華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院 王云萱

中國四十多年的改革開放推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，但也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。十九大報(bào)告深刻指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，尤其是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。環(huán)境治理是我國國家治理的重要方面，環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分。一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的環(huán)境治理體系是環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，環(huán)境治理體系和治理能力落后，勢必嚴(yán)重影響國家治理體系的完備性、規(guī)范性和有效性（昌敦虎等，2019）[1]。

環(huán)境治理是關(guān)乎人類的生存和發(fā)展的重大問題。如果只依賴市場或政府很難有效解決環(huán)境治理問題，因此，必須引導(dǎo)公眾參與環(huán)境治理活動，調(diào)動全體民眾的積極性，才能夠提高環(huán)境治理水平（吳建南等，2016）[2]。中國政府的環(huán)境治理方式正在發(fā)生從單一依靠行政命令、自上而下的管理，到加強(qiáng)環(huán)境立法、尋求公眾參與和監(jiān)督的轉(zhuǎn)型（盧春天，洪大用，2017）[3]，與此同時(shí)，公眾對政府環(huán)保工作的評價(jià)，成為了政府績效評估的重要方式之一。本文對政府環(huán)保工作滿意度的影響因素，進(jìn)行了問卷調(diào)查，旨在探索公眾對政府環(huán)保工作評估的影響，試圖揭示公眾評估的內(nèi)在規(guī)律，并為政府改進(jìn)環(huán)保工作提供參考。

一、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

（一）文獻(xiàn)回顧

近年來，環(huán)境保護(hù)已然成為政府、社會等關(guān)注的焦點(diǎn)問題，以環(huán)保為主題的文獻(xiàn)層出不窮，但在文獻(xiàn)檢索過程中卻發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)有關(guān)“環(huán)保滿意度”的研究卻十分缺乏，國內(nèi)研究多將環(huán)保滿意度，作為滿意度研究中的其中一項(xiàng)，單純從“環(huán)保滿意度”的角度進(jìn)行研究的非常少。其中，孫玉紅等（2010）探討了環(huán)保工作公眾滿意度評價(jià)體系的構(gòu)建，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從公眾期望、感知質(zhì)量、感知價(jià)值、公眾滿意、公眾抱怨、公眾信任等六個(gè)方面，來衡量公眾對于環(huán)保工作的滿意程度[4]；劉興云等（2018年）以北京市居民為研究對象，通過構(gòu)建居民對政府環(huán)保工作的滿意度1個(gè)一級指標(biāo)，水環(huán)境、空氣環(huán)境等7個(gè)二級指標(biāo)和飲用水質(zhì)、空氣質(zhì)量等28個(gè)三級指標(biāo)體系，通過對戶籍、政治面貌、地區(qū)、受教育程度、職業(yè)等人口學(xué)信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，進(jìn)而對政府環(huán)保工作進(jìn)行評估[5]。

（二）研究假設(shè)

健康狀況是評價(jià)個(gè)體生理狀態(tài)的重要指標(biāo)，是自然環(huán)境與社會環(huán)境共同作用的結(jié)果。20世紀(jì)60年代，蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）在《寂靜的春天》中，論述了農(nóng)業(yè)發(fā)展中，過度使用化學(xué)殺蟲劑，對生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞，以及在生物圈的循環(huán)作用下，人類的行為如何嚴(yán)重?fù)p害自身的健康狀況[6]。癌癥與環(huán)境污染狀況和居民日常生活都密切相關(guān)，居民對“癌癥—污染”關(guān)系的認(rèn)知與應(yīng)對，受到科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會因素的限制，化解健康風(fēng)險(xiǎn)的方法，往往是通過生活經(jīng)驗(yàn)和常識規(guī)避的（陳阿江等，2011）[7]。因此，從個(gè)體的健康狀況出發(fā)提出假設(shè)H1：身體健康對政府環(huán)保工作的評價(jià)產(chǎn)生正向影響。

信任是良好社會秩序的基礎(chǔ)，是社會復(fù)雜系統(tǒng)的簡化機(jī)制[8]。一般而言，當(dāng)個(gè)體對社會有較強(qiáng)的信任度和較強(qiáng)的公平感時(shí)，往往意味著個(gè)體對于社會有著較為積極的態(tài)度，相應(yīng)的，對政府也可能會有更為積極的評價(jià)。將社會信任和社會公平的感知合并，為社會認(rèn)同并基于此提出假設(shè)H2：社會認(rèn)同對政府環(huán)保工作的評價(jià)產(chǎn)生正向影響。

