文/張倫，中國交建軌道交通分公司市場開發(fā)部高級主管

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，“一帶一路”倡議的提出，“走出去”在這種大趨勢下，除傳統(tǒng)的公路橋梁業(yè)務(wù)之外，越來越多的中國承包商選擇在海外開拓鐵路項目及城市軌道交通項目。馬來西亞作為“亞洲四小龍”之一，其首都吉隆坡的城市軌道交通系統(tǒng)及快速公交系統(tǒng)（巴生谷公共運輸鐵路網(wǎng)）發(fā)展成熟，便利的軌道交通網(wǎng)絡(luò)為當?shù)厝嗣竦娜粘３鲂薪煌ㄌ峁┝藰O大便利。本文主要概述巴生谷交通系統(tǒng)的軌道交通系統(tǒng)，并根據(jù)既有的項目投標工作經(jīng)歷，對巴生谷地區(qū)的軌道交通項目的招標特點進行分析，并提出相對應(yīng)的解決方案，為中國建筑承包商開拓海外城市軌道交通項目提供建議與參考。

一、巴生谷綜合運輸系統(tǒng)簡介

吉隆坡是馬來西亞首都和最大城市，位于巴生河流域。巴生河流域，由吉隆坡與環(huán)繞其周圍的雪蘭莪州屬中部各市鎮(zhèn)所組成。一般以巴生谷綜合運輸系統(tǒng)指代吉隆坡軌道交通系統(tǒng)及其相關(guān)的配套交通系統(tǒng)。

巴生谷綜合運輸系統(tǒng)主要由軌道交通系統(tǒng)及其配套的快速公交系統(tǒng)組成。軌道交通系統(tǒng)包括通勤鐵路、輕快鐵、捷運系統(tǒng)。

巴生谷綜合運輸系統(tǒng)中軌道交通系統(tǒng)現(xiàn)開通線路10條，在建項目2條，規(guī)劃項目2條。巴生谷軌道交通模式包含鐵路、輕軌、地鐵、單軌等。軌道交通具體線路情況如圖1所示。

圖1 巴生谷綜合運輸系統(tǒng)線路

通勤鐵路系統(tǒng)主要包括3條運營線路，分別為巴生谷1號線（芙蓉線）、巴生谷2號線（巴生港線）和巴生谷10號線（天空花園線），此3條通勤鐵路由馬來西亞鐵路公司進行運營。

快捷通軌道系統(tǒng)主要包括3條運營輕快鐵線路和1條在建線路及1條規(guī)劃線路，分別為巴生谷3號線（安邦線）、巴生谷4號線（大城堡線）、巴生谷5號線（格拉那再也線）和1條單軌鐵路巴生谷8號線（吉隆坡單軌列車）、在建的巴生谷11號線（萬達鎮(zhèn)-巴生線）以及規(guī)劃中的巴生谷14號線（布城單軌）?？旖萃ㄜ壍老到y(tǒng)由馬來西亞國家基建公司擁有，并由其全資子公司快捷通軌道公司進行運營。

吉隆坡機場快鐵主要有二條線路，分別為巴生谷6號線（機場快線）和巴生谷7號線（機場支線）。兩條線路由吉隆坡機場快鐵有限公司負責營運。

捷運系統(tǒng)由3條線路組成，分別為已運營的巴生谷9號線（加影線）、在建的巴生谷12號線（布城線）和規(guī)劃中的巴生谷13號線（捷運環(huán)線）。加影線由馬來西亞國家基建屬下的快捷通軌道公司負責營運，并由其子公司馬來西亞捷運公司所擁有。

從軌距來講，通勤鐵路主要采用米軌，輕快鐵及捷運系統(tǒng)采用標軌，而單軌則采用ALWEG型軌道。

二、巴生谷軌道交通項目招標特點

巴生谷軌道交通系統(tǒng)的修建過程中，一直都是借鑒香港和新加坡興建軌道交通的經(jīng)驗。在2003年之前，巴生谷地區(qū)相繼開通了巴生谷地鐵1號線-8號線共計8條線路。該階段的建設(shè)項目大部分采用投資模式（BOO,BOT模式，BOT+土地補償）。在后續(xù)的項目中，巴生谷軌道交通的建設(shè)主要采用現(xiàn)匯方式，采用EPC總承包方式進行招標。具體的投資建設(shè)模式如下表1所示。

表1 巴生谷軌道交通項目開通情況及模式匯總

巴生谷的通勤鐵路、快鐵主要使用接觸網(wǎng)方式供電，輕軌和捷運系統(tǒng)主要使用第三軌供電方式供電。

1.招標文件及合同條件

巴生谷軌道交通項目的招標文件中，除自有的國家規(guī)范（MS）外，大多數(shù)采用英國標準（BS）或者其他歐洲標準（EN/ISO）及美國標準（ASTM）。招標項目采用的合同通用條件及特殊條件均為由招標人的咨詢單位在馬來西亞的合同標準范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項目的實際情況進行修改，未采用FIDIC合同體系。

