得了“小康熙”的美譽(yù)。

乾隆年間，鴉片流入中國(guó)，嘉慶時(shí)已有泛濫之勢(shì)，對(duì)于鴉片的社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)危害，道光皇帝有著比較清楚的認(rèn)識(shí)，所以，他在登基之后即不斷下令嚴(yán)禁。登基當(dāng)年，道光皇帝接到廣東方面的報(bào)告，報(bào)告中說到查獲了澳門屯戶葉恒澍販賣鴉片一事。道光皇帝親自過問，下令斷絕澳門與黃埔間的交通。

當(dāng)時(shí)外商來中國(guó)只能在廣州做生意，要到廣州，第一關(guān)是澳門，第二關(guān)是黃埔，斷絕二者之間的交通，意味著廣州海關(guān)對(duì)外貿(mào)易的中斷，也意味著整個(gè)中國(guó)官方對(duì)外貿(mào)易的中斷，此次中斷長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月之久。葉恒澍一案最后得到徹查，負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的廣州十三行受到了嚴(yán)厲追究，朝廷重新頒布禁煙諭旨，規(guī)定開煙館者將處以絞刑，販賣鴉片者判充軍，吸食鴉片者處杖刑，刑罰較前代大為升級(jí)。

除了登基第一年就嚴(yán)令禁煙外，其后各年，道光皇帝又不斷頒布諭旨，一再重申對(duì)鴉片必須予以禁絕；第二年，嚴(yán)禁海上稽私的水師官兵私放鴉片船及偷漏銀兩；第三年，頒布《失察鴉片煙條例》，重申偷漏賣放禁令；第九年，頒布《查禁官銀出洋及私貨入口程》，命兩廣總督等妥議截禁鴉片來源及嚴(yán)禁洋錢流通；第十年，頒布《查禁鴉片分銷程》，命內(nèi)閣通諭各地嚴(yán)禁內(nèi)地種賣鴉片；第十一年，頒布《嚴(yán)禁種賣鴉片章程》，命兩廣總督徹查外船囤積私銷鴉片積弊并酌議杜絕辦法；第十三年，命各省督撫嚴(yán)防外國(guó)船只侵入內(nèi)地洋面；第十四年，命閩浙總督等妥善斟酌肅清洋面之策……總之，在對(duì)外事務(wù)尤其是在鴉片問題的處理上，道光皇帝是一名強(qiáng)硬派。

派林則徐赴廣東禁煙前，清政府內(nèi)部進(jìn)行過一次關(guān)于如何禁煙的大討論，出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)：一是主張嚴(yán)禁，手段要硬要狠；二是主張弛禁，認(rèn)為不能太極端，甚至認(rèn)為可以通過鴉片貿(mào)易合法化來增加稅收。

這兩種觀點(diǎn)激烈交鋒，道光皇帝曾把嚴(yán)禁派官員黃爵滋的奏折發(fā)往各省督撫及盛京、吉林、黑龍江將軍，讓他們發(fā)表意見。結(jié)果收到29條反饋意見，贊成嚴(yán)禁的僅有8條，反對(duì)的有21條，但道光皇帝毅然采納了少數(shù)派的意見。在林則徐去廣東之前，道光皇帝在短短半個(gè)月時(shí)間里，就召見了他19次，商談禁煙事宜。正是由于道光皇帝的大力支持，林則徐、鄧廷楨等人才得以用霹靂手段在廣東等地查禁鴉片。

1839年（道光十九年）5月12日，林則徐領(lǐng)導(dǎo)的民間繳煙完成，拘捕吸毒者和販煙者1600多人，收繳鴉片46.15萬兩、煙槍4.3萬桿、煙鍋212口。5月18日，鴉片收繳全部完成，包括英國(guó)商人在內(nèi)，共收繳各國(guó)商人的鴉片共計(jì)1.9萬箱和2119袋，總重量237.6萬斤。林則徐奏請(qǐng)將這些鴉片運(yùn)京，在北京銷毀，道光皇帝批準(zhǔn)。但隨后有人向道光皇帝建議，數(shù)百萬斤鴉片往北京運(yùn)，耗費(fèi)人力物力巨大，且不安全，不如就地銷毀。

道光皇帝于是給林則徐下詔，鴉片“毋庸解送來京”，改為就地銷毀，同時(shí)要求銷煙活動(dòng)公開舉行，“俾沿海共見共聞，咸知震詟”。當(dāng)虎門銷煙的情況傳到北京后，道光皇帝對(duì)林則徐的禁煙成績(jī)非常滿意，在詔書中指林則徐等人“為朕親信大臣”，進(jìn)一步表明支持禁煙的態(tài)度。1839年8月30日是林則徐的55歲生日，道光皇帝御筆題寫了“?！薄皦邸倍仲n給他，并題字“愿卿福壽日增，永為國(guó)家宣力”。