環(huán)保問題從源頭上講，是一項(xiàng)關(guān)于環(huán)保的思想意識問題；而媒介是信息傳播的必要條件（雷翔，2019）[9]。傳播是環(huán)境保護(hù)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，政府作為環(huán)境保護(hù)的主體，既是環(huán)境政策和法律的制定者，也是環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督者（漆亞林，2019）[10]，因此，媒體對環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的討論，會對公眾、對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生影響。趙欣（2018）在研究《人民日報(bào)》中有關(guān)霧霾報(bào)道的議程設(shè)置中發(fā)現(xiàn)，報(bào)紙等傳統(tǒng)主流媒體在報(bào)道環(huán)境問題時(shí)，承認(rèn)問題嚴(yán)重性的同時(shí)，仍堅(jiān)持以正面宣傳為主，通過對積極環(huán)保措施和正面典型事件的報(bào)道，堅(jiān)定人們對環(huán)保問題解決的信心[11]；同時(shí)，有研究發(fā)現(xiàn)，誘發(fā)消極情緒的宣傳方式比誘發(fā)積極情緒的宣傳方式，對公眾的環(huán)保意識影響更大（姚家宜等，2020）[12]。基于此，提出假設(shè)H3：公眾對來自媒體的環(huán)保信息接收程度，對政府環(huán)保工作的評價(jià)產(chǎn)生影響。

H3a：公眾對來自紙質(zhì)媒體的環(huán)保信息接收程度，對政府環(huán)保工作的評價(jià)產(chǎn)生正向影響。

H3b：公眾對來自新媒體的環(huán)保信息接收程度，對政府環(huán)保工作的評價(jià)產(chǎn)生正向影響。

環(huán)境污染感知程度是公眾對周圍環(huán)境污染問題的直觀感受。政府作為環(huán)境治理的主體，公眾對環(huán)境污染的感知，可能會直接影響到公眾對政府環(huán)保工作的評價(jià)?；诖?，提出假設(shè)H4：公眾對環(huán)境污染的感知程度，對政府環(huán)保工作滿意度有負(fù)向影響。

由公眾參與的階梯理論可知，不同的公眾參與不僅難度差異較大，同時(shí)還存在著參與層次高低的不同。郝瑞彬等（2002）認(rèn)為，公眾參與環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)從低到高、從易到難、循序漸進(jìn)的過程，具體可劃分為，對環(huán)境宣傳教育的參與、公眾自身的環(huán)境保護(hù)行為以及公眾的民主監(jiān)督[13]。當(dāng)公眾對環(huán)境宣傳教育參與性變高，公眾對環(huán)保知識，的了解程度可能就越高，從而降低對政府環(huán)保工作的評價(jià)；公眾自身的環(huán)境保護(hù)行為說明公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，而政府作為環(huán)境治理的主體，也能因此而受到公眾的認(rèn)可；公眾的民主監(jiān)督反映了公眾的環(huán)保訴求，有助于環(huán)境污染的改善（鄭思齊，2013）[14]。基于此，提出假設(shè)H5：公眾的環(huán)境保護(hù)知識，對政府的環(huán)保工作滿意度有負(fù)向影響；假設(shè)H6：公眾的環(huán)境保護(hù)行為，對政府環(huán)保工作的滿意度有正向影響。

二、數(shù)據(jù)來源及變量測量

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究采用的是問卷調(diào)查的方式，借鑒了2013年中國綜合社會調(diào)查（CGSS）中的相關(guān)問題，對問卷進(jìn)行編寫，并通過網(wǎng)絡(luò)對問卷進(jìn)行發(fā)放，共回收問卷416份，有效問卷為302份，其中，男性居民占46.3%，女性居民占53.7%；年齡在25歲以下的居民占40%，26～35歲的居民占23.2%，36～55歲的居民占25.4%，56歲以上的居民占11.4%；城市居民占55.6%，農(nóng)村居民占44.4%。

（二）變量測量

1.自變量

自我感知為身體健康狀況，將很不健康賦值為1，比較不健康賦值為2，健康賦值為3，比較健康賦值為4，很健康賦值為5。

社會認(rèn)同在問卷中體現(xiàn)為社會信任和社會公平，其克隆巴赫系數(shù)為0.765，并根據(jù)主成分分析法提取出1個(gè)因子，KMO值為0.698，巴特利特球形度檢驗(yàn)顯著性為0.000，歸納為社會認(rèn)同變量，取題目的平均值。