在通用條件中，招標人對項目所涉及的質(zhì)量保證及質(zhì)量控制、計劃及進度、項目風險管理、SHE管理、設(shè)計管理、試驗檢驗、試運行、臨時用電、系統(tǒng)保證、公共關(guān)系、現(xiàn)場管理等做出了非常具體的要求。在特殊規(guī)范中，對項目相關(guān)的材料、設(shè)備的具體規(guī)格做出了極其精確的要求。

2.評標辦法

一般情況下，巴生谷軌道交通項目的招標采用資格預(yù)審方式，僅有通過資格預(yù)審的申請人方可參與投標。

招標階段，巴生谷軌道交通項目一般采用設(shè)計施工總承包的方式。巴生谷軌道交通項目主要采用雙信封綜合評分制。招標人會對投標人的技術(shù)標和商務(wù)標分別進行打分，特別是對投標文件中的設(shè)計部分會進行詳細的評審，并會經(jīng)常性的要求投標人進行技術(shù)澄清，技術(shù)標得分前三名進行商務(wù)標的評比。最終的綜合得分第一名的投標人為中標候選人。

3.支付條款

通常情況下，招標人在招標文件中會明確預(yù)付款的比例及進度款項的支付方式。進度款項一般按照里程碑節(jié)點進行支付。在招標文件中，招標人會說明各個里程碑節(jié)點及相應(yīng)的支付比例。在簽訂合同之前，招標人和承包商會再次明確里程碑節(jié)點。里程碑節(jié)點一般按照自然月進行設(shè)置，里程碑節(jié)點與工期、工程進度符合性高，每個里程碑節(jié)點的內(nèi)容非常明確及詳細。

4.主要競爭對手

馬來西亞的建筑業(yè)起步早，馬來西亞國內(nèi)的建筑公司建筑實力強勁，例如MRCB、Gamuda、Sunway、YTL、UEM、IJM、WCT、GK、Putra Perdana等公司。這些公司有著良好的管理體系、優(yōu)良的人才隊伍和資源儲備、豐富的施工經(jīng)驗和天然的屬地優(yōu)勢。

在早期的施工招標過程中，中標的施工總承包單位大多數(shù)為發(fā)達國家的承包商，如德國AEG公司（后來為Adtranz）、英國泰勒·伍德羅公司、韓國現(xiàn)代集團、日本間組公司等。2010年之后，在軌道交通項目的土建施工招標中，大多數(shù)土建施工任務(wù)由當?shù)仄髽I(yè)獲得。

在軌道工程投標過程中，主要是國際承包商之間進行競爭。主要競爭單位有英國的Colas Rail、法國阿爾斯通，日本三菱，印度的Emrail，中國大陸建筑施工企業(yè)及中國臺灣的展群營造等。

三、市場切入點

隨著中國建筑承包商的實力逐漸強大及“走出去”的趨勢，中國承包商可以以國際競爭的方式參與巴生谷的軌道交通項目的建設(shè)。

1.土建工程施工

當?shù)爻邪倘〉猛两ㄊ┕と蝿?wù)的可能性極高。但是在技術(shù)復(fù)雜的施工區(qū)段，例如復(fù)雜條件下的地鐵車站建造、復(fù)雜地質(zhì)條件下的盾構(gòu)施工等方面，當?shù)爻邪淌┕ぜ夹g(shù)及組織能力不足。為降低風險及獲取更大的經(jīng)濟利益，土建中標承包商更傾向于將該區(qū)段分包給專業(yè)的施工隊伍。中國承包商可以以專業(yè)的工程施工分包商的方式參與復(fù)雜區(qū)段的土建施工任務(wù)。

中鐵國際集團馬來西亞公司承建的巴生谷9號線項目，是中國中鐵自主設(shè)計、自主制造的盾構(gòu)第一次跨出國門參與海外工程施工。按照“設(shè)備+施工”整體出海的思路，中國中鐵充分利用設(shè)備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，以專業(yè)分包商的身份進入當?shù)氐氖┕な袌?，成功的帶動中國制造的設(shè)備進入相關(guān)土建市場，做到了“設(shè)備+施工”整體出海。

中交第二航務(wù)工程局有限公司承建巴生谷12號線地下段B標HKL車站及區(qū)間工程，該項目施工區(qū)間包括國家大劇院、泰國神廟等馬來西亞重點保護建筑。掘進區(qū)域離地下立交橋的樁基離最近僅1.2米，且存在大部分密集且老化的管線，施工管理要求高，施工風險大。

2.軌道工程施工

在軌道工程施工過程中，中國承包商有足夠的實力參與競爭。在充分利用國內(nèi)項目的優(yōu)勢及海外項目的聲譽，中國承包商已經(jīng)成功進入相關(guān)市場、取得部分項目的軌道工程施工。

