中國(guó)電建集團(tuán)港航建設(shè)有限公司 李坤，胡迪，郭勇

一、提高城市水環(huán)境治理質(zhì)量的重要性

水是生命的起源、生產(chǎn)的必須能源、生態(tài)的穩(wěn)定基石[1]。無論是人民生活還是企業(yè)生產(chǎn)，甚至是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都離不開干凈、清澈的水。因此，水環(huán)境作為最為直觀的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，其治理與凈化工作可以直接反映出國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度，居民都希望看到高質(zhì)量的城市水環(huán)境治理，而不是對(duì)于城市水環(huán)境治理敷衍了事。真正從城市水環(huán)境質(zhì)量問題出發(fā)，真正提高城市水環(huán)境質(zhì)量，是有關(guān)人員亟待解決的問題，必須找到科學(xué)的方法，提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、城市水環(huán)境治理項(xiàng)目的管理績(jī)效現(xiàn)狀

以切實(shí)提高城市水環(huán)境治理質(zhì)量為目的，需要打造具有實(shí)際意義的管理辦法。目前城市水環(huán)境治理項(xiàng)目多為政府接管，但是其工作需要以結(jié)果為導(dǎo)向，失敗的環(huán)境治理不僅辜負(fù)了人民納稅更浪費(fèi)了公共資源。因此，企業(yè)中針對(duì)提升工作質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)方式需要得到城市水環(huán)境治理項(xiàng)目的正視并加以利用。

城市水環(huán)境治理工作不同于企業(yè)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的發(fā)展是具有可持續(xù)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，而城市水環(huán)境治理工作相對(duì)來說周期短暫，不能像企業(yè)一樣對(duì)自身的績(jī)效體系進(jìn)行長(zhǎng)期的打磨，從而導(dǎo)致大多數(shù)城市水環(huán)境治理項(xiàng)目對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)略有不足，其中最突出的問題是混淆績(jī)效管理與績(jī)效考核的概念，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）評(píng)價(jià)時(shí)間跨度較大，缺少切實(shí)的過程管理，容易將“績(jī)效管理”變?yōu)椤翱?jī)效考核”。（2）指標(biāo)主旋律為定性，量化指標(biāo)相對(duì)較少。（3）考核內(nèi)容不能完整地貼合工作計(jì)劃。（4）考核數(shù)據(jù)未能充分積累。

因此，明確城市水治理項(xiàng)目有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)其進(jìn)行規(guī)避并完整地開發(fā)屬于自身的績(jī)效評(píng)價(jià)，從績(jī)效的根本研究方法出發(fā)，尋找最為適合的評(píng)價(jià)形式，是建立城市水環(huán)境治理項(xiàng)目質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)價(jià)的首要任務(wù)[2]。

三、城市水環(huán)境治理項(xiàng)目質(zhì)量管理績(jī)效研究方法

（一）模糊綜合評(píng)價(jià)法

在模糊數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)上，模糊綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)運(yùn)而生，該方法在最大隸屬原則的基礎(chǔ)上有效地將性質(zhì)評(píng)價(jià)量化，可以通俗理解為利用數(shù)學(xué)將文字評(píng)價(jià)描述轉(zhuǎn)換成具體的數(shù)字，并賦予數(shù)字級(jí)別。因此，利用這種方法對(duì)事物進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以得到非常清晰且具有說服力的結(jié)果，能有效處理模糊概念，將其具象化、精準(zhǔn)化，適合各種難以用數(shù)字來評(píng)定級(jí)別的事物。而城市水環(huán)境治理項(xiàng)目質(zhì)量這一概念相對(duì)來說較為抽象，其最直觀的表現(xiàn)方式是通過觀察治理后的城市水質(zhì)、用途、清澈度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，過程中的問題相對(duì)結(jié)果來說都是模糊的、難以量化的，故為了有效控制過程中難以量化的因素，以提升城市水治理質(zhì)量，模糊綜合評(píng)價(jià)法較為合適，其基本步驟如下：（1）建立用于計(jì)算的數(shù)值，例如評(píng)價(jià)因素（F）、權(quán)重等等。（2）利用模糊數(shù)學(xué)的計(jì)算方法建立評(píng)價(jià)方法。（3）遵循最大隸屬度原則，對(duì)評(píng)價(jià)客體輸出評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）層次分析法