來自媒體的環(huán)保信息接收程度，通過主成分分析法提取因子，分別歸納為紙質(zhì)媒體使用頻率和新媒體使用頻率，其中紙質(zhì)媒體使用頻率變量克隆巴赫系數(shù)為0.634，并根據(jù)主成分分析法提取出1個(gè)因子，KMO值為0.683，巴特利特球形度檢驗(yàn)顯著性為0.000，取題目的平均值；新媒體使用頻率變量的克隆巴赫系數(shù)為0.727，并根據(jù)主成分分析法提取出1個(gè)因子，KMO值為0.763，巴特利特球形度檢驗(yàn)顯著性為0.000，取題目的平均值。

環(huán)境污染感知，主要詢問的是空氣污染、水污染、噪音污染、工業(yè)垃圾污染以及生活垃圾污染的感知情況，變量經(jīng)過擬合，其克隆巴赫系數(shù)為0.855，屬于高信度，并根據(jù)主成分分析法提取出1個(gè)因子，KMO值為0.853，巴特利特球形度檢驗(yàn)顯著性為0.000，歸納為環(huán)境污染感知變量，取題目的平均值。

環(huán)境保護(hù)知識變量，詢問了一些簡單的環(huán)保問題，經(jīng)過擬合，其克隆巴赫系數(shù)為0.751，信度較高，并根據(jù)主成分分析法提取出一個(gè)因子，KMO值為0.762，巴特利特球形度檢驗(yàn)顯著性為0.000。因此將題目的總分進(jìn)行加總，并將總分為0分的刪去，作為環(huán)境保護(hù)知識變量。

環(huán)境保護(hù)行為變量詢問被調(diào)查者進(jìn)行環(huán)保行為的頻率，經(jīng)過擬合，其克隆巴赫系數(shù)為0.703，信度較高，并根據(jù)主成分分析法提取出一個(gè)因子，KMO值為0.730，巴特利特球形度檢驗(yàn)顯著性為0.000，歸納為環(huán)境保護(hù)行為變量，取題目的平均值。

2.因變量

因變量為政府環(huán)保工作滿意度，體現(xiàn)在對中央政府和地方政府環(huán)保工作滿意度的評價(jià)，并將忽視了環(huán)境保護(hù)工作賦值為1；重視不夠，環(huán)保投入不足賦值為2；雖盡了努力，但效果不佳賦值為3；盡了很大努力，有一定成效賦值為4；取得了很大成績賦值為5，克隆巴赫系數(shù)為0.773，信度較高。

在經(jīng)過賦值、降維與編碼之后，本文的研究變量與描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

三、數(shù)據(jù)分析

本文根據(jù)研究假設(shè)，通過AMOS軟件，構(gòu)建出政府環(huán)保工作滿意度影響因素的路徑分析圖，如圖1所示，對其效應(yīng)的分析見表3。

圖1 政府環(huán)保工作滿意度影響因素的路徑分析圖

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，該模型擬合系數(shù)分別為：χ2=832，df=289，P=0.000，GFI=0.967，RMR=0.042，RMSEA=0.046，NFI=0.971，說明該模型具有較好的擬合度。

由表2可以看出，自我感知對政府環(huán)保工作滿意度的影響，效果不顯著，因此假設(shè)H1不成立；社會認(rèn)同對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生正向影響，因此假設(shè)H2成立；紙質(zhì)媒體使用情況對政府環(huán)保工作滿意度的影響效果不顯著，因此假設(shè)H3a不成立；而新媒體使用情況對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生正向影響，因此假設(shè)H3b不成立；環(huán)境污染感知對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生負(fù)向影響，因此假設(shè)H4成立；環(huán)境保護(hù)知識對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生負(fù)向影響，因此假設(shè)H5成立；環(huán)境保護(hù)行為對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生正向影響，因此假設(shè)H6不成立；公眾對環(huán)境污染的感知以及環(huán)境保護(hù)知識，在直接影響政府環(huán)保工作滿意度評價(jià)的同時(shí)，亦通過環(huán)境保護(hù)行為產(chǎn)生間接影響，為部分中介效應(yīng)，因此假設(shè)H7、H8成立。

表2 政府環(huán)保工作評價(jià)路徑分析模型效應(yīng)分析（***p＜0．001）

四、總結(jié)與建議

（一）總結(jié)

（1）社會認(rèn)同對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生正向影響，說明當(dāng)個(gè)體對社會有積極的評價(jià)與認(rèn)知時(shí)，可能會將這種積極的態(tài)度投射到對其他事物的認(rèn)知中；