對(duì)禁煙可能引起的沖突，道光皇帝并非沒有想過，但他不怕。當(dāng)時(shí)，清政府上下對(duì)外部世界所知甚少，許多大臣認(rèn)為，僅憑“天朝聲威”就可以“懾服夷人”，甚至誤傳“茶葉大黃，外夷若不得此即無以為命”，有人提出“絕市閉關(guān)，爾各國(guó)生計(jì)從此休矣”，完全不把洋人放在眼里。

不堪重負(fù)的財(cái)政

緊接著，英國(guó)艦隊(duì)大舉入侵，這支艦隊(duì)的主力是16艘戰(zhàn)艦、500多門艦載炮，以及不到數(shù)千人的陸軍。

從1840年（道光二十年）6月到1842年（道光二十二年）8月，雙方共進(jìn)行了較大規(guī)模的戰(zhàn)役12次，清軍投入的總兵力超過10萬人，英軍最多時(shí)不過7000人，但英軍以少勝多，在北至天津、南到廣州的數(shù)千里海陸如入無人之境。

戰(zhàn)后統(tǒng)計(jì)，清軍共戰(zhàn)死約3100人、傷約4000 余人，英軍戰(zhàn)死71人、傷400余人，英軍因疾病、食物中毒、船只傾覆等非戰(zhàn)斗死亡2000多人，戰(zhàn)斗死亡人數(shù)不足人員損耗總數(shù)的4%。

即使這樣，中國(guó)方面的損失仍然是有限的，死傷合計(jì)不到1萬人，對(duì)于80多萬常備軍來說，尚談不上重創(chuàng)，更何況還有4億多人口可以動(dòng)員，而戰(zhàn)事主要集中在沿海地區(qū)，英軍的戰(zhàn)術(shù)基本是打了就走，除了少數(shù)幾個(gè)地方外，英軍并沒有占據(jù)多少領(lǐng)土。

對(duì)于一場(chǎng)國(guó)與國(guó)的全面較量來說，打到這種程度只能勉強(qiáng)算是個(gè)開頭。對(duì)于英軍來說，雖然所向披靡，但出動(dòng)區(qū)區(qū)不到萬人就想全面征服中國(guó)，估計(jì)他們也沒作過這種打算。然而，道光皇帝繼續(xù)往下打的決心越來越動(dòng)搖，因?yàn)樗娜兆雍懿缓眠^。

戰(zhàn)事一開，各地要錢的奏折就如同雪片般飛向道光皇帝的御案。在收復(fù)定海的戰(zhàn)役中，浙江方面提出從藩庫(kù)臨時(shí)支出10.5萬兩，不到幾天，又報(bào)告說這筆錢不夠用，要求將原本協(xié)濟(jì)云南和上解戶部的96.28萬兩截留作為臨時(shí)軍費(fèi)，為了應(yīng)急，朝廷只得批準(zhǔn)。

英軍第二次炮擊廈門，閩浙總督鄧廷楨奏請(qǐng)從藩庫(kù)、監(jiān)道庫(kù)中再撥銀15萬兩，朝廷詔準(zhǔn)。琦善赴廣州主持軍政事務(wù)后，道光皇帝指示：“所需軍費(fèi)，無論地丁關(guān)稅，準(zhǔn)該大臣酌量動(dòng)用，作正開銷，倘有不敷，迅即奏聞?wù)堉肌！辩撇豢蜌猓⒓椿刈啵骸安榈酶鲙?kù)貯堪以動(dòng)用之款，現(xiàn)尚堪敷支，惟防夷久暫難以預(yù)料。”軍情緊急，道光皇帝下令戶部從廣東鄰近省份臨時(shí)撥銀300萬兩給廣東。

清朝軍費(fèi)支出實(shí)行奏銷制，花錢先報(bào)計(jì)劃，批準(zhǔn)后才能支用，這是平時(shí)的情況，緊急事態(tài)下就得皇帝“特批”了，所以要錢的大臣個(gè)個(gè)理直氣壯。然而，管錢的人卻如坐針氈，如果放在乾隆朝，有8000萬兩的庫(kù)存白銀在手，這個(gè)家誰來都好當(dāng)。但現(xiàn)在，朝廷財(cái)政僅能勉強(qiáng)維持，能做個(gè)“月光族”就算好的了，實(shí)在沒有余錢可支，再按這樣的節(jié)奏花下去，問題就大了。

道光皇帝一開始對(duì)軍費(fèi)奏請(qǐng)還比較大方，后來就越來越謹(jǐn)慎了。1841年（道光二十一年）3月，新任閩浙總督顏伯燾奏：“敕部籌備銀300萬兩，內(nèi)200萬兩迅速解閩以副支用，其余100萬兩容臣察看情形，如果必須應(yīng)用，再行奏咨?！弊嗾巯鹊綉舨?，戶部打了個(gè)對(duì)折，準(zhǔn)備撥給150萬兩，呈請(qǐng)道光皇帝朱批時(shí)，又被減少50萬兩。