層次分析法指將整體的事物分割成有序的層次，進(jìn)而站在整體的角度上分析各個(gè)層次之間的聯(lián)系，通過各層次之間的先后、因果等多種制約或依附關(guān)系來總結(jié)相應(yīng)的定性或定量方法，其基本步驟如下：

（1）將評(píng)價(jià)對(duì)象分解成遞進(jìn)階梯式模型。例如，將項(xiàng)目工程按照計(jì)劃進(jìn)度拆解成遞進(jìn)形式，分化各階段目標(biāo)與完成計(jì)劃，再將拆解完成的各階段內(nèi)容進(jìn)行分析，并找出之間的相互作用關(guān)系，隨后建立各階段的評(píng)價(jià)目標(biāo)、準(zhǔn)則層與指標(biāo)層，最后將所有階段合并，形成整體的評(píng)價(jià)對(duì)象。

（2）構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣的含義，通俗來講是將上一步驟劃分出的各階段進(jìn)行分析，根據(jù)城市水治理的具體內(nèi)容判斷上一層對(duì)下一層階段的重要性，這里關(guān)于上一層階段的重要程度使用1至9的數(shù)值來表示，1代表重要性最低，數(shù)字越高代表重要性越高，而最終的判斷矩陣表達(dá)式為,其中表示元素i與元素j的重要比。判斷矩陣標(biāo)度定義如表1所示。

表1 判斷矩陣標(biāo)度含義

（3）層次單排序與層次總排序。首先，層次單排序的方式主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)層級(jí)之間元素的排序，即將下層級(jí)的元素對(duì)上層級(jí)按照權(quán)重優(yōu)先順序排列，從而得到二級(jí)指標(biāo)ui1，ui2…uim，建立二級(jí)指標(biāo)之后便可以進(jìn)行層次總排序，即觀察二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于整體的權(quán)重優(yōu)先順序。

（4）檢驗(yàn)一致性。一致性的檢驗(yàn)需要繼續(xù)引入兩個(gè)新的數(shù)據(jù)，即指標(biāo)CI于同階矩陣平均一致性RI，其一致性的表達(dá)式為，其中為判斷矩陣的最大特征值，n為判斷矩陣階數(shù)。通過上述表達(dá)式計(jì)算出指標(biāo)CI后，繼續(xù)使用表達(dá)式CR=CI/RI即可計(jì)算出一致性最終值，當(dāng)CR≤0.10時(shí)，表示結(jié)果一致性滿足要求，反之則需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行修正。RI取值表如表2。

表2 平均隨機(jī)一致性指數(shù)表

（三）熵權(quán)法

熵權(quán)法是判斷權(quán)重的有效方法，某指標(biāo)在評(píng)價(jià)過程中能發(fā)揮的作用越大、越有影響力，其權(quán)重越大。而在計(jì)算權(quán)重之前，需要引入信息量與信息熵的概念，信息量通俗來講是查清某件事情人們需要花費(fèi)的精力，而信息熵代表不確定性的大小，可以直接記憶為信息熵越小，其不確定性越小即確定性大，確定性大的事物能夠有效起到?jīng)Q定作用，因此，信息熵越小權(quán)重越大。為了得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，可以計(jì)算信息熵，從而進(jìn)一步實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，步驟如下：

（1）整體建立評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)等級(jí)。

（2）構(gòu)造原始矩陣。這里假設(shè)待評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量為m，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量為n，原始決策矩陣（多對(duì)象關(guān)于多指標(biāo)）為R，則得出：

（3）計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值。確定第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下第i個(gè)項(xiàng)目中的熵值大小，其公式如下：