中國港灣參與巴生谷3號線延伸線的軌道工程施工，充分利用技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，不僅“搶”回土建單位延誤的工期，保證了項目的如期開通，在當?shù)厝〉昧肆己玫纳鐣u價，得到了總包單位的稱贊。

中國交通建設(shè)股份有限公司聯(lián)合當?shù)毓境晒χ袠税蜕?2號線軌道工程。

四、案例-巴生谷12號線軌道工程

2016年6月，招標人對巴生谷12號線軌道工程進行國際公開競爭招標。招標采用資格預(yù)審方式。

1.資審文件的準備

巴生谷地鐵12號線采用的是接觸軌取流的方式。在東南亞國家及歐洲國家，接觸軌取流方式為常規(guī)取流方式。在資格預(yù)審文件中，招標人明確要求申請人有類似項目的施工經(jīng)驗。因中國國內(nèi)采用接觸軌供電的項目較少，參與過東南亞國家軌道交通或歐洲國家軌道交通的國外施工企業(yè)有大量的業(yè)績優(yōu)勢，但是此類業(yè)績要求限制了大多數(shù)中國的施工企業(yè)。

申請人積極聯(lián)系當?shù)貙嵙妱诺氖┕挝唤M成聯(lián)合體參與本項目的資格預(yù)審申請。在資格預(yù)審申請文件中，除滿足常規(guī)要求外，申請人組成的聯(lián)合體憑借其子公司所實施的巴生谷3號線延伸線的軌道工程施工項目業(yè)績及另一子公司的澳大利亞業(yè)績，成功通過資審。資格預(yù)審階段共有5家申請人通過資格審查進入投標階段。

2.投標文件的準備

在取得招標文件后，投標人迅速組織投標團隊開始本項目的技術(shù)方案進行編制、材料及設(shè)備進行詢價，并開始準備投標的相關(guān)工作。

按照招標文件中的評標辦法，招標文件中明確評標辦法采用雙信封綜合評分制，先進行技術(shù)評審，技術(shù)方案得分前三名進行報價標的評比。投標人在完成對招標文件的初步評審之后，及時同當?shù)芈?lián)合體成員協(xié)商，安排雙方具有軌道工程施工的中外方技術(shù)人員參加編標。對于招標文件中不明確的部分，及時地提出答疑。

同時，在前期同設(shè)計單位接洽的接觸上，確認并指定熟悉當?shù)卦O(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范要求的設(shè)計單位作為投標文件中圖紙設(shè)計的設(shè)計方。

在聯(lián)合體成員各方準備投標文件的同時，投標人充分利用自身具有國外投標團隊的優(yōu)勢，安排海外專業(yè)的子公司提供技術(shù)協(xié)助與支持。對投標文件的英文措辭、排版等作出符合招標人習(xí)慣的更改。

在投標文件中業(yè)績部分，投標人積極聯(lián)系專業(yè)的翻譯公司，將投標人中國境內(nèi)相關(guān)的施工業(yè)績翻譯成符合當?shù)亓?xí)慣的英語版本；并積極聯(lián)系已完項目的招標人，按照招標文件的要求出具相關(guān)的證明文件和推薦文件。

經(jīng)過長時間的準備和多層次、多輪次的評審和修改之后，投標人按期提交投標文件。

3.合同談判

經(jīng)過多次的澄清之后，投標人收到招標方出具的中標通知書。招標人團隊及時將招標人中存在模糊的條款及業(yè)主答疑與補遺文件中的條款進行澄清、談判、確認。同時按照中標通知書的要求，積極準備履約擔保的相關(guān)文件。

4.合同簽訂

經(jīng)過合同談判和提交簽訂合同所需的其他相關(guān)文件之后，招標人和投標人順利簽署施工合同。

5.項目成功的關(guān)鍵點

本項目能夠成功中標的主要因素有：承包人的國際影響力，相關(guān)子公司滿足資審文件要求的業(yè)績，承包人子公司已完項目的良好社會反響，專業(yè)的設(shè)計團隊的技術(shù)支撐，經(jīng)驗豐富的中外投標團隊及評審、修改團隊，準確的文件翻譯及標書文件的措辭修改，實力強勁的當?shù)芈?lián)合體成員。

五、總結(jié)

中國承包商作為在建筑施工行業(yè)有著巨大的人力資源優(yōu)勢、技術(shù)管理優(yōu)勢。巴生谷軌道交通仍有可參與的項目；同時，已完工的海外軌道項目及其帶來的良好的社會反響有利于后續(xù)當?shù)仨椖考捌渌貐^(qū)、其他國別項目的滾動開發(fā)。

在海外軌道市場的開發(fā)過程中，在尊重當?shù)氐氖袌鲆?guī)則的前提下，中國施工企業(yè)應(yīng)加強對海外標準的學(xué)習(xí)與借鑒，做好自己的定位，充分利用自有優(yōu)勢，積極參與軌道交通項目的投標，不斷開拓新的海外市場。