1841年8月，英軍攻陷廈門，福建方面急請(qǐng)撥款300萬兩，道光皇帝索性不準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，清軍自知在海上打不過對(duì)手，于是改在重要江海要塞防守，由于不知道英國(guó)艦隊(duì)的進(jìn)攻方向，只得處處設(shè)重兵死守，人就不夠用了，只得從相鄰省份調(diào)兵。軍隊(duì)開拔不是小事，需要錢餉，據(jù)《欽定戶部軍需則例》，軍隊(duì)移防需支付整裝銀、鹽菜口糧、車糧行船路費(fèi)等，比如要調(diào)東三省滿營(yíng)出征，軍官整裝銀就得按80兩至350兩的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，士兵為30兩，鹽菜口糧銀的發(fā)放，滿州旗人士兵每月2.2兩，綠營(yíng)士兵每月1.3兩。

清軍平時(shí)的軍費(fèi)只是人頭費(fèi)和簡(jiǎn)單的日常訓(xùn)練費(fèi)，不包括“開拔費(fèi)”，按幾萬人調(diào)防來計(jì)算，這將是一筆不小的數(shù)字。

無奈簽約

不給錢還要人家動(dòng)身去打仗，的確沒道理。道光皇帝還不算昏庸，沒有硬逼將士們餓著肚子去上陣，他的用兵方針是能不調(diào)動(dòng)就不調(diào)動(dòng)、能早些撤防就早些撤防。

1840年9月，英國(guó)艦隊(duì)從天津退往山東海面，道光皇帝趕緊命令沿海各省撤防，“以節(jié)糜費(fèi)”。但三個(gè)月后，廣東局勢(shì)再報(bào)危急，只得又下令增防。1841年7月，奕山在廣州謊稱取得勝利，道光皇帝沒有核實(shí)真?zhèn)?，迫不急待地再次下令各省撤防，結(jié)果英軍隨后發(fā)起新一輪進(jìn)攻，清軍來不及重新布防，吃了大虧。

撤了布、布了撤，貽誤了不少戰(zhàn)機(jī)，增加了不少傷亡。但說起來，還真不是道光皇帝指揮水平的問題，而是經(jīng)費(fèi)困住了他的手腳。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，經(jīng)道光皇帝之手批出去的軍費(fèi)超過2000萬兩，加上其它方面的投入，清政府額外的軍費(fèi)支出超過7000萬兩。據(jù)《清實(shí)錄》的記載，1842年，清政府全年財(cái)政收入不過3714萬兩。

這就是道光皇帝最后選擇求和的根本原因，而英國(guó)人本來也沒有打算就此占領(lǐng)或滅亡中國(guó)，所以也愿意接受。據(jù)參與《南京條約》談判的兩江總督伊里布的幕僚張喜在《撫夷日記》中說，英國(guó)人開始提出的賠款是3000萬銀元，經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，最后確定為2100萬銀元，這里指的是西班牙銀元，每枚含銀約0.72克，2100萬銀元折合白銀約1470萬兩。

英國(guó)人為了打這場(chǎng)仗花了多少錢呢？1843年（道光二十三年）5月，英國(guó)政府曾就在中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)花費(fèi)問題接受過議會(huì)質(zhì)詢，留下了一份對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)的賬單。根據(jù)這份賬單，其總費(fèi)用是421.5萬英鎊，按照當(dāng)時(shí)廣州海關(guān)貨幣兌換的行情，1英鎊約等于3兩，英國(guó)遠(yuǎn)征艦隊(duì)的軍費(fèi)支出約為1263萬兩。

從常識(shí)來說，似乎有點(diǎn)不通：花1200多萬兩軍費(fèi)去打仗，盡管打得很順手，但畢竟也損失了那么多人，要求1400多萬兩的賠償，不符合“侵略邏輯”。后來八國(guó)聯(lián)軍侵華，法國(guó)只派了800人參加，付出了微小的傷亡代價(jià)，但不僅劫掠了大批寶藏財(cái)富，戰(zhàn)后還分了7000多萬兩賠款；俄國(guó)派了4000人，分去了1.3億兩。

究其原因，英國(guó)人知道此時(shí)的道光皇帝最關(guān)心什么——如果賠款要得太多，道光皇帝不僅心疼，而且還實(shí)在拿不出來，恐怕要死戰(zhàn)下去。英國(guó)人有比錢更看重的東西，那就是香港的割讓，以及通商口岸的擴(kuò)大。

道光皇帝關(guān)心的，并不是英國(guó)人最在意的；英國(guó)人最想要的，道光皇帝似乎也不太關(guān)心?！赌暇l約》在清政府內(nèi)部有個(gè)“萬年和約”的稱呼，道光皇帝希望這份條約能就此永遠(yuǎn)結(jié)束噩夢(mèng)。然而，噩夢(mèng)沒有結(jié)束，《南京條約》打開了一個(gè)魔盒，中國(guó)從此開始了上百年的屈辱史。

（作者系文史學(xué)者）