（2）新媒體使用情況對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生正向影響，可能是因?yàn)樾旅襟w中的官方媒體影響力強(qiáng)、影響范圍廣，會經(jīng)常宣傳相關(guān)的環(huán)保工作情況與環(huán)境保護(hù)措施，使得公眾對政府環(huán)保工作的認(rèn)可程度變高；

（3）環(huán)境污染感知對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生負(fù)向影響，政府是環(huán)境保護(hù)的主體，說明個(gè)體對環(huán)境污染的感知越強(qiáng)，對政府環(huán)保工作的滿意度就越低；

（4）環(huán)境保護(hù)知識，對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生負(fù)向影響，說明個(gè)體的環(huán)保知識越豐富，其對環(huán)境保護(hù)的了解程度就越深，因此對政府環(huán)保工作的要求就更高；

（5）環(huán)境保護(hù)行為，對政府環(huán)保工作滿意度產(chǎn)生正向影響，說明當(dāng)個(gè)體更加積極地參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，其可能對政府在環(huán)保中所做的努力，有更深入的認(rèn)識與了解，因此對政府的環(huán)保工作會有更加積極的評價(jià)。

（二）建議

1.鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度

在本次的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有部分被調(diào)查者，對環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動的參與積極性較低；而公眾參與環(huán)境保護(hù)活動越積極，對政府環(huán)保工作的滿意度就越高。因此，政府要鼓勵公眾主動參與到環(huán)境決策中，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識。

政府更應(yīng)該構(gòu)建完善的法律體系及良好的回應(yīng)機(jī)制，為公眾參與環(huán)境治理活動提供支持和保障，從而提高公眾參與的效率，激發(fā)公眾的參與熱情；政府應(yīng)該構(gòu)建完善的環(huán)保制度體系，確保各項(xiàng)政策能夠在實(shí)踐活動中得到貫徹實(shí)施，為公眾參與環(huán)境治理工作開辟路徑，聽取公眾的建議和心聲。如對公眾參與環(huán)保的路徑、方式做出明確規(guī)定，制定科學(xué)的環(huán)境治理規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況制定環(huán)保方案，對參與環(huán)境治理的主體、途徑、責(zé)任、具體實(shí)施程序等做出規(guī)定，積極探索因地制宜的公眾參與模式，建立環(huán)境公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境治理，提供制度、支持和法律保障，確保他們的參與行為達(dá)到規(guī)范、合理的要求，推動公眾依法有序參與環(huán)境保護(hù)。

2.加強(qiáng)公眾環(huán)保認(rèn)知教育

在本次的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有很大一部分被調(diào)查者，對環(huán)境保護(hù)相關(guān)的問題與知識了解不夠，在填寫問卷時(shí)空項(xiàng)很多，這也使得本次問卷調(diào)查的有效問卷比例不高。

人們對環(huán)保了解是逐步變化的過程，尤其是養(yǎng)成綠色的生活習(xí)慣、日常的生活加強(qiáng)資源保護(hù)的意識培養(yǎng)，都是一個(gè)學(xué)習(xí)和發(fā)展的過程。開展環(huán)保知識的普及，可以依托各街道、辦事處的服務(wù)部門，通過組織實(shí)踐活動、開展環(huán)保知識競賽等方式，普及環(huán)保的相關(guān)知識。

3.重視新媒體的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

進(jìn)入新時(shí)期后，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，提高了信息的傳播速度、推動了媒體的發(fā)展，微博、微信等新媒體為公眾參與環(huán)境治理活動，提供了重要平臺。比起傳統(tǒng)參與方式，新媒體發(fā)揮的作用更顯著，公眾可以充分利用新的媒體渠道，參與環(huán)境治理，但是，新媒體渠道也存在一定的缺陷——一些不法分子有可能會利用新媒體煽動群眾情緒。

在本次研究中發(fā)現(xiàn)，新媒體相較于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體，對政府環(huán)保工作滿意度的影響更大，因此，政府要重視新媒體的作用，創(chuàng)新環(huán)保知識的宣傳引導(dǎo)方式，借助手機(jī)APP客戶端、微博、微信等多種群眾日常接觸比較頻繁的軟件系統(tǒng)，進(jìn)行定時(shí)推送，將有關(guān)的環(huán)保知識及法律規(guī)定進(jìn)行傳播；加大對公眾意見的回應(yīng)力度，對關(guān)注度比較高的環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)[15]；同時(shí)，要確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境達(dá)到健康、規(guī)范的要求，為群眾開辟參與渠道，當(dāng)媒體積極反映公眾訴求后，信息才能夠得到有效傳播，公共利益才能得到維護(hù)。