（4）計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)。第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值大小計(jì)算方式如下：

其中1-Hj所代表值越大，即熵權(quán)越大。

（5）獲取一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重，基于熵的可增加性，把二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重相加可得到一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

四、評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象

在建立城市水治理績(jī)效評(píng)價(jià)方法與各值的計(jì)算方法之后，要根據(jù)計(jì)算方法對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目中的對(duì)象，城市水治理項(xiàng)目質(zhì)量管理的對(duì)象大致分為項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、整體運(yùn)營(yíng)等。但在城市水環(huán)境治理項(xiàng)目中，要注意區(qū)分其過程與建筑或其他方面過程的不同點(diǎn)，首先，城市水環(huán)境治理具有廣泛的涉及范圍，水環(huán)境的評(píng)價(jià)客體包含居民、企業(yè)、公共生態(tài)等很多方面，因此針對(duì)不同的評(píng)價(jià)客體要制定符合其特點(diǎn)的質(zhì)量要求。其次，城市水環(huán)境治理具有很強(qiáng)的社會(huì)性，其治理結(jié)果直接影響公眾的評(píng)價(jià)，因此績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與適量、明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制相連，從而保證項(xiàng)目的基本社會(huì)反應(yīng)。再次，城市水環(huán)境治理由于意義重大深遠(yuǎn)，故績(jī)效評(píng)價(jià)較其他行業(yè)要更具系統(tǒng)性。最后，水環(huán)境本身受自然氣候等不可控因素影響較多，因此治理的績(jī)效評(píng)價(jià)要相對(duì)給予靈活的空間，切忌一成不變。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

常規(guī)的主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)狹隘、失準(zhǔn)、不合理等問題，基于城市水環(huán)境治理內(nèi)在的不可控因素，在此需要再進(jìn)行簡(jiǎn)單的平均法處理，綜合處理權(quán)重即W=0.5（WA+WB）。

（三）評(píng)價(jià)原則

為保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與客觀性，從根本上保證城市水治理質(zhì)量的提升，評(píng)價(jià)原則需要在傳統(tǒng)的模糊綜合評(píng)價(jià)法中最大隸屬原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，以更好地貼合本項(xiàng)目，這里對(duì)評(píng)價(jià)原則進(jìn)行通俗的解釋。首先，最大隸屬原則中會(huì)通過計(jì)算對(duì)評(píng)價(jià)成績(jī)進(jìn)行規(guī)定區(qū)分，而城市水治理的績(jī)效評(píng)價(jià)原則在其基礎(chǔ)上弱化了其精準(zhǔn)區(qū)分，在評(píng)價(jià)機(jī)制上更為溫和，可以簡(jiǎn)單理解為從精準(zhǔn)讀數(shù)變成四舍五入的取值法[3]。

五、對(duì)城市水處理項(xiàng)目工作者的建議

首先，對(duì)于城市水治理項(xiàng)目，有關(guān)負(fù)責(zé)人需要根據(jù)社會(huì)需要調(diào)整項(xiàng)目認(rèn)知，要以水環(huán)境治理質(zhì)量為主導(dǎo)開展工程[4]。其次，嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)制度，在中保證每個(gè)階段性的勝利。最后，理性參考評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于問題要積極彌補(bǔ)，對(duì)于成績(jī)要虛心保持、再接再厲。

六、結(jié)束語

有關(guān)城市水治理項(xiàng)目的質(zhì)量管理，相關(guān)工作者要積極尋找科學(xué)的管理方式，并在過程中予以實(shí)踐，水環(huán)境質(zhì)量直接影響各方生活，對(duì)于其質(zhì)量要靈活運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)的形式并非一成不變，根據(jù)工作的實(shí)際開展，有關(guān)人員需要充分了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，制定更加適合自身的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，使績(jī)效評(píng)價(jià)成為能夠切實(shí)提高城市水處理項(xiàng)目質(zhì)量的工具，而不是限制自身工作的桎